Решение по делу № 33а-15246/2019 от 12.08.2019

Судья Тюфтина О.М. УИД 16RS0012-01-2019-000398-51

№ дела в суде первой инстанции 2а-355/2019

№ дела в суде апелляционной инстанции 33а-15246/2019

Учет № 027 а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 октября 2019 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сибгатуллиной Л.И.,

судей Моисеевой Н.Н., Фатхутдинова Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хайруллиной Э.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи
Моисеевой Н.Н. административное дело по апелляционной жалобе начальника отдела – старшего судебного пристава Верхнеуслонского РОСП УФССП по Республике Татарстан Баскакова С.И. на решение Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан от 17 июня 2019 года, которым постановлено:

административное исковое заявление финансового управляющего Конюховой Натальи Дмитриевны – Багавиева Радика Радифовича к старшему судебному приставу Верхнеуслонского районного отдела службы приставов УФССП России по Республики Татарстан Баскакова С.И., Верхнеуслонскому районному отделу службы приставов УФССП России по Республики Татарстан, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан о признании незаконным бездействия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие старшего судебного пристава Верхнеуслонского районного отдела службы УФССП России по Республике Татарстан Баскакова С.И., выразившееся в ненаправлении в установленный срок ответов на запросы о нахождении в производстве исполнительных производств в отношении должника Конюховой Н.Д.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснение представителя административного ответчика Верхнеуслонского РОСП УФССП по Республике Татарстан судебного пристава-исполнителя Кадырова К.З. в ее поддержку, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Представитель финансового управляющего обратилась в суд с административным исковым заявлением к старшему судебному приставу Верхнеуслонского районного отдела службы приставов УФССП России по Республики Татарстан Баскакову С.И., Верхнеуслонскому РОСП УФССП России по Республики Татарстан, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан о признании незаконным бездействия.

В обоснование заявленных требований указано, что 15 января 2019 года решением Арбитражного Суда Республики Татарстан Конюхова Н.Д. признана несостоятельной с введением процедуры реализации имущества, финансовым управляющим утвержден Багавиев Р.Р., член СРО Союз «АК «Правосознание».

Финансовым управляющим в Верхнеуслонский РОСП УФССП России по Республики Татарстан неоднократно направлялись запросы о предоставлении исполнительных листов в отношении должника и предоставлении информации о наличии исполнительных производств в отношении должника, на которые ответа не последовало.

Повторный запрос об окончании исполнительных производств, снятии арестов и ограничений с имущества должника, о передаче исполнительных документов финансовому управляющему должника был направлен Багавиевым Р.Р. 16 мая 2019 года и получен адресатом 20 мая 2019 года.

Однако до настоящего времени исполнительные производства в отношении должника не окончены, исполнительные документы финансовому управляющему должника не переданы, сведения о наличии/отсутствии исполнительных производств в отношении должника не представлены.

Считает, что в данном случае имеет место бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава Верхнеуслонского РОСП УФССП России по Республики Татарстан Баскакова С.И., который, в свою очередь, не распределил полученную корреспонденцию и не передал запросы финансового управляющего судебному приставу-исполнителю, в производстве которого имеются исполнительные документы в отношении должника.

Административный истец ссылается на то, что бездействие ответчика нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку он не имеет возможности исполнить обязанность по уведомлению кредиторов должника о введении процедуры реализации имущества в отношении должника, а также права и законные интересы кредиторов должника, не имеющих информацию о банкротстве должника и об их праве заявить свои требования для включения в реестр требований кредиторов Конюховой Н.Д.

Просил суд признать бездействия старшего судебного пристава Верхнеуслонского РОСП УФССП России по Республике Татарстан Баскакова С.И., выразившиеся в отказе от передачи судебному приставу-исполнителю, в производстве которого находятся исполнительные производства в отношении Конюховой Н.Д., запроса финансового управляющего Багавиева Р.Р. от 16 мая 2019 года № 65, а также в отказе от направления финансовому управляющему Багавиеву Р.Р. ответа на данный запрос, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения.

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда в части признания незаконным бездействия старшего судебного пристава, выразившегося в ненаправлении финансовому управляющему ответов на запросы.

Судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Исследовав материалы дела, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, исследовав правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к следующему.

Положения статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливают, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых постановлений, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (часть 2 статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Установлено, что решением Арбитражного Суда Республики Татарстан от 15 января 2019 года Конюхова Н.Д. признана несостоятельной с введением процедуры реализации имущества в срок до 15 апреля 2019 года, финансовым управляющим утвержден Багавиев Р.Р., член СРО Союз «АК «Правосознание».

Определением Арбитражного Суда Республики Татарстан от 12 апреля 2019 года по делу № А65-38049/2018 срок реализации имущества Конюховой Н.Д. продлен на 4 месяца до 15 июля 2019 года.

17 января 2019 года финансовым управляющим в адрес Верхнеуслонского РОСП УФССП России по Республике Татарстан направлен запрос о предоставлении информации и документов, в котором административный истец просит предоставить ему исполнительные листы в отношении должника Конюховой Н.Д. и предоставить информацию о наличии исполнительных производств в отношении должника, что подтверждается реестром заказных писем и квитанциями.

26 марта 2019 года финансовым управляющим в адрес Верхнеуслонского РОСП УФССП России по Республике Татарстан направлено повторное заявление об окончании исполнительных производств и передаче исполнительных документов финансовому управляющему должника, что подтверждается реестром заказных писем и квитанциями.

16 мая 2019 года финансовым управляющим в адрес Верхнеуслонского РОСП УФССП России по Республике Татарстан направлено повторное заявление об окончании исполнительных производств и передаче исполнительных документов финансовому управляющему должника, которое административным ответчиком получено 24 мая 2019 года (л.д.25).

Согласно пояснениям представителя административного ответчика суду, судебный пристав-исполнитель Верхнеуслонского РОСП УФССП России по Республике Татарстан Загидуллина А.Р. предоставляла ответы на все запросы, которые направлены по почте 28 января 2019 года, 28 марта 2019 года и 21 мая 2019 года.

Из письменных пояснений административного истца следует, что 11 июня 2019 года им было получено письмо административного ответчика от 28 января 2019 года, в котором сообщалось об отсутствии исполнительных производств в отношении Конюховой Н.Д.

Отказывая в удовлетворении требования о признании незаконными бездействия старшего судебного пристава Верхнеуслонского РОСП УФССП России по Республике Татарстан Баскакова С.И., выразившиеся в отказе от передачи судебному приставу-исполнителю, в производстве которого находятся исполнительные производства в отношении Конюховой Н.Д., запроса финансового управляющего Багавиева Р.Р. от 16 мая 2019 № 65, суд первой инстанции исходил из того, что запросы были переданы судебному приставу-исполнителю, в производстве которого находятся исполнительные производства в отношении Конюховой Н.Д.

Оснований не соглашаться с данным вывод у судебной коллегии не имеется.

Удовлетворяя требование о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава Верхнеуслонского РОСП УФССП России по Республике Татарстан Баскакова С.И., выразившееся в ненаправлении в установленный срок ответов на запросы о нахождении в производстве исполнительных производств в отношении должника Конюховой Н.Д., суд первой инстанции исходил из того, что доказательств, подтверждающих направление ответов административному истцу в установленный срок, суду представлено не представлено.

Данный вывод суда первой инстанции является ошибочным.

В пункте 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке указано нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" лицами, участвующими в исполнительном производстве, являются взыскатель и должник.

Согласно ст. 64.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (часть 2).

Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов (часть 3).

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (часть 5).

Вместе с тем, данный вопрос также регулируется положениями Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных ФССП России 11 апреля 2014 года N 15-9 (далее - Методические рекомендации).

Из пункта 2.1 указанных рекомендаций следует, что заявления (ходатайства) лиц, участвующих в исполнительном производстве, не позднее дня, следующего за днем поступления в подразделение судебных приставов, регистрируются в системе электронного документооборота.

Согласно абзацу 2 указанного пункта не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на статью 64.1 Закона об исполнительном производстве: обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства. Также не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств) обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения. Данные обращения и содержащиеся в них ходатайства рассматриваются в порядке и сроки, установленные Законом.

Исходя из системного толкования положений статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве, Методических рекомендаций, направленные административным истцом заявления не подлежали регистрации в качестве процессуальных ходатайств и должны были быть рассмотрены в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", то есть ответ на них должен быть дан в 30-дневный срок, поскольку из ответов следует, что в отношении Конюховой Н.Д. исполнительных производств на исполнении в Верхнеуслонском РОСП УФССП России по Республике Татарстан не имеется, а значит лицом, участвующим в исполнительном производстве она не является.

Учитывая, что заявление от 20 мая 2019 года подлежало рассмотрению в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", установленный законом срок для направления ответа пропущен не был.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене в части удовлетворения требования о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава Верхнеуслонского РОСП УФССП России по Республике Татарстан Баскакова С.И., выразившееся в ненаправлении в установленный срок ответов на запросы о нахождении в производстве исполнительных производств в отношении должника Конюховой Н.Д. и принятии в этой части нового решения об отказе в удовлетворении требования, в остальной части решение подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан от 17 июня 2019 года отменить в части удовлетворения требования о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава Верхнеуслонского РОСП УФССП России по Республике Татарстан Баскакова С.И., выразившееся в ненаправлении в установленный срок ответов на запросы о нахождении в производстве исполнительных производств в отношении должника Конюховой Н.Д. и принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении данных требований.

В остальной части решение оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в суд кассационной инстанции.

Председательствующий

РЎСѓРґСЊРё