Решение по делу № 5-254/2018 от 15.03.2018

Дело № 5-254/18

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт - Петербург 20 марта 2018 года

Судья Невского районного суда Санкт-Петербурга Петий С.С., рассмотрев в порядке подготовки к рассмотрению материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении

юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «НордИнвестСтрой» (ООО «НордИнвестСтрой»), юридический адрес: Санкт-Петербург, 14-я линия В.О., дом 1\25 лит.А пом. 4Н, ОГРН: 1079847115567, ИНН: 7807330426, КПП: 780101001,

УСТАНОВИЛ:

На рассмотрение судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга Петий С.С. из отдела по Невскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «НордИнвестСтрой».

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела, либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, судья выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

В п. 4 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» содержится указание на то, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении установлено, что материалы дела оформлены неправильно и представлены не полно.

Так, согласно имеющемуся в материалах дела распоряжению №15/24-84 МК от 04.10.2017 начальника отдела по Невскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по СПб и ЛО Борисенко В.В. о проведении внеплановой выездной проверки места пребывания иностранных граждан по адресу: Санкт-Петербург, Союзный пр., д.5, корп.2, стр.1, основанием для проведения такой проверки явилась запись в КУСП №11040 от 04.10.2017. Из приложенной к распоряжению копии КУСП следует, что 04.10.2017 в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях, происшествиях 70 отдела полиции зарегистрировано сообщение (рапорт) №11040 по факту нахождения иностранных граждан на стройке по адресу: Санкт-Петербург, Союзный пр., д.5 к.2.

Согласно указанному распоряжению о проведении внеплановой выездной проверки ее предметом являлось соблюдение иностранным гражданином и принимающей стороной режима пребывания иностранного гражданина в РФ, однако из материалов дела усматривается, что фактически была проведена проверка трудовой деятельности иностранных граждан на строительном объекте. Из протокола не следует, что в ходе проверки соблюдения иностранным гражданином и принимающей стороной режима пребывания иностранного гражданина в РФ было выявлено нарушение иностранными гражданами законодательства в части осуществления трудовой деятельности.

Исходя из содержания ст.32 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории РФ осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Президентом или Правительством РФ. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории РФ, работодателей, заказчиков работ (услуг), и к отношениям, связанным с исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязанностей, возложенных на них как на принимающую (приглашающую) сторону, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 3-10 указанной статьи.

В соответствии с пунктом 5 статьи 32 Федерального закона №115-ФЗ, одним из четырех оснований для проведения внеплановой выездной проверки является поступление в орган государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований миграционного законодательства Российской Федерации. Указанные обращения должны быть адресными, проведение проверок по анонимным обращениям не допускается. Из приложенной копии КУСП, которая сама по себе не является основанием для инициирования проверки, установить суть нарушения требований миграционного законодательства не представляется возможным, а сам рапорт, являющийся основанием для проведения проверки, к материалам дела не приложен, из чего не следует однозначный вывод о законности проведения такой проверки. С распоряжением о проведении проверки от 04.10.2017 лица, имеющие непосредственное отношение к объекту проверки, не ознакомлены, копия распоряжения указанным лицам не вручена и заказным почтовым отправлением не направлялась, тогда как в день издания распоряжения в ходе осмотра территории строительного объекта по указанному в распоряжении адресу, на объекте были установлены иностранные граждане, осуществляющие незаконную трудовую деятельность. При этом, согласно контракту №39-1/3П-16, заключенному между Комитетом по строительству СПб и ООО «НордИнвестСтрой», указанное юридическое лицо является подрядчиком на выполнение работ по завершению строительства общеобразовательной школы, севернее улицы Новоселов, квартал 19А (825мест), данному зданию присвоен адрес: Санкт-Петербург, Союзный пр., д.5 к.2 стр.1.

Кроме того, к протоколу осмотра территории от 04.10.2017, в котором указано, что в ходе осмотра осуществлялась фотосъемка, фототаблицы не приложены. Имеющееся в материалах дела фотоизображение неизвестного мужчины (л.д.62) полагать приложением к протоколу осмотра оснований не имеется, так как на данном фотоизображении не указано приложением к какому процессуальному документу оно является, также не указано, кто на нем изображен, при каких обстоятельствах, по какому адресу, когда и кем сделано фото.

04.10.2017 в ходе проверки места пребывания иностранных граждан по адресу строительного объекта: Санкт-Петербург, Союзный пр., д.5 к.2 стр.1, генеральным подрядчиком по строительству которого является ООО «НордИнвестСтрой», был выявлен Юнусов Ш.Ш., являющийся гражданином Республики Узбекистан, который, согласно протоколу осмотра территории, осуществлял внутренние отделочные работы на указанном объекте (штукатурил стены), не имея патента. По факту незаконного привлечения к трудовой деятельности в городе федерального значения Санкт-Петербурге на территории РФ указанного иностранного гражданина в отношении ООО «НордИнвестСтрой» 04.10.2017 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, а впоследствии составлен протокол об административном правонарушении.

Однако, согласно постановления Невского районного суда Санкт-Петербурга от 12.10.2017 Юнусов Ш.Ш. привлечен к административной ответственности за осуществление незаконной трудовой деятельности на территории строительного объекта по адресу: Санкт-Петербург, Союзный пр., д.5 к.2 стр.1, вместе с тем, указанным постановлением суда не установлен факт наличия трудовых отношений между Юнусовым Ш.Ш. и ООО «НордИнвестСтрой». При этом, в постановлении от 12.10.2017 о привлечении Юнусова Ш.Ш. к ответственности в качестве доказательства его незаконной трудовой деятельности указана копия заявки генерального директора подрядной организации ООО «Зевс» на имя генерального директора ООО «НордИнвестСтрой» о допуске к производству работ ряда граждан, в том числе – Юнусова Ш.Ш., из чего следует вывод, что Юнусов Ш.Ш. был привлечен для осуществления трудовой деятельности ООО «Зевс».

Иных доказательств в подтверждение трудовых отношений между выявленным иностранным гражданином и юридическим лицом ООО «НордИнвестСтрой» в материалах дела не имеется.

Приобщенный к материалам акт проверки №15/24-84 МК от 04.10.2017, в котором указано юридическое лицо, нарушившее обязательные требования миграционного законодательства, законному представителю юридического лица не вручен, почтой по адресу нахождения юридического лица также не направлялся.

В протоколе об административном правонарушении при описании существа правонарушения, вменяемого ООО «НордИнвестСтрой», не раскрыта объективная сторона правонарушения, то есть, не указано, в чем конкретно выразилась незаконность привлечения к трудовой деятельности в РФ, городе федерального значения, выявленного в ходе проверки иностранного гражданина Юнусова Ш.Ш.

Протокол об административном правонарушении составлен в нарушение ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, в отсутствии законного представителя юридического лица (генерального директора) при отсутствии сведений об его надлежащем извещении о времени и месте составления протокола.

Учитывая вышеизложенное, судья лишен возможности в установленный законом срок принять законное и обоснованное решение по данному материалу.

Указанные недостатки протокола и иных материалов препятствуют рассмотрению дела и не могут быть восполнены в ходе рассмотрения дела.

Таким образом, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы в отношении ООО «НордИнвестСтрой» подлежат возвращению в отдел по Невскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области для устранения указанных недостатков в установленный административным законодательством срок.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.4 ч.1 п.4 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «НордИнвестСтрой» возвратить в отдел по Невскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по СПб и ЛО для устранения указанных недостатков в установленный административным законодательством срок.

Настоящее определение может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также опротестовано прокурором и не подлежит обжалованию должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Судья С.С. Петий