Решение по делу № 2-302/2019 от 13.11.2018

Дело №2-302/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Мягковой Е.А.,

при секретаре Вартанян А.Г.,

с участием истца Гречишкиной Т.Н., ее представителя – Федоровой О.Ю., представителя ответчиков администрации Волгограда и Департамента муниципального имущества администрации Волгограда – Зайцевой С.И., представителя ответчика администрации Центрального района г.Волгограда – Янкина В.В., представителя ответчика МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» - Мурашкинцевой В.А., действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 января 2019 года в городе Волгограде гражданское дело по иску Гречишкиной Т. Н. к администрации Волгограда, Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, Комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда, администрации Центрального района г.Волгограда, ФГОБУ СПО «Волгоградский строительный техникум», МУП «Центральное межрайонное БТИ», МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» о включении жилого помещения в состав муниципальной имущественной казны Волгограда, возложении обязанности по внесению в реестр муниципального имущества сведений об объекте, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма бессрочно, возложении обязанности заключить типовой договор социального найма бессрочно, сохранении жилого помещения в перепланированном, переустроенном состоянии,

УСТАНОВИЛ:

Гречишкина Т.Н. обратилась в суд с иском к к администрации Волгограда, Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, Комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда, администрации Центрального района г.Волгограда, ФГОБУ СПО «Волгоградский строительный техникум», МУП «Центральное межрайонное БТИ», МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» о включении жилого помещения в состав муниципальной имущественной казны Волгограда, возложении обязанности по внесению в реестр муниципального имущества сведений об объекте, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма бессрочно, возложении обязанности заключить типовой договор социального найма бессрочно, сохранении жилого помещения в перепланированном, переустроенном состоянии.

Свои требования мотивирует тем, что она является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: Волгоград, ..., комната №..., общей площадью 32,9 кв.м. и проживаем в указанном помещении с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Решением Центрального районного суда г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ за ней было признано право пользования жилым помещением комнаты №... общежития №...б по ... г.Волгограда. В остальной части требований об изменении правового режима жилого помещения, сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии было отказано.

По мнению истца, она занимает комнату в виде жилого помещения, однако данный объект, как жилое помещение в реестре муниципального имущества Волгограда не значиться, не состоит на кадастровом учете, право муниципальной собственности на указанное помещение не зарегистрировано, в связи с чем она не может приватизировать данное жилое помещение.

Просила суд включить жилое помещение, общей площадью 32,9 кв.м., расположенное по адресу: Волгоград, ..., комната 900 в состав муниципальной имущественной казны Волгограда; обязать ответчиков совершить действия по внесению в реестр муниципального имущества Волгограда сведений об объекте недвижимого имущества – жилого помещения, общей площадью 32,9 кв.м., расположенного по адресу: Волгоград, ..., комната 900, путем подачи документов в регистрирующий орган для регистрации прав муниципального образования город-герой Волгоград на указанное имущество; признать за ней право пользования жилым помещением, общей площадью 32,9 кв.м., расположенного по адресу: Волгоград, ..., комната 900 на условиях договора социального найма бессрочно; обязать ответчиков заключить типовой договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: Волгоград, ..., комната 900 на условиях договора социального найма с ней бессрочно; сохранить жилое помещение, общей площадью 32,9 кв.м., расположенного по адресу: Волгоград, ..., комната 900 в перепланированном, переустроенном состоянии.

В судебном заседании истец Гркчишкина Т.Н. и ее представитель Федорова О.Ю. исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

В судебном заседании представители ответчиков администрации Волгограда и Департамента муниципального имущества администрации Волгограда по доверенности Зайцева С.И., администрации Центрального района г.Волгограда по доверенности Янкин В.В., МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» по доверенности Мурашкинцева В.А. исковые требования не признали, пояснили, что Гречишкиной Т.Н. самовольно без согласования и соответствующего разрешения собственника, произведена реконструкция коридора общего пользования, расположенного на 9 этаже жилого дома по ..., с целью устройства помещения под №.... Указанное помещение значиться как коридор общего пользования и, соответственно, в реестре муниципального имущества Волгограда отсутствуют сведения о жилом помещении №..., сведения о зарегистрированных правах на указанное помещение в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, до настоящего времени перепланировка и реконструкция не узаконена.

Представители ответчиков Комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда, ФГОБУ СПО «Волгоградский строительный техникум», МУП «Центральное межрайонное БТИ» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причине своей неявки суд не уведомили, об отложении судебного разбирательства не просили.

С учетом изложенного, мнения сторон, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В силу части 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации г. переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Статьей 29 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса (ч. 1).

