Решение по делу № 5-91/2024 от 17.01.2024

№

№5-91/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Красногорск                                                            13 февраля 2024 года

Судья Красногорского городского суда Московской области Чикашева Т.А.,

при секретаре судебного заседания Обрезчиковой С.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении должностного лица Управления образования администрации городского округа Красногорск – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – заместитель начальника управления- начальник организационно-экономического отдела Управления образования администрации городского округа Красногорск ФИО1 совершила нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

ФИО1, будучи заместителем начальника управления- начальником организационно-экономического отдела Управления образования администрации городского округа Красногорск, ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут, находясь в помещении по адресу: <адрес> (согласно выписки из ЕГРЮЛ), допустила нарушение условий предоставления бюджетной субсидии, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленное по результату проведенного контрольного мероприятия контрольно-счетной палатой городского округа <адрес>.

Должностное лицо ФИО1 в судебном заседание вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.5 ч. 1 КоАП РФ, признала.

В качестве свидетелей в судебном заседании были допрошены главный эксперт Контрольно-счетной палаты г.о. <адрес> ФИО4 и аудитер Контрольно-счетной палаты г.о. <адрес> ФИО5, которые пояснили, что в ходе контрольных мероприятий выявлено в действиях должностного лица ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ, что находит свое отражение в собранном и представленном в суд материале.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников судебного заседания, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2.4 плана работы контрольно-счетной палаты городского округа <адрес> на 2023 год, утвержденного приказом от 28.12.2022    №.10 (с изменениями, утвержденными приказами от ДД.ММ.ГГГГ № ШЛО, от ДД.ММ.ГГГГ №.10, отДД.ММ.ГГГГ №.1, от ДД.ММ.ГГГГ №.1/1.10, от ДД.ММ.ГГГГ №.10), согласно поручению председателя контрольно-счетной палаты от ДД.ММ.ГГГГ №.12 должностными лицами контрольно-счетной палаты проведено контрольное мероприятие «Проверка расходования средств бюджета, направленных на укрепление материально-технической базы, благоустройство территорий и проведение текущего ремонта муниципальных образовательных учреждений» на объекте: Управление образования администрации городского округа Красногорск за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (другие периоды при необходимости), по результатам которого составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного(муниципального) задания, в том числе в рамках исполнениягосударственного (муниципального) социального заказа на оказаниегосударственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных(муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам инормативных затрат на содержание государственного (муниципального)имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могутпредоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иныецели. В соответствии с частью 2 статьи 78.1 БК РФ порядок определенияобъема и предоставления субсидий из местного бюджета, в том- числерезультаты их предоставления, устанавливаются муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими органов местного самоуправления.

Постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок определенияобъема и условий предоставления из бюджета городского округа Красногорск муниципальным бюджетным образовательным учреждениям городского округа <адрес> субсидий на иные цели (далее - Порядок №).

Пунктом 1.2 Порядка № предусмотрено, что субсидиипредоставляются учреждениям в целях реализации мероприятиймуниципальных программ городского округа Красногорск Московскойобласти, в том числе муниципальной программы «Образование»,утвержденной постановлением администрации городского округаКрасногорск от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - программа «Образование»),которой, в свою очередь, предусмотрено выделение субсидии на мероприятия по укреплению материально-технической базы и проведение текущего ремонта образовательных учреждений.

Согласно пункту 1.3. Порядка № органом, осуществляющимфункции и полномочия главного распорядителя бюджетных средств вотношении учреждений, до которого в соответствии с бюджетнымзаконодательством Российской Федерации как до получателя бюджетныхсредств, доводились в установленном порядке лимиты бюджетныхобязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовыйгод, являлась администрация городского округа Красногорск.

Органом администрации, курирующим сферу образования, являетсяУправление образования городского округа Красногорск.

В ходе проверки соблюдения Управлением образования Порядка № выявлено нарушение пункта 2.1 названного порядка.

Пунктом 2.1. Порядка № установлено, что для получения субсидии учреждения должны представлять в Управление образования следующие документы, а именно:

обращение о предоставлении субсидии с указанием целей, объемабюджетных ассигнований, которое включает в себя:

    а)    пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости предоставления бюджетных средств на цели, установленные пунктом 1.2 Порядка №, включая расчет-обоснование суммы субсидии, в том числе предварительную смету на выполнение соответствующих работ (оказание услуг), приобретение имущества (за исключением недвижимого имущества), а также предложения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), статистические данные и (или) иную информацию;

    б)    перечень объектов, подлежащих ремонту, акт обследования такихобъектов и дефектную ведомость, предварительную смету расходов в случае,если целью предоставления субсидии является проведение ремонта(реставрации);

    в)    информацию о планируемом к приобретению имуществе в случае, если целью предоставления субсидии является приобретение имущества.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2.7 Порядка№ учреждения на дату принятия решения о предоставлении имсубсидии, должны представлять справку (сроком действия 30 календарныхдней с даты выдачи) налогового органа об отсутствии у них неисполненнойобязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов,процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации о налогах и сборах.

Управлением образования заключено с муниципальным образовательным учреждением средняя общеобразовательная школа № (далее - МБОУ СОШ №) соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в 2022 году из бюджета городского округа Красногорск субсидии на укрепление материально-технической базы, благоустройство территории и проведение текущего ремонта общеобразовательных организаций без предоставления документов, предусмотренных пунктом 2.1 Порядка №. К заявке от ДД.ММ.ГГГГ о выделении целевой субсидии в размере 1 533 812 рублей, поданной учреждением в Управление образования, не приложены перечни объектов, подлежащих ремонту, акты обследования таких объектов и дефектные ведомости, справки налогового органа ни один документ из вышеприведенного перечня.

