Решение по делу № 33а-20834/2019 от 11.10.2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 33а-20834/2019

по делу №2а-421/2019

23 октября 2019 года г.Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Мугиновой Р.Х.

судей Портновой Л.В.

Фархиуллиной О.Р.

при ведении протокола судебного

заседания помощником судьи Романовой А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» на решение Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от
29 апреля 2019 года, которым постановлено:

Административное исковое заявление Валитова Р. М. к призывной комиссии РБ о признании незаконным решения №... от 30 октября 2018 года и его отмене, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии РБ №... от 30 октября 2018 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В.,

У С Т А Н О В И Л А:

Валитов Р.М. обратился в суд с административным иском к призывной комиссии военного комиссариата РБ о признании незаконным решения №... от дата и его отмене.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лицо привлечены Военный комиссариат Республики Башкортостан и Призывная комиссия муниципального района адрес Республики Башкортостан.

В обоснования иска Валитовым Р.М. указано, что решением Призывной комиссии муниципального района адрес Республики Башкортостан было удовлетворено его заявление о выдаче военного билета по достижению 27-летнего возраста, что подтверждается Выпиской из книги протоколов призывной комиссии муниципального района Бирский район Республики Башкортостан - Протокол №... от дата.

дата Призывной комиссией Республики Башкортостан решение Призывной комиссии муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата было отменено и принято новое решение следующего содержания: «Гражданин Валитов P.M. в период с апреля 2014 года подлежал призыву на военную службу и не прошел ее до достижения возраста 27 лет. В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» признать гражданина Валитова Р. М. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. В соответствии с п. 1 ст. 52 Федерального закона № 56-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» зачислить в запас».

Данное решение подтверждается Выпиской из протокола заседания призывной комиссии Республики Башкортостан №... от 30 октября 2018 года, которое было получено Валитовым Р.М. по почте 26 ноября 2018 года.

Административный истец полагает, что решение Призывной комиссии РБ от 30 октября 2018 года является незаконным, нарушает его конституционные права, в том числе право поступить на государственную службу, вынесено с грубым нарушением Федерального закона № 56-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении требований в полном объеме, указывая в обосновании доводов о том, что решение Ленинского районного суда адрес от дата, принятое по административному исковому заявлению Валитова P.M., не содержит ни одного довода представителей заинтересованных лиц, ни одного показания допрошенных в качестве свидетелей: Изимариева В.В., Дьяконова И.К., Хайдаровой О.А.

Вывод суда о подтверждении факта нарушения действиями административного ответчика прав и законных интересов административного истца не мотивирован ни ссылками на нормативно-правовые акты, ни доказательствами, исследованными судом. Кроме того, в решении не указано, в чем именно, по мнению суда, выразилось нарушение прав и законных интересов административного истца.

Между тем, согласно пункту 3 ст. 29 закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, что подтверждается аргументами, приведенными представителями заинтересованных лиц, а также показаниями допрошенного в качестве свидетеля секретаря призывной комиссии Республики Башкортостан Изимариева В.В.

В возражениях на апелляционную жалобу Валитов Р.М. просит решение Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» - Голенкова А.Н., поддержавшего доводы жалобы, Валитова Р.М., полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон о воинской обязанности и военной службе).

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 поименованного закона).

Судом первой инстанции установлено, что Валитов Р.М. состоял на воинском учете в военном комиссариате по адрес и адрес.

Решением Призывной комиссии муниципального района адрес Республики Башкортостан было удовлетворено заявление Валитова Р.М. о выдаче военного билета по достижению 27-летнего возраста, что подтверждается Выпиской из книги протоколов призывной комиссии муниципального района адрес Республики Башкортостан - Протокол №... от дата.

дата Призывной комиссией Республики Башкортостан решение Призывной комиссии муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата было отменено и принято новое решение, согласно которому гражданин Валитов P.M. в период с апреля 2014 года подлежал призыву на военную службу и не прошел ее до достижения возраста 27 лет. В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» гражданин Валитова Р. М. признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. В соответствии с п. 1 ст. 52 Федерального закона № 56-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» зачислен в запас».

В материалы дела представлено заявление Валитова Р.М., адресованное на имя председателя призывной комиссии Тухбатуллина Д.Г., в котором Валитов Р.М. указывает, что 11.01. по дата, он находился на стационарном лечении в адрес. .... На указанном заявлении стоит резолюция председателя призывной комиссии Тухбатуллина Д.Г. «Миркаламову Э.Ф. на комиссию принятии решения 11.04.2014 г.».

В ходе рассмотрения дела, судом первой инстанции допрошены свидетели.

Свидетель ФИО18. пояснил, что действительно принимал от Валитова Р.М. вышеуказанное заявлении и передал его военному комиссару по Бирскому району РБ.

Свидетель ФИО17 пояснил, что он является заведующим отделения в адрес. Валитова Р.М. поступил к нему в отделение с ...

Свидетель ФИО19 пояснил, что он знает Валитова Р.М., так как он пытался его призвать на военную службу путем осуществления вызова в комиссию для прохождения медицинской комиссии в 2014 году, весенний и осенний призыв в 2015 году, не смогли его известить.

Свидетель ФИО20 пояснила, что она является сотрудником Военного комиссариата гадрес. Валитов Р.М. проходил медицинскую комиссию в 2015 году, но не всех врачей прошел, терапевт вынес заключение без двух врачей. Кроме того, она пояснила, что живет по соседству с Валитовым Р.М. Она неоднократно ходила к нему, чтобы его известить, но не могла его застать дома, так как дом был закрыт.

Свидетель ФИО10 пояснил, что Валитов Р.М. является ему сыном. Его сыну делали операцию, она проходила четыре часа, он находился в реанимации, после этого 6 месяцев находился на больничном.

Разрешая требования, суд первой инстанции исходил из того, что по результатам медицинского освидетельствования Валитова Р.М. было выставлено заключение, доказательств того, что Валитову Р.М. предписывалось пройти специалистов которых он не прошел, т.е. направления повесток, приглашений суду не представлено.

Наличие тяжелого, онкологического заболевания Валитова Р.М. подтверждается медицинскими документами, а также показаниями свидетеля Султанбаева А.В.

Несмотря на отсутствие в материалах дела доказательств совершения Валитовым Р.М. после дата действий или бездействия, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом N 53-ФЗ, или свидетельствующих об уклонении от призыва на военную службу, а также доказательств осуществления мероприятий по организации призыва на военную службу административного истца в период с дата до достижения им возраста 27 лет, административный ответчик вынес оспариваемое решение.

Удовлетворяя требования и признавая незаконным решение призывной комиссии РБ №... от дата, суд пришел к выводу о том, что Валитов Р.М. не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам. Доказательств обратного административным ответчиком вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 28.03.98 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон N 53) при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

На основании ч. 1.1. ст. 28 указанного Закона при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 ст. 23, ст. 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Согласно п. 34 раздела III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663, регламентирующего порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2, подпунктом "в" п. 3, п. 4 ст. 23, ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из анализа названных законоположений следует, что при зачислении в запас достаточным условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о непрохождении им военной службы без законных на то оснований.

Таким образом, федеральным законодательством именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу.

Закон N 53-ФЗ возлагает конкретные обязанности на граждан в целях обеспечения воинского учета (статья 10), а также такие обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу, как явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, находиться в военном комиссариате до начала военной службы; получать повестки военного комиссариата под расписку (пункты 1 и 2 статьи 31).

Юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является не установление факта наличия заболевания, а установление факта, надлежащим ли образом в этот период времени Валитовым Р.М. исполнялись обязанности в связи с призывом его на военную службу, а именно: являлся ли он в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, получал ли повестки военного комиссариата под расписку, либо уклонялся от совершения указанных действий и как следствие от призыва на военную службу.

Из материалов дела усматривается, что Валитов Р.М. зарегистрирован по адресу: адрес.

С 2007 по 2012 г.г. проходил обучение в Башкирском государственном университете.

В 2013 году административным ответчиком на Валитова Р.М. заведено розыскное дело.

Постановлением от 11 ноября 2013 года Валитов Р.М. привлечен к административной ответственности по ч.5 ст.21 КоАП РФ за несообщение в установленные сроки об изменении места жительства.

Из материалов личного и розыскного дела призывника Валитова Р.М. усматривается, что 28.03.2014 г., 24.09.2014 г., 17.03.2015 г., 02.10.2015 г., 09.11.2015 г., 21.03.2016 г. сотрудник отдела Военного комиссариата муниципального района Бирский район Республики Башкортостан Хайдарова О.А. осуществляла выход по месту жительства Валитова Р.М. для вручения повестки о явке в целях исполнения призывником воинской обязанности, которые не были переданы адресату в связи с его отсутствием в жилом помещении, о чем Хайдаровой О.А. были составлены рапорты на имя начальника ВК РБ по адрес и адрес.

В рапорте от дата отражено, что сестра сообщила о том, что Валитов Р.М. проживает в адрес, назвать адрес и передать повестку отказалась.

дата повестка на имя Валитова Р.М. направлялась в адрес ООО адрес», однако конверт вернулся с отметкой об отсутствии адресата.

дата на имя ВрИО начальника отдела МВД России по адрес направлено обращение о доставлении гражданина в целях составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, в нарушение пп. 4 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 г. "О воинской обязанности и военной службе" Валитов Р.М. не уведомил о перемене места своего жительства.

Это обстоятельство свидетельствует о злоупотреблении Валитовым Р.М. своими правами и нарушении положения абзаца 5 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", согласно которому в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, или место пребывания.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия находит, что при рассмотрении дела административным истцом не было представлено доказательств нарушения его прав. Напротив, административным ответчиком доказаны законность оспариваемого решения, его принятие в соответствии с установленным порядком и при наличии к тому оснований, с учетом п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Согласно части 3 статьи 29 Закона N 53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 Закона N 53-ФЗ, а также отменять их заключения.

При таких обстоятельства, решение Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований Валитова Р. М. о признании незаконным решения призывной комиссии Республики Башкортостан №... от дата.

Руководствуясь ст. ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 29 апреля 2019 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований Валитова Р. М. о признании незаконным решения призывной комиссии Республики Башкортостан №... от
30 октября 2018 года отказать.

Председательствующий Мугинова Р.Х.

Судьи Портнова Л.В.

Фархиуллина О.Р.

Справка: судья Гималетдинов А.М.