Решение по делу № 2-1086/2018 от 26.01.2018

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    26 апреля 2018 года                                                   г. Ижевск

Первомайский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Арсаговой С.И., при секретаре Руснак А.В., рассмотрев в предварительном судебном заседании гражданское дело по иску Серова С.А. к ООО «Удмуртохота ООО» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на добычу, обязании выдать разрешение на добычу охотничьих ресурсов,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику ООО «Удмуртохота ООО» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на добычу, обязании выдать разрешение на добычу охотничьих ресурсов. Указывает, что он <дата> подал ответчику заявление о выдаче разрешения на добычу одного взрослого (старше одного года)кабана на территории охотничье-производственного участка (ОПУ) «Курчумский» <адрес> Удмуртской Республики. Территория охотничье-производственного участка (ОПУ) «Курчумский» <адрес> УдмуртскойРеспубликизакреплена за ответчиком.В своём письме № от <дата> ответчик сообщил, что в выдачезапрошенного разрешения отказано в соответствии с пунктом 17.8(Приложение к приказу № Министерства природных ресурсов иэкологии РФ от <дата>), в отношении указанных в заявленииохотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитом их добычи, не утверждены лимиты (квоты) добычи охотничьих ресурсов. Эти обстоятельства подтверждаются документами, прилагаемыми к исковому заявлению. Полагает, что отказ ответчика в выдаче разрешения на добычуохотничьего ресурса является незаконным, так как каких-либо доказательств, подтверждающих изложенные в письме № от <дата> причины отказа, ответчиком не представлены.Поэтому нельзя сделать вывод о правомерности и обоснованности отказа ему в выдаче разрешения на добычу одного взрослого кабана. Кроме того согласно решению Верховного суда УР по делу № приказ № Министерства природных ресурсов и экологии РФ от <дата>, на который ссылается ответчик, не применим в отношении закрепленных охотничьих угодий.Отказ ответчика нарушает право истца на осуществление охоты, так какв силу части 3 статьи 8 Федерального закона от <дата> № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» право на добычу охотничьих ресурсов возникает с момента выдачи разрешения на их добычу.Просит:

1) Признать незаконным отказ ответчика (письмо № от <дата>) в выдаче истцу разрешения на добычу одного взрослогокабана на территории ОПУ «Курчумский» <адрес> Удмуртской Республики.

2) Обязать ответчика оформить и выдать истцу разрешение на добычу охотничьих ресурсов - одного взрослого кабана - на территории ОПУ «Курчумский» <адрес> Удмуртской Республики.

В силу ч.ч. 1 и 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июля 2009 года 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» право на добычуохотничьих ресурсов возникает у физических лиц и юридических лиц по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральнымзаконом. Право на добычу охотничьих ресурсов возникает с момента выдачиразрешения на их добычу.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 названного Федерального закона выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов физическому лицу, указанному вч. 1 ст. 20 данного Федерального закона (охотнику), в случаях осуществленияим охоты осуществляется: а) в закрепленных охотничьих угодьях -юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения; б) в общедоступных охотничьих угодьях -органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; в) на особо охраняемых природных территориях - природоохранными учреждениями, предусмотренными законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Требования истца, связанные с оспариванием решения ответчика об отказе в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.

ООО «Удмуртохота ООО», рассматривая вопросы выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении заявителя, по обеспечению устойчивого существования и устойчивого использования охотничьих ресурсов, сохранению их биологического разнообразия, переданных ответчику на основании охотхозяйственного соглашения.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном названным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положения. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину правообратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законныхинтересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Следовательно, действия (бездействие) ООО «Удмуртохота», связанные с реализацией им публично-значимых государственных полномочий по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов,подлежат оспариванию в порядке, установленном КАС РФ.

Обращаясь в суд, истец не указал вид судопроизводства, в котором надлежало рассматривать его исковое заявление.

Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного или гражданского судопроизводства).

На основании ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица подлежит привлечениюМинистерство природных ресурсов и охраны окружающей среды УР, так как при разрешении административного дела могут быть затронуты права и обязанности указанной организации.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 127КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Перейти к рассмотрению дела по иску Серова С.А. к ООО «Удмуртохота ООО» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на добычу, обязании выдать разрешение на добычу охотничьих ресурсов в соответствии с КАС РФ.

Привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды УР

Провести по делу подготовку к судебному разбирательству (ч. 3 ст. 135 КАС РФ действия судьи при подготовке дела к судебному разбирательству) направив административному ответчику и заинтересованному лицу копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, (если они в соответствии с частью 7 статьи 125 настоящего Кодекса не были направлены), предложив административному ответчику в разумный срок представить в суд возражения в письменной форме по существу административного искового заявления и направить их копии административному истцу и заинтересованному лицу.

Сообщить сторонам следующую контактную информацию суда:

телефоны суда: канцелярия – 68-10-77, приемная судьи – 68-42-01, факс – 64-54-58

почтовый адрес суда: 426004, УР, <адрес>

адрес официального Интернет-сайта суда: pervomayskiy.udm.sudrf.ru

адрес электронной почты суда: pervomayskiy.udm@sudrf.ru

В соответствии со ст.135 КАС РФ разъяснить сторонам их действия при подготовке дела к судебному разбирательству:

Административный истец и его представитель: передает административному ответчику копии документов, в которых содержатся доказательства, обосновывающие фактические основания административного искового заявления и не приобщенные к административному исковому заявлению, если административный истец не освобожден от обязанности их доказывать; заявляет перед судом ходатайства об истребовании доказательств, которые он не может получить самостоятельно без помощи суда.

Административный ответчик или его представитель: уточняет требования административного истца и фактические основания этих требований; представляет административному истцу или его представителю и суду возражения в письменной форме относительно заявленных требований; передает суду доказательства, обосновывающие возражения относительно административного искового заявления, а административному истцу или его представителю копии документов, в которых содержатся эти доказательства; заявляет перед судом ходатайства об истребовании доказательств, которые он не может получить самостоятельно без помощи суда

В соответствии со ст.ст. 45, 54 КАС РФ разъяснить участвующим в деле лицам их процессуальные права и обязанности: знакомиться с материалами административного дела, делать выписки из них и снимать с них копии; заявлять отводы; представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств; задавать вопросы другим участникам судебного процесса; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств, знакомиться с протоколом судебного заседания, результатами аудио- и (или) видеопротоколирования хода судебного заседания, если такое протоколирование осуществлялось, и представлять письменные замечания к протоколу и в отношении результатов аудио- и (или) видеопротоколирования; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам; возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле, о принятых по данному административному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа; знакомиться с особым мнением судьи по административному делу; обжаловать судебные акты в части, касающейся их прав, свобод и законных интересов;пользоваться другими процессуальными правами, предоставленными настоящим Кодексом; вправе направлять в суд заявления, ходатайства, иные документы, связанные с рассмотрением административного дела, в электронном виде, заполнять формы документов, размещенных на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; вправе представлять в суд сведения в виде электронных документов, изготовленных ими либо иными лицами, органами, организациями; вправе получать с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть «Интернет», копии судебных актов, извещений, вызовов в суд и иных документов в виде электронных документов, подписанных судьей усиленной квалифицированной электронной подписью.

Лица, участвующие в деле, обязаны вести дела в суде с участием представителей, которые отвечают требованиям, предусмотренным статьей 55 настоящего Кодекса (Представителями в суде по административным делам могут быть лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование.Представители должны представить суду документы о своем образовании, а также документы, удостоверяющие их статус и полномочия).

Через своих представителей лица, участвующие в деле, могут задавать вопросы другим участникам судебного процесса, давать необходимые пояснения, высказывать мнения и совершать иные процессуальные действия.

В соответствии со ст.ст. 6, 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав, предусмотренных настоящим Кодексом. Сторонам обеспечивается право представлять доказательства суду и другой стороне по административному делу, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

Доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Доказательства, полученные с нарушением федерального закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда (ст.59 КАС РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (п.1 ст.62 КАС РФ).

В соответствии со ст.ст. 46, 157 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.

Административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично, обратиться в суд с встречным административным исковым заявлением в соответствии со ст. 131 КАС РФ.

Стороны вправе заключить соглашение о примирении в порядке, предусмотренном статьей 137 настоящего Кодекса.

Заинтересованные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности одной из сторон, за исключением права на изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска или заключение соглашения о примирении, подачу встречного административного иска (п.3 ст.47 КАС РФ).

В соответствии со ст. 77 КАС РФ в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных познаний, судом может быть назначена экспертиза.

В соответствии со ст. 144 КАС РФ участники судебного разбирательства обращаются к суду со словами «Уважаемый суд», показания и объяснения дают стоя. Отступление от этого правила может быть допущено с разрешения судьи.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин неявки сторон уважительными. Суд вправе рассмотреть дело в случае, если не представлены сведения о причинах неявки в суд или суд признает причины неявки неуважительными.

В соответствии со ст. 213 ч. 6 КАС РФ суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителей органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, а в случае неявки таких представителей наложить судебный штраф в порядке и размере, установленных статьями 122 и 123 настоящего Кодекса.

Разъяснить сторонам, что в соответствии со ст. 291 КАС РФ предусмотрена возможность рассмотрения административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства.

Согласно ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Для случая, предусмотренного частью 2 ст. 291 КАС РФ, упрощенный (письменный) порядок производства по административному делу может быть применен, если административный ответчик не возражает против рассмотрения административного дела в таком порядке.

В случае, если для рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства необходимо выяснить мнение административного ответчика относительно применения такого порядка, в определении о подготовке к рассмотрению административного дела суд указывает на возможность применения правил упрощенного (письменного) производства и устанавливает десятидневный срок для представления в суд возражений относительно применения этого порядка.

В случае, если по истечении десятидневного срока для представления в суд возражений относительно применения упрощенного порядка, возражения административного ответчика не поступили в суд, суд выносит определение о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства и рассматривает административное дело по этим правилам.

С учетом изложенного, определить имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства и распределить бремя их доказывания:

Административному истцу представить доказательства, подтверждающие обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, в том числе, подтверждающие нарушение прав заявителя оспариваемым постановлением: в чем выразилось нарушение (создано препятствие в реализации прав истца), доказательства соблюдения срока, предусмотренного законом, для обращения в суд (3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права), в случае пропуска срока – доказательства уважительности причин пропуска срока.

Административному ответчику (в случае несогласия с иском) представить доказательства, опровергающие заявленные административным истцом требования и указанные обстоятельства, в том числе соблюдение порядка вынесения оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения, наличие соответствующих полномочий у лица, принявшего решение, предусмотренные нормативными актами основания вынесения решения и соответствие вынесенного решения    требованиям нормативных актов, регулирующих спорные отношения.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что административные дела в суде первой инстанции рассматриваются судьей единолично (ст.29 КАС РФ).

Полагая дело достаточно подготовленным, назначить его рассмотрение на <дата> в 15 часов 00 минут в помещении Первомайского районного суда г. Ижевска, по адресу: <адрес>, кабинет 313.

Судья                                                                                 Арсагова С.И.