Согласно пункту 2.2. Порядка № Управление образования в течение пяти рабочих дней со дня получения документов должно осуществить проверку представленных документов.

При этом представление неполного комплекта указанных документовявляется основанием для отказа учреждению в предоставлении субсидии(пункт 2.3. Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №).

    Управлением образования издается приказ от ДД.ММ.ГГГГ № опредоставлении субсидии МБОУ СОШ № в размере 1 533 812 рублей(пункт 2 приказа), заключается соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительное соглашениеот ДД.ММ.ГГГГ № и выделяются денежные средства из муниципальногобюджета в размере 1 533 317, 22 рублей (платежные поручения: от 22.08.2022№ в сумме 490 192, 50 рубля, от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 393 213,00рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 268 921, 82 рубль, от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 380 990,00 рублей) несмотря на отсутствие документов,подлежащих предоставлению главному распорядителю бюджетных средств.

Таким образом, Управление образования, как распорядитель бюджетных средств, допустило нарушение условия предоставления субсидии, предусмотренного Порядком 104/1.

Исходя из пункта 2.1 Положения об организационно-экономическомотделе Управления образования администрации городского округа<адрес>, утвержденного приказом начальникаУправления образования от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), отделупоручено решение задач по координации работы образовательныхучреждений по вопросам финансово-хозяйственной деятельности и контролю результативности, целевого и эффективного использования бюджетныхсредств образовательными учреждениями. Во исполнение этих задач отделнаделен функциями по распределению целевых субсидий, формированиюпланов финансово-хозяйственной деятельности учреждений, оказаниюпомощи в решении вопросов содержания и развития материально-технической базы, в проведении капитального ремонта, техническогообслуживания, благоустройства территорий и представление предложений по совершенствованию материально-технической базы, проведению ремонтных работ и благоустройству территорий образовательных учреждений (пункты 3.10, 3.12, 3.15 Положения).

Таким образом, организационно-экономический отдел Управленияобразования непосредственно отвечает за выделение и предоставлениесубсидий образовательным учреждениям.

Согласно пункту 4.1 Положения руководство деятельности отделаосуществляет заместитель начальника управления - начальникорганизационно-экономического отдела.

Пунктами 2.22, 2.23, 2.35 должностной инструкции заместителяначальника управления - начальника организационно-экономического отдела, утвержденной приказом начальника Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ №, на ФИО1 возложены полномочия по контролю целевого и эффективного расходования средств муниципального бюджетаобразовательными учреждениями, подготовке предложений пораспределению бюджетных средств, а также по подготовке проектов приказов начальника Управления образования, распоряжений, постановленийадминистрации городского округа Красногорск по вопросам, входящим вдолжностные обязанности.

Следовательно, при подготовке приказа от ДД.ММ.ГГГГ № опредоставлении субсидии МБОУ СОШ № в размере 1 533 812 рублей,ФИО1 обязана была проверить и удостовериться в соблюдениивсех предусмотренных Порядком № условий.

ФИО1, являясь заместителем начальника управления -начальником организационно-экономического отдела с ДД.ММ.ГГГГ, наосновании пункта 4 должностной инструкции несет ответственность занеисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на нееобязанностей в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, влечет наложение административного штрафа.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Судом установлено, что ФИО1, являясь заместителем начальника управления-начальником организационно-экономического отдела Управления образования администрации городского округа Красногорск, назначенной на должность приказом начальника управления образования администрации городского округа Красногорск от ДД.ММ.ГГГГ №-к, на основании трудового договора № от 30.11.2007дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительное соглашениеот ДД.ММ.ГГГГ №), заключенного с администрацией <адрес>, осуществляла текущее руководство деятельностьюотдела до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с должностной инструкцией, утвержденной распоряжением администрацией городского округа Красногорск от ДД.ММ.ГГГГ №, допустила нарушение условий предоставления главным распорядителем средств бюджета субсидии МБОУ СОШ №.

В соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Виновность должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

протоколом №П-56/2.15-2024 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1-6);

выпиской из плана работы КСП по Красногорск МО на 2023 год (л.д.8);

поручением на проведение контрольного мероприятия (л.д.9);

карточкой регистрации документа (л.д.11-12);

актом по результатам проведенного контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-26);

приложениями (л.д.27-31);

соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.32-36);

дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №(л.д.37);

дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.38);

приказом от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.40);

платежными поручениями (л.д.41-44);

положением от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.45-48);

должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ №(л.д.49-54);

копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.55-58)

     дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.59);

приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-К ( л.д.60);

дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.61-68);

приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-К (л.д.69);

выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.70-80) и иными материалами дела.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины должностного лица – ФИО1 в совершении административного правонарушения, квалификация действий по ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ является правильной.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в присутствии привлекаемого лица.

Достоверность вышеуказанных письменных доказательств у суда сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой, составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ и объективно фиксируют фактические данные, поэтому суд принимает их как допустимые доказательства.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном административном правонарушении не установлено.

Обстоятельств, которые бы исключали производство по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность суд не усматривает, а также не усматривает оснований для назначения наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

Учитывая обстоятельства дела, оснований для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным, не усматривается.

Исходя из изложенного, суд считает необходимым за совершение вышеуказанного административного правонарушения административного правонарушения назначить заместителю начальника управления- начальнику организационно-экономического отдела Управления образования администрации городского округа Красногорск ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей в доход государства, который необходимо оплатить на следующие реквизиты:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

(Перечисление административного штрафа по постановлению о наложении административного взыскания (штрафа)).

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                      Т.А.Чикашева