В соответствии со статьей 16 Жилищного Кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Гречишкина Т.Н. проживает в помещении, расположенном на 9 этаже, девятиэтажного жилого дома, расположенного по адресу: Волгоград, ..., корпус 2, комната №... с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Центрального районного суда г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ за Гречишкиной Т.Н. признано право пользования жилым помещением комнаты №... общежития №...б по ... г.Волгограда. В остальной части требований об изменении правового режима жилого помещения, сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии было отказано.

Согласно части 1 статьи 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Переоборудование жилых помещений может включать в себя установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, джакузи, стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения (абзац второй пункта 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).

В силу части 2 статьи 25 ЖК РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилых помещений может включать перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (абзац третий пункта 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 170).

Согласно части 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (статья 1 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ N 170 от ДД.ММ.ГГГГ, переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке (пункт 1.7.1); переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного в нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств не допускаются (пункт 1.7.2); перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускается (пункт 1.7.3).

На основании части 4 статьи 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

На основании постановления администрации Волгограда от 23.05.2016 года №721 «О принятии безвозмездно из государственной собственности Волгоградской области в муниципальную собственность городского округа город-герой Волгоград имущества» здание общежития по адресу: Волгоград, ..., в котором расположено занимаемое истцом помещение, передано в муниципальную собственность в статусе многоквартирного жилого дома.

До момента принятия в муниципальную собственность помещений многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: ул. им. Скосырева, ..., корпус 1, корпус 2, в отношении помещений в указанных домах были проведены перепланировки и переустройство. Прежним балансодержателем данных зданий ГБОУ СПО «Волгоградский строительный техникум» не были внесены изменения в техническую документацию в связи с перепланировками и переустройствами жилых и нежилых помещений. Поэтому при передаче из государственной собственности. Волгоградской области в муниципальную собственность Волгограда ГБОУ СПО «Волгоградский строительный техникум» были предоставлены технические паспорта по результатам инвентаризации, проведенной специалистами МУП «Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации» с соответствующими отметками на каждой странице поэтажных планов об отсутствии разрешительной документации на проведенные перепланировки и переустройство жилых и нежилых помещений. И соответственно право государственной собственности и оперативного управления было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ не на жилые помещения пообъектно, как требовал Жилищный кодекс Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, а на здание общежития с назначением жилой дом и на здание общежития с назначением многоквартирный жилой дом.

Право муниципальной собственности Волгограда в 2016 году было также зарегистрировано на здание общежития с назначением жилой дом и на здание общежития с назначением многоквартирный жилой дом.

С целью дальнейшего распоряжения не зданиями общежитий, а жилыми помещениями в указанных зданиях, департамент муниципального имущества администрации Волгограда распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №...р внес изменения в бюджетный и реестровый учет в части пообъектного учета жилых и нежилых помещений на основании сведений, имеющихся в МУП «Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации» по техническим паспортам 1980 и 1981 годов, то есть на дату строительства зданий и в связи с отсутствием документов, подтверждающих законность произведенных перепланировок и переустройств помещений в зданиях, и, соответственно, зарегистрировано право муниципальной собственности на каждое жилое и нежилое помещения.

Жилое помещение, расположенное по адресу: ул. им. Скосырева, ..., корпус 2, ком. 900, в реестре муниципального имущества Волгограда не значится, не состоит на кадастровом учете, право муниципальной собственности на указанное помещение не зарегистрировано.

Для проведения перепланировки и (или) переустройства жилого помещения, а также для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственнику соответствующего помещения или уполномоченному им лицу необходимо обратиться в орган, осуществляющий согласование и (или) перевод помещений, по месту нахождения переустраиваемого, перепланируемого и (или) переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Порядок предоставления указанных услуг на территории городского округа город-герой Волгоград регламентирован административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений», утвержденным постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №..., административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача решений о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение», утвержденным постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №....

Согласно подпункту 2.3.1 пункта 2.3 раздела 2 Положения об администрации Центрального района Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №..., администрация Центрального района Волгограда в рамках полномочий, переданных муниципальными правовыми актами Волгограда, решает в установленном порядке вопросы переустройства, перепланировки жилых помещений в жилых домах и нежилых помещений в жилых и нежилых зданиях, строениях, сооружениях, перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения в жилых и нежилых зданиях.

Как следует из пояснений сторон, до настоящего времени в департамент муниципального имущества администрации Волгограда документы, подтверждающие согласование уполномоченным органом проведения переустройства, перепланировки помещения, расположенного по адресу: ул. им. Скосырева, ..., корпус 2, ком. 900, и (или) перевода нежилого помещения по указанному адресу в жилое помещение, не поступали.

