Решение по делу № 8Г-5092/2024 [88-6090/2024] от 23.05.2024

ПЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 88-6090/2024

№ дела 2-3169/2023

в суде первой инстанции26RS0017-01-2023-004192-52

31 июля 2024 года                                                                                г. Пятигорск

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего             Поддубной О.А.

судей                                             Ивановой Л.В., Росиной Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чернобривцева И. И.ча к Администрации города-курорта Кисловодска, Комитету имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска о признании права собственности на земельные участки,

по кассационной жалобе Администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 19 марта 2024 года,

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Поддубной О.А., пояснения представителя Администрации города-курорта Кисловодска – Цехиной А.А., судебная коллегия по гражданским делам

установила:

Чернобривцев И.И. обратился в суд с иском к Комитету имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, администрации города-курорта Кисловодска о признании права собственности на земельные участки, мотивируя заявленные требования тем, что решением исполнительного комитета Кисловодского городского совета народных депутатов № 582 от 10.08.1988 г. при Кисловодском пансионате «Кругозор» было создано садовое товарищество «Садовод». Вновь созданному садовому товариществу был предоставлен земельный участок в северо-восточном районе площадью 2,3 га из расчета 350 кв.м, на человека.

Протоколом №8 от 11.11.2010 г. собрания правления НСДТ «Садовод» сотруднику санатория «Кругозор» Чернобривцеву И.И. был предоставлен в пользование огородный участок № 21а, площадью 477 кв.м.

Протоколом заседания правления НСДТ «Садовод» №3 от 24.11.2011 г. сотруднику санатория «Кругозор» Чернобривцеву И.И. был предоставлен в пользование огородный участок № 23а, площадью 485 кв.м.

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска №673 от 01.07.2013 г. Чернобривцеву И.И. был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с КН №, находящийся в третьей зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: <адрес>, для использования в целях: под огородный участок, общей площадью 485 кв.м., сроком на три года.

Также, постановлением администрации города-курорта Кисловодска №674 от 01.07.2013 г. Чернобривцеву И.И. был предоставлен в аренду ещё один земельный участок из земель населенных пунктов с КН №, находящийся в третьей зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: <адрес>, для использования в целях: под огородный участок, общей площадью 477 кв.м., сроком на три года.

На основании указанных постановлений, между администрацией города-курорта Кисловодска в лице председателя комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска и Чернобривцевым И.И. были заключены договоры аренды земельных участков № 5732ф и № 5733ф от 03.07.2013 г., которые в установленном порядке зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

29.06.2016 года между комитетом имущественных отношений администрации города-курорт Кисловодска и Чернобривцевым И.И. были заключены дополнительные соглашения №161 к договору аренды земельного участка № 5732ф от 03.07.2013 г. и № 162 к договору аренды земельного участка № 5733ф от 03.07.2013 г. Согласно данным дополнительным соглашениям срок аренды земельных участков устанавливался ещё на три года, по 30.06.2019 г. Дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков в установленном порядке зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

02.12.2014 г. НСДТ «Садовод» было исключено из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа, на основании п.2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 г. №129-ФЗ. Однако, согласно пункту 3 статьи 40 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» действовавшего до 01.01.2019 г., при ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения как юридического лица сохраняются права его бывших членов на земельные участки и другое недвижимое имущество.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 названной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 названной статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в ЕГРН.

В сентябре 2023 года истец обратился в комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска с заявлением о предоставлении ему в собственность без проведения торгов земельных участков с КН № и №.

13.09.2023 г. и.о. председателя комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска своим письмом № 115 1173 проинформировал истца о том, что предоставление земельных участков в собственность не представляется возможным, так как испрашиваемые земельные участки относятся к землям особо охраняемых природных территорий, являются ограниченными в обороте и их предоставление на праве, указанном в заявлении не допускается, поскольку город Кисловодск является курортом федерального значения.

Считает, что на сегодняшний день земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов исключены из состава земель особо охраняемых природных территорий и утратили статус особо охраняемых природных территорий, земли которых ограничены в обороте, а значит земельные участки, расположенные в границах второй и третьей зоны санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, в том числе испрашиваемые истцом земельные участки с КН № и № не ограничены в обороте и могут быть предоставлены в частную собственность граждан.

