Решение по делу № 2-1469/2014 от 17.04.2014

2 – 1469 \ 2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(не вступило в законную силу)

3 июня 2014 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего Михин Б.А.

при секретаре Пашкановой О.В.

с участием представителя администрации муниципального образования город-курорт Анапа, представителя Горский Л.К., третьего лица без самостоятельных требований Орловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования город-курорт Анапа к Горскому Л. К. о запрете деятельности, осуществляемой с нарушениями земельного и градостроительного законодательства, создающего опасность причинения вреда в будущем,

у с т а н о в и л:

Администрация муниципального образования города-курорта Анапа обратилась в суд с исковым заявлением к Горскому Л.К. о запрете деятельности, осуществляемой с нарушениями земельного и градостроительного законодательства, создающего опасность причинения вреда в будущем.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства администрацией муниципального образования города-курорта Анапа установлено, что Горский Л. К. на земельном участке, площадью 568 кв.м. по адресу: город-курорт Анапа, ул. Самбурова, <адрес> без получения соответствующего разрешения на строительство, и на ввод в эксплуатацию гостиницы, а так же с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм осуществил строительство шестиэтажной гостиницы.

Истец полагает, что своими действиями Горский Л.К. нарушает действующее земельное законодательство, градостроительное законодательство, а также наносит ущерб бюджету муниципального образования города-курорта Анапа.

Ссылаясь на приведенное истец просит запретить Горскому Л.К. и иным лицам деятельность по предоставлению услуг гостиницы или любого иного места краткосрочного проживания и отдыха граждан, на земельном участке с кадастровым номером № до полного устранения допущенных нарушений земельного и градостроительного законодательства РФ.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, просил удовлетворить, приведя те же доводы, что и в обоснование своих требований.

Третье лицо без самостоятельных требований Орлова Е.В. требования истца поддержала, сославшись на то, что взведенное ответчиком строение чинит ей препятствия, поскольку в нем отдыхает значительное количество человек, которые шумят и мешают ее отдыху.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения требования, сославшись на то, что ответчиком возведено не шести, а пятиэтажное здание, в соответствии с разрешительной документацией. Решением суда в сносе данной постройки отказано. Поскольку спорное здание является жилым домом с комнатами для размещения отдыхающих, ответчику нет необходимости в изменении разрешительного вида использования земельного участка.

Проверив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

На основании ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, ст. 60 ГПК РФ Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии со статьей 61 Гражданского кодекса РФ, обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решения Анапского городского суда от 19.12.2013 года по делу № 2-2808/2013 суд установил, что Горскому Л.К. принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 568 кв.м., по адресу: г. Анапа, ул. Самбурова, <адрес>, с категорией земли населенных пунктов- для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается свидетельством о праве собственности 23 АЕ № 014384 от 9.07.2008 года.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 13.05.2008 года данный земельный участок имеет кадастровый номер №.

В соответствии со статьями 40, 41 Земельного кодекса РФ возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу требований статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно распоряжению главы муниципального образования г. Анапа от 25.09.2008г. № 3017-р, Горскому Л.К. выдано разрешение на строительство трехэтажного с подвалом жилого дома по адресу: г.Анапа, ул. Самбурова, <адрес> по установленной форме. Согласно приказу начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 22.08.2008 г. № 788, утвержден градостроительный план земельного участка площадью 568 кв.м. в г.Анапа с кадастровым номером № №

Согласно свидетельству о государственной регистрации прав № 23 АЖ 577846 от 17.05.2010 г. на основании определения Анапского городского суда от 10.12.2007г., договора купли-продажи недвижимости от 31.01.2008г., технического паспорта от 25.02.2008г., Горскому Л.К. на праве собственности принадлежит трехэтажный жилой дом, общей площадью 1079 кв.м., по адресу: г. Анапа, ул. Самбурова,<адрес>.

На основании проведенной в рамках гражданского дела № 2-2808/2013 судебной строительно-технической экспертизы установлено: фактически на земельном участке Горским Л.К. возведен и эксплуатируется пятиэтажный с подвалом объект капитального строительства литер «А1,А,А2,А3», общей площадью 1027,9 кв.м. по состоянию на 08.09.2009г., составляет более 15 м. Кроме того возведены два двухэтажных здания хозяйственных блоков. Возведенное на земельном участке пятиэтажное здание с подвалом по своим конструктивным решениям является объектом индивидуального жилищного строительства. Размещенные на земельном участке строения имеют признаки объектов коммерческого назначения.