В случае отсутствия соответствующих документов проведенные работы по перепланировке и переустройству жилых и нежилых помещений, а также присоединение площадей общего пользования путем реконструкции являются самовольными.

В соответствии с положениями статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения, которое было самовольно перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

Согласно представленному техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленному МУП «Центральное межрайонное БТИ», нанимателем самовольно, без согласования и соответствующего разрешения собственника, произведена реконструкция коридора общего пользования, расположенного на 9 этаже жилого дома по ул. им. Скосырева, 16, ..., с целью устройства помещения №....

В реестре муниципального имущества Волгограда отсутствуют сведения о жилом помещении №..., расположенном по адресу: ул. им. Скосырева, 16, ....

Сведения о зарегистрированных правах на указанное помещение в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Пунктом 1 статьи 36 Жилищного Кодекса РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме...», в состав общего имущества многоквартирного дома включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные...».

В соответствии с п. 3 ст. 36 Жилищного кодекса РФ, уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Таким образом, самовольная реконструкция и использование для личных нужд части коридора общего пользования, относящегося к общему имуществу и предназначенного для обслуживания всех собственников помещений данного многоквартирного дома, влечет за собой нарушение прав и законных интересов других собственников многоквартирного дома по ул. им. Скосырева, 16 ....

Помещение №..., находящееся в пользовании Гречишкиной Т.Н., представляет собой коридор общего пользования, что усматривается из представленного технического паспорта.

Как усматривается из искового заявления, истец провела перепланировку и переустройство коридора общего пользования, разделив его перегородками, и устроив жилую комнату, кухню, санузел и коридор.

До проведения работ по перепланировке и переустройству места общего пользования - коридора разрешение органов местного самоуправления истцом не было получено.

В результате произведенных работ площадь помещения №... составила 32,9, из которой жилая 18,8 кв.м; часть коридора общего пользования после перепланировки с переустройством организованы в кухню 6,1 кв.м, санузел 3,7 кв.м., коридор 4,3 кв.м.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что проведенные переустройство и перепланировка помещения предусматривает изменение их габаритов за счет присоединения мест общего пользования – коридора, указанные преобразования в силу статьи 1 Градостроительного кодекса РФ являются реконструкцией.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты), количества этажей, площади, показателей производственной мощности.

Обязательность получения разрешения на реконструкцию объектов капитального строительства предусмотрена частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласия основного собственника – муниципального образования в лице уполномоченного органа, в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание, что статья 29 ЖК РФ не предусматривает возможность сохранения жилого помещения в реконструированном состоянии, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Также суд учитывает, что согласно разъяснений в п. 28 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект, распространяются положения ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

При таких обстоятельствах, исковые требования о сохранении помещения в перепланированном и переустроенном состоянии удовлетворению не подлежат.

Поскольку до настоящего времени перепланировка не узаконена, следовательно требования о включении в состав муниципальной имущественной казны Волгограда помещения общей площадью 32,9 кв.м, расположенное по адресу: г. Волгоград, ..., кор. 2, ком. 900, а также обязании ДМИ администрации Волгограда совершить действия по внесению в реестр муниципального имущества Волгограда являются преждевременными и не правомерными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Гречишкиной Т. Н. к администрации Волгограда, Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, Комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда, администрации Центрального района г.Волгограда, ФГОБУ СПО «Волгоградский строительный техникум», МУП «Центральное межрайонное БТИ», МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» о включении жилого помещения, общей площадью 32,9 кв.м., расположенного по адресу: Волгоград, ..., комната 900 в состав муниципальной имущественной казны Волгограда; возложении обязанности совершить действия по внесению в реестр муниципального имущества Волгограда сведений об объекте недвижимого имущества – жилого помещения, общей площадью 32,9 кв.м., расположенного по адресу: Волгоград, ..., комната 900, путем подачи документов в регистрирующий орган для регистрации прав муниципального образования город-герой Волгоград на указанное имущество; признании права пользования жилым помещением, общей площадью 32,9 кв.м., расположенного по адресу: Волгоград, ..., комната 900 на условиях договора социального найма бессрочно; возложении обязанности заключить типовой договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: Волгоград, ..., комната 900 на условиях договора социального найма бессрочно; сохранении жилого помещения, общей площадью 32,9 кв.м., расположенного по адресу: Волгоград, ..., комната 900 в перепланированном, переустроенном состоянии – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 28.01.2019 года.

Судья                                                                                              Е.А. Мягкова