Истец, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, просил суд признать за ним право собственности на земельный участок из земель населенных пунктов, с КН №, находящийся по адресу: <адрес>, общей площадью 485 кв.м, расположенный в третьей зоне округа горно-санитарной охраны; признать за ним право собственности на земельный участок из земель населенных пунктов, с КН №, находящийся по адресу: <адрес>, общей площадью 477 кв.м, расположенный в третьей зоне округа горно-санитарной охраны.

Решением Кисловодского городского суда Ставропольского края от 25 декабря 2023 года в удовлетворении исковых требований Чернобривцева И. И. к комитету имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, администрации города-курорта Кисловодска о признании за Чернобривцевым И.И. права собственности на земельный участок из земель населенных пунктов, с КН № находящийся по адресу: <адрес> а, общей площадью 485 кв.м., расположенный в третьей зоне округа горно-санитарной охраны; о признании за Чернобривцевым И.И. права собственности на земельный участок из земель населенных пунктов, с КН №, находящийся по адресу: <адрес>, общей площадью 477 кв.м., расположенный в третьей зоне округа горно-санитарной охраны - отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 19 марта 2024 года решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 25 декабря 2023 года отменено.

По делу принято новое решение, которым исковые требования Чернобривцева И.И. к комитету имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, администрации города-курорта Кисловодска о признании права собственности на земельные участки удовлетворены.

За Чернобривцевым И.И. признано право собственности на земельный участок из земель населенных пунктов, с КН №, находящийся по адресу: <адрес>, общей площадью 485 кв.м., расположенный в третьей зоне округа горно-санитарной охраны; на земельный участок из земель населенных пунктов, с     КН №, находящийся по адресу: <адрес> общей площадью 477 кв.м., расположенный в третьей зоне округа горно-санитарной охраны.

В кассационной жалобе представителя ответчика администрации города-курорта Кисловодска ставится вопрос об отмене принятого апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 19 марта 2024 года как незаконного, необоснованного, вынесенного с существенными нарушениями норм материального и процессуального права.

В судебное заседание суда кассационной инстанции явился представитель администрации города-курорта Кисловодска – Цехина А.А., которая доводы кассационной жалобы поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, выслушав позицию явившихся участников процесса, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции Российской Федерации находит, что такие нарушения были допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Кисловодского городского совета народных депутатов № 582 от 10.08.1988 г. при Кисловодском пансионате «Кругозор» было создано садовое товарищество «Садовод».

Вновь созданному садовому товариществу был предоставлен земельный участок в северо-восточном районе площадью 2,3 га из расчета 350 кв.м, на человека.

Протоколом собрания членов садового товарищества «Садовод» № 1 от 10.02.1989 принято решение о выделении огородных участков работником пансионата «Кругозор» по списку из 40 человек в охранной зоне газопровода на территории с/т «Садовод», Чернобривцев И.И. в указанном списке не значится.

Постановлением главы администрации г. Кисловодска от 05.11.1992 г. №894 «О перерегистрации права на земельный участок и выдаче свидетельств» постановлено утвердить Приложение № 2 «Перечень землевладельцев г.Кисловодска для выдачи свидетельств о праве пожизненно наследуемого владения и в аренду», составленный комитетом по земельной реформе согласно данным городского Совета общества садоводов.

Согласно Приложению № 2 перечень землевладельцев г. Кисловодска для выдачи свидетельств о праве пожизненно наследуемого владения садовое товарищество «Садовод» включены по списку 60 человек с указанием номеров земельных участков с 1 по 60, каждый площадью по 350 кв.м,         Чернобривцев И.И. в указанном списке не значится.

Постановлением главы администрации г. Кисловодска от 20.01.1993 г. №46 «Об установлении правовых отношений, перерегистрации права на земельный участок и выдаче землепользователям свидетельств» постановлено закрепить за предприятиями и организациями земельные участки на правах бессрочного (постоянного) пользования в границах, согласно фактическому пользованию (Приложение № 1), утвердить перечень землепользователей г.Кисловодска для выдачи свидетельств о праве постоянного пользования, составленный комитетом по земельной реформе (Приложение № 2).

Согласно Приложению № 2 в перечень землепользователей г. Кисловодска для выдачи свидетельств о праве постоянного (бессрочного) пользования под № 16 включено садовое товарищество «Садовод», площадь 23000 кв.м.

Из материалов дела также следует, что 13.10.2009 г. создано юридическое лицо НСДТ «Садовод», о чем в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись о регистрации.

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 06.05.2010 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории в НСТД «Садовод» г. Кисловодска» №617 постановлено утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории из земель населенных пунктов из квартала с КН №, находящегося в третьей зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: <адрес> для использования в целях для ведения садоводства и огородничества, общей площадью 6884 кв.м.

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 06.05.2010 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории в НСТД «Садовод» г. Кисловодска» №618 постановлено утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории из земель населенных пунктов из квартала с КН №, находящегося в третьей зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: <адрес>», для использования в целях для ведения садоводства и огородничества, общей площадью 6547 кв.м.

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 06.05.2010 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории в НСТД «Садовод» г. Кисловодска» №619 постановлено утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории из земель населенных пунктов из квартала с КН №, находящегося в третьей зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: <адрес>», для использования в целях для ведения садоводства и огородничества, общей площадью 7061 кв.м.

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 06.05.2010 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории в НСТД «Садовод» г. Кисловодска» № 620 постановлено утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории из земель населенных пунктов из квартала с КН №, находящегося в третьей зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: <адрес> для использования в целях для ведения садоводства и огородничества, общей площадью 6253 кв.м.

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 06.05.2010 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории в НСТД «Садовод» г. Кисловодска» №621 постановлено утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории из земель населенных пунктов из квартала с КН №, находящегося в третьей зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: <адрес> для использования в целях для ведения садоводства и огородничества, общей площадью 9 39 кв.м.

Всего в совокупности вышеуказанными решениями органа местного самоуправления от 06.05.2010 г. № 617-№ 621 НСТД «Садовод» г. Кисловодска для использования в целях для ведения садоводства и огородничества выделено 36486 кв.м.

Истец Чернобривцев И.И. принят в члены НСДТ «Садовод» 10.11.2010 г.

Протоколом №8 от 11.11.2010 г. собрания правления НСДТ «Садовод» сотруднику санатория «Кругозор» Чернобривцеву И.И. был предоставлен в пользование огородный участок № 21а, площадью 477 кв.м.

Протоколом заседания правления НСДТ «Садовод» №3 от 24.11.2011 г. сотруднику санатория «Кругозор» Чернобривцеву И.И. был предоставлен в пользование огородный участок № 23а, площадью 485 кв.м.

Протоколом заседания членов правления и членов НСДТ «Садовод» принято решение о подтверждении на 07.02.2012 г. принадлежности огородных участков за членами НСДТ «Садовод» по списку из 34 человек, в котором под № 7 значится Чернобривцев И.И. участок № 21а площадью 477 кв.м.

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска №673 от 01.07.2013 г. Чернобривцеву И.И., был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с КН №, находящийся в третьей зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: <адрес>, для использования в целях: под огородный участок, общей площадью 485 кв.м., сроком на три года.

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска №674 от 01.07.2013 г. Чернобривцеву И.И. был предоставлен в аренду ещё один земельный участок из земель населенных пунктов с КН №, находящийся в третьей зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: г Кисловодск, НСДТ «Садовод», участок №21а, для использования в целях: под огородный участок, общей площадью 477 кв.м., сроком на три года.

На основании указанных постановлений, между администрацией города-курорта Кисловодска в лице председателя комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска и Чернобривцевым И.И. были заключены договоры аренды земельных участков № 5732ф и № 5733ф от 03.07.2013 г. Договоры были в установленном порядке зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

02.12.2014 г. НСДТ «Садовод» было исключено из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа от 01.08.2014 г.

29.06.2016 года между комитетом имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска и Чернобривцевым И.И. были заключены дополнительные соглашения №161 к договору аренды земельного участка № 5732ф от 03.07.2013 г. и № 162 к договору аренды земельного участка № 5733ф от 03.07.2013 г., которыми срок аренды земельных участков был установлен по 30.06.2019 г. Дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков были в установленном порядке зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

По настоящее время истец пользуется указанными земельными участками на праве аренды, задолженности по арендной плате не имеется.