В соответствии с экспертным заключением №110/13 от 02.12.2013г., жилой дом литер «А», общей площадью 1027 кв.м., 2-х этажный хозяйственный блок литер «Б», площадью 82,4 кв.м., 2-х этажный хозяйственный блок литер «Г», площадью 74,1 кв.м., расположенные по адресу: г. Анапа, ул. Самбурова, <адрес> соответствуют требованиям действующих строительных норм и правил. В повседневной эксплуатации строений по назначению, учитывая конструктивные особенности, технические характеристики и техническое состояние, обрушением не грозит, то есть угрозу жизни и здоровью граждан не создает. Хозяйственный блок литер «Г» является капитальным строением. При возведении хозяйственного блока литер «Б» и хозяйственного блока литер «Г» нормы отступа от межевых границ соседних земельных участков были нарушены. Хозяйственный блок литер «Б», площадью 82,4 кв.м. и хозяйственный блок литер «», площадью 74,1 кв.м. являются служебными помещениями. Жилой дом литер «А», площадью 1027 кв.м., расположенный по адресу: г.Анапа, ул. Самбурова, <адрес> не соответствует проектной документации и разрешительной документации в части увеличения этажности здания. Данное нарушение не является существенным, так как не влияет на эксплуатацию соседних земельных участков и рядом расположенных строений и угрозу жизни и здоровью граждан не создает.

При возведении жилого дома литер «А», нормы отступа от межевых границ соседних земельных участок были соблюдены.

Ответчиком предоставлено нотариально заверенное согласие смежного землепользователя З.Л.В., проживающей по ул. Самбурова, <адрес> в г. Анапа, о согласии на возведение 2-этажной хозяйственной постройки на меже с земельным участком Горского Л.К.

На основании изложенного суд решил в удовлетворении искового требований администрации муниципального образования город-курорт Анапа к Горскому Л.К. о сносе самовольно возведенного строения по адресу: г. Анапа, ул. Самбурова, <адрес> отказать.

Таким образом, судом установлено назначение здания как жилой дом, который имеет признаки объекта коммерческого назначения.

При этом, в связи с тем, что право на земельный участок и объект капитального строительства – жилой дом, расположенный по адресу: г-к. Анапа, ул. Самбурова, <адрес>, возник у собственника до принятия правил землепользования и застройки, и до принятия генерального плана г-к. Анапа, то на него распространяются правила установленные главой 2 ПЗЗ.

На основании правил землепользования и застройки мунципального образования город- курорт Анапа, принятых 26.12.2013 года, согласно статьи 1 главы 2 «Правила использования земельных участков и объектов капитального строительства, возникшие до введения в действие правил землепользования и застройки» настоящие правила вступают в силу со дня их официального опубликования, то есть с 26.12.2013 года.

Кроме этого, согласно терминов указанных правил Гостевой дом для сезонного проживания отдыхающих и туристов (далее - гостевой дом) - строение этажностью не более 5 этажей, возведенное на участке, предоставленном под жилищное строительство или строительство объектов рекреационного назначения в установленном порядке, предназначенное для проживания одной семьи и размещения отдыхающих не более 30 человек и с количеством номеров не более 15.

Согласно заключение специалиста, указанное строение расположено на земельном участке, предоставленном под жилищное строительство, предназначенное для проживания семьи собственника и с количеством номеров 12.

Согласно указанных Правил собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

- виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

- их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

На основании вышеизложенного, а также учитывая, что судебным решением установлено, что жилой дом, принадлежащий Горскому Л.К. на праве собственности, не опасен для жизни и здоровью человека, окружающей среду, возведен в соответствии со строительными нормами и правилами, возведен в соответствии с правила застройки, утвержденными Администрацией муниципального образования города-курорта Анапа то требования администрации муниципального образования город- курорт Анапа не состоятельны. Более того, ущемляют Конституционные права собственника, так как указанный жилой дом является жилищем ответчика и его семьи.

В соответствии со ст. 9 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему;

2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;

3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности;

    В силу статьи 16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

    В силу статьи 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

    В соответствии со статьей 18 ЖК РФ право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральным законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, настоящим Кодексом.

    Требования истцов о запрете деятельности в рамках гражданского судопроизводства так же не обоснованно, поскольку, запрет деятельности регулируется статьей 27.16 КоАП РФ временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом или должностными лицами, указанными в пунктах 1 и 4 части 2 статьи 23.31 настоящего Кодекса, прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, для устранения допущенных нарушений, выразившихся в незаконном привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в несоблюдении установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, либо в нарушении правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.

    Временный запрет деятельности осуществляется должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

О временном запрете деятельности составляется протокол, в котором указываются основание применения этой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности, время фактического прекращения деятельности, объяснения лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законного представителя юридического лица.

Протокол о временном запрете деятельности подписывается составившим его должностным лицом, лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законным представителем юридического лица. В случае, если кем-либо из указанных лиц протокол не подписан, должностное лицо делает в нем об этом соответствующую запись.

Копия протокола о временном запрете деятельности вручается под расписку лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законному представителю юридического лица.

При временном запрете деятельности должностным лицом, составившим протокол о временном запрете деятельности, производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению должностным лицом юридического лица, лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законным представителем юридического лица указанных в протоколе о временном запрете деятельности мероприятий, необходимых для временного запрета деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В иске администрации муниципального образования города-курорта Анапа к Горскому Л. К. о запрете деятельности, осуществляемой с нарушениями земельного и градостроительного законодательства, создающего опасность причинения вреда в будущем – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца через Анапский городской суд.

Председательствующий: