Решение по делу № 12-240/2017 от 06.09.2017

Дело № 12-240/2017

РЕШЕНИЕ

г. Владимир                          13 октября 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Владимира Рыжова А.М., в судебном заседании в городе Владимире по адресу: ул.Стрелецкая, д.55,

с участием представителя юридического лица Ляпневой Ю.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя Управления Роспотребнадзора по Владимирской области Лызловой Д.Д.,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Квартал» на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Владимирской области - заместителя главного государственного санитарного врача по Владимирской области Поцелуевой Ю.Б. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Владимирской области-заместителя главного государственного санитарного врача по Владимирской области Поцелуевой Ю.Б. № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Квартал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Полагая привлечение к административной ответственности незаконным, ООО «Квартал» обратилось в Ленинский районный суд г. Владимира с жалобой, в которой просит об отмене постановления, ссылаясь на неверную квалификацию административного правонарушения.

Указывает также, что должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Владимирской области необоснованно не применило положения ст.ст. 4.1, 4.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Квартал» Ляпнева Ю.В. выразила несогласие с оспариваемым постановлением, полагая необоснованным привлечение к ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку вмененное обществу правонарушение должно быть квалифицировано по ст. 6.3 КоАП РФ.

Пояснила, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении допущенные нарушения были устранены путем подписания дополнительного соглашения с ООО «УНР», что свидетельствовало о возможности применения при назначении наказания положений ст.ст. 4.1, 4.1.1 КоАП РФ.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Владимирской области Лызлова Д.Д. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила оставить оспариваемое постановление без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно п.2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988г №4690-88, при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5°С и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5°С) не более одних суток (ежедневный вывоз).

Пунктом 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 г №64, установлено, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно;

Согласно п.3.11 СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.09.2014г №58, санитарно-гигиенические мероприятия включают, в том числе, ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий.

Не соблюдение требований вышеуказанных санитарных норм и правил являются нарушением требований п.1 и п.2 ст. 19 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999г "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Проведенной прокуратурой г. Владимира проверкой установлено, что вывоз мусора по ряду многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО "Квартал", осуществляется с нарушением требований действующего санитарного законодательства.

Так, из маршрутных графиков вывоза мусора на 3 квартал 2017г по договору № В-53/2015г следует, что вывоз мусора в теплое время года с территории некоторых многоквартирных домов (по улицам г. Владимира: Перекопский в/г, д.33; ул.Стрелецкая, д.30А; пр-т Строителей, 15Д; ул.Университетская, д.8А) осуществляется не каждый день, а с иной периодичностью.

Выявленные нарушения отражены в информации о принятии мер реагирования в акте проверки прокуратуры города Владимира, так же нашли свое подтверждение в протоколе об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Владимирской области вынесено постановление, которым ООО «Квартал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В силу положений ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается актом проверки прокуратуры города Владимира от 24.07.2017г., маршрутными графиками оказания услуг по сбору, вывозу (транспортировке) и передаче на размещение отходов производства и потребления на 3 квартал 2017г. для ООО «Квартал» договор №, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Оценка доказательств, имеющихся в материалах дела, осуществлена должностным лицом по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не согласиться с которой у судьи при рассмотрении жалобы нет оснований.

Существенных нарушений норм материального или процессуального права, предусмотренных КоАП РФ, при привлечении ООО «Квартал» к административной ответственности не установлено.

При этом довод представителя Общества о неверной квалификации административного правонарушения, не может быть признан состоятельным. Поскольку квалификация правонарушения дана верно, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

При таких обстоятельствах оснований для отмены вынесенного в отношении ООО «Квартал» оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности не имеется.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Доказательств, указывающих на то, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого предпринимательства юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В то же время, несоблюдение норм экологических и санитарно-эпидемиологических требований создает реальную угрозу в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

В данном случае, создание угрозы общественным отношениям в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий имеет высокую социальную значимость, поскольку находится под постоянным особым контролем со стороны государства, и, в конечном счете, направлено на защиту прав и законных интересов граждан.

С учетом фактических обстоятельств, несмотря на то, что ООО «Квартал» относится к субъектам малого предпринимательства, судья не усматривает оснований для применения в данном случае вышеуказанных положений ч.1 ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замене наказания на предупреждение.

Вместе с тем судья полагает возможным изменить постановление по делу об административном правонарушении, исходя из следующего.

Санкцией ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

ООО «Квартал» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии с. ч.3.2 и ч.3.3. ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, что ООО «Квартал» впервые привлекается к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологический требований, выявленные нарушения устранены в ходе рассмотрения дела, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, степень, вины нарушителя, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья приходит к выводу о наличии оснований для снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 50000 рублей.

При этом судья полагает, что такая мера государственного принуждения с наибольшим эффектом будет направлена на достижение целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний, а также считает ее соразмерной в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Владимирской области - заместителя главного государственного санитарного врача по Владимирской области Поцелуевой Ю.Б. № от ДД.ММ.ГГГГ. № от ДД.ММ.ГГГГ делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Квартал», изменить, назначив обществу с ограниченной ответственностью «Квартал» за совершение указанного административного правонарушения наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью «Квартал» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий судья:                    А.М. Рыжова