Решение по делу № 2а-1070/2019 от 29.08.2019

№ 2а-1070/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ишим                                                                         28 ноября 2019 года

Ишимский городской суд Тюменской области

в составе: председательствующего судьи Хромова С.А., с участием представителя административного истца Востряковой Т.А., представителя административного ответчика Носкова А.А., при секретаре Подушковой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Летуновой Ирины Владимировны к Администрации <адрес>, Межведомственной комиссии при Администрации <адрес> об обжаловании заключения межведомственной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Летунова И.В. обратилась в суд с административным иском к Администрации <адрес> об обжаловании заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, о признании помещения жилого дома подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что Летуновой И.В. на праве собственности принадлежит жилой дом по адресу: <адрес>.

Данный дом не пригоден для проживания, так как он находился в зоне подтопления в ДД.ММ.ГГГГ, в результате чего стены, фундамент промокли. Летунова И.В. обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о проведении обследования данного жилого дома на предмет пригодности для проживания.

Межведомственной комиссией, после проведения обследования, было вынесено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о признании помещения жилого дома подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке, расположенного по адресу: <адрес>.

Летуновой И.В. был произведена просушка жилого помещения и ремонт, однако в ДД.ММ.ГГГГ на фундаменте и стенах жилого дома появились трещины.

В ДД.ММ.ГГГГ Летунова И.В. вновь обратилась в Администрацию <адрес> для обследования жилого дома, заключением межведомственной комиссии её дом был опять признан подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке.

Однако найти специалистов для проведения капитального ремонта Летунова И.В. не смогла найти, так как после осмотра жилого дома, последние отказывались от проведения капитального ремонта по причине ветхости фундамента и стен.

ДД.ММ.ГГГГ Летунова И.В. вновь обратилась в администрацию <адрес> для проведения обследования её жилого дома, заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу: <адрес>, был признан подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке при этом в нарушение п. 43, 44 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГг. «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» исследование было проведено без заключения специализированной организации.

Административный истец Летунова И.В. в судебное заседание не явилась, её представитель Вострякова Т.Е. в судебном заседании на административном иске настаивала.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> Носков А.А. с административным иском не согласен.

Представитель административного ответчика межведомственной комиссии при администрации <адрес> в судебное заседание не явился.

Выслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, изучив представленные доказательства, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора купли-продажи земельного участка с жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ Летуновой Ирине Владимировне принадлежит жилой дом, площадью 37,3 кв.м., по адресу: <адрес> (л.д. 11).

       Согласно акту обследования жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ межведомственная комиссия произвела обследование жилого дома по адресу: <адрес>, год постройки 1959, процент износа на ДД.ММ.ГГГГ – 47%, общая площадь 37,7 кв.м., установлено, что фундамент шлаколитой, имеются трещины, просадки, выкашивание наполнителя, наружные несущие стены дома шлаколитые, оштукатурены, имеются трещины, выкашивание заполнителя. Имеется повреждения несущих конструкций жилого дома (стен), частично перекрытия, фундамента. Оценка результатов инструментального контроля и других видов контроля не производилось. Рекомендации межведомственной комиссии – обеспечить мероприятия по проведению капитального ремонта конструкций жилого дома: фундамента, наружных стен. (л.д. 28-30)

Согласно заключения межведомственной № от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о признании помещения жилого дома подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 34-36).

        Согласно части четвертой ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. 2, 5, 7 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГг. «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Жилым помещением признается: жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем;

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В силу п. 34 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГг. «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 33 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГг. «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В соответствии с п.10 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГг. «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

Согласно п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГг. «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Устройство вентиляционной системы жилых помещений должно исключать поступление воздуха из одной квартиры в другую. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами. Кратность воздухообмена во всех вентилируемых жилых помещениях должна соответствовать нормам, установленным в действующих нормативных правовых актах, инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть размещены и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности, установленными в действующих нормативных правовых актах, и инструкциями заводов - изготовителей оборудования, а также с гигиеническими нормативами, в том числе в отношении допустимого уровня шума и вибрации, которые создаются этими инженерными системами (п.14 Положения).

Вышеперечисленные пункты Положения (п.п.10,13,14) предполагают при установлении пригодности или непригодности квартиры обследование ее с использование измерительных приборов или иных приспособлений (измерение высота потолка, расположение пола относительно планировочной отметки земли, освещенность жилых помещений, измерение параметров микроклимата квартиры).

Согласно п. 42 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГг. «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

        На основании п. 43 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГг. «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

       Согласно п. 47 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГг. «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно заключения эксперта № следует, что жилой дом, имеющий деформацию фундаментов, стен, несущих конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, является не пригоден для проживания, проведение реконструкции дома экономически не целесообразно, дом подлежит сносу (л.д. 74-139).

Суд считает, что в нарушение п. 43, 44 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГг. «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в заключении межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о признании помещения жилого дома подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, выводы сделаны без проведения исследований специализированных организаций с целью определения технико-экономического обоснования проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки, что нарушает права административного истца в части принятии объективного, всестороннего полного решения по вопросу пригодности её жилого помещения.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд считает, что административным ответчиком не доказано, что заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о признании помещения жилого дома подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, вынесено на законных основаниях и не противоречит материалам дела, в том числе заключению эксперта №.

Таким образом, суд считает возможным признать незаконным заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о признании помещения жилого дома подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и возложить на межведомственную комиссию, назначенную Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, обязанность провести обследование жилого дома по адресу: <адрес>, на предмет соответствия требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

                                                    РЕШИЛ:

       Административное исковое заявление по иску Летуновой Ирины Владимировны к Администрации <адрес>, Межведомственной комиссии при Администрации <адрес> удовлетворить.

    Признать незаконным заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о признании помещения жилого дома подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на межведомственную комиссию, назначенную Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, обязанность провести обследование жилого дома по адресу: <адрес>, на предмет соответствия требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ишимский городской суд в течение месяца с момента написания решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04 декабря 2019 года.

Председательствующий                                                           Хромов С.А.

Подлинник решения подшит в дело №2а-1070/2019 года и хранится в Ишимском городском суде Тюменской области.

Копия верна:

Судья Ишимского городского суда                                       Хромов С.А.