В сентябре 2023 года Чернобривцев И.И. обратился в комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска с заявлением о предоставлении ему в собственность без проведения торгов земельных участков с КН № и №

13.09.2023 г. комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска письмом № 115/1173 дано разъяснение истцу о том, что предоставление испрашиваемых земельных участков в собственность невозможно, поскольку указанные земельные участки относятся к землям особо охраняемых природных территорий, являются ограниченными в обороте и их предоставление на праве, указанном в заявлении не допускается, поскольку город Кисловодск является курортом федерального значения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что спорные земельные участки находятся в пределах границ города-курорта федерального значения, являющегося особо охраняемой природной территорией, земли которой не подлежат передаче в частную собственность в силу прямого запрета, установленного ст. 27 Земельного Кодекса Российской Федерации. Кроме того, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения. Однако, с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, суд пришел к выводу о том, что истцом не предоставлено и материалы дела не содержат доказательств создания садоводческого некоммерческого объединения граждан НСДТ «Садовод» (создано 13.10.2009), членом которого истец являлся с 10.11.2010, до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ, выделения территории садоводческого некоммерческого объединения граждан общей площадью 36486 кв.м для использования в целях для ведения садоводства и огородничества до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ, а также членства истца в СТ «Садовод» до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ. Кроме того, судом первой инстанции указано на то, что спорные земельные участки находятся в пределах границ города-курорта федерального значения, являющегося особо охраняемой природной территорией, земли которой не подлежат передаче в частную собственность.

Суд апелляционной инстанции с указанными выводами суда первой инстанции не согласился.

Судебная коллегия пришла к выводу, что испрашиваемые земельные участки в пределах города-курорта Кисловодска в настоящее время не являются ограниченными в обороте и не подпадают под действие ограничений на приватизацию, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и Федеральным законом от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах".

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы суда апелляционной инстанций основаны на неправильном толковании и применении норм материального права к спорным отношениям.

Пунктом 2, подпунктом 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", статьей 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлен запрет на предоставление в частную собственность земельных участков, отнесенных к землям, ограниченным в обороте. К ограниченным в обороте отнесены находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством Российской Федерации, соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований.

В силу п. 1 ст. 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

Статьей 1 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" в редакции, действующей до вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях", курорт определен как освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона, района (статья 1 Закона N 26-ФЗ).

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим (пункт 1 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного Закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления его в силу.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 г. № 300 "Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае" (далее - Постановление N 300) приняты предложения ВЦСПС и Министерства здравоохранения СССР, согласованные с Госпланом РСФСР, Госстроем РСФСР, Министерством сельского хозяйства РСФСР, Министерством лесного хозяйства РСФСР, Министерством здравоохранения РСФСР и Ставропольским крайисполкомом, об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае. Указом Президента Российской Федерации от 27.03.1992 № 309 "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе РФ" району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение в границах округа санитарной защиты курорта.

Указом Президента РФ от 27.03.1992 N 309 (ред. от 03.02.2012) "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации" району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение, в границах округа санитарной защиты курорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.1992 N 462 "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе РФ - Кавказских Минеральных водах" определены границы особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод.

Указанным Постановлением Правительства определено, что в состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод входят: в Ставропольском крае - города Георгиевск, Минеральные Воды, Железноводск, Пятигорск, Ессентуки, Кисловодск, Лермонтов, а также районы Минераловодский, Георгиевский и Предгорный;

Постановлением Правительства РФ от 17 января 2006 года № 14 "О признании городов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах", город Кисловодск признан курортом федерального назначения с режимом округа санитарной охраны, который установлен Постановлением Совета Министров РСФСР от 9 июля 1985 года № 300 "Об становлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае".

Как установлено в ходе рассмотрения дела, испрашиваемые в собственность земельные участки находятся в третьей зоне округа горно-санитарной охраны.

Таким образом, нахождение земельных участков в границах населенного пункта, не изменяют и не отменяют установленный нормативными правовыми актами статус курорта, ограничение таких земель в обороте и запрет на приобретение в собственность. Принадлежность участка к категории земель населенных пунктов не исключает действие в отношении него правового режима, введенного для земель особо охраняемых природных территорий.

Вместе с те, отменяя решение суда первой инстанции и разрешая спор по существу, суд апелляционной инстанции вышеуказанные положения законодательства не учел, не применил нормы материального права, подлежащие применению.

Согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Однако указанным требованиям принятый судом апелляционной инстанции судебный акт не соответствует.

При таких обстоятельствах апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого от 19 марта 2024 года нельзя признать законным, оно приняты с нарушениями норм права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов участников спора, что согласно статье 379.7 ГПК РФ является основанием для отмены указанного судебного постановления и направления дела на новое апелляционное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное, оценить с учетом подлежащих применению норм материального права все доводы и возражения сторон, после чего принять законный, обоснованный и мотивированный судебный акт.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции,

определила:

        апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 19 марта 2024 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий                                                                О.А. Поддубная

Судьи                                                                                              Л.В. Иванова

                                                                                                         Е.А. Росина