Решение по делу № 2а-205/2018 от 01.10.2018

№ 2а-205/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«23» октября 2018 года ст-ца Нехаевская

Волгоградской области

Нехаевский районный суд Волгоградской области

в составе: судьи Киселевой О.О.,

при секретаре Кащенко Е.А.,

с участием истца Дегтярева В.В., представителя ответчика администрации Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области Лукъянчикова Н.П., помощника прокурора Нехаевского района Волгоградской области Кеврика В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Дегтярева В.В. к администрации Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района <адрес> о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер по обеспечению освещения улиц <данные изъяты> в хут. <данные изъяты> и всех улиц хут. <данные изъяты> Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района <адрес> незаконным, возложении обязанности организовать уличное освещение, отрешении от должности главы Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района <адрес>,

установил:

Дегтярев В.В. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района <адрес> о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер по обеспечению освещения улиц <данные изъяты> в хут. <данные изъяты> и всех улиц хут. <данные изъяты> Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, незаконным, возложении обязанности по обеспечению освещения улиц <данные изъяты> в хут. <данные изъяты> и всех улиц хут. <данные изъяты> Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в соответствии с требованиями федерального законодательства, отрешить от должности главу Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области.

В обоснование своих требований указал, что по <данные изъяты> в хут. <данные изъяты> и на всех улицах хут. <данные изъяты> Нехаевского муниципального района Волгоградской области, находящихся в собственности администрации Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, полностью отсутствует освещение. Самоустранение органов местного самоуправления от решения указанных вопросов не обеспечивает безопасность граждан, охрану их жизни и здоровья, а также их имущества. Ненадлежащее состояние улично-дорожного освещения может способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений, а также способствует бытовому травматизму, вследствие чего жизнь и здоровье граждан подвергается опасности. Неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области организации уличного освещения создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, а также свидетельствует о ненадлежащей реализации органами местного самоуправления предоставленных полномочий. Организация уличного освещения является вопросом местного значения, исполнение которого возложено на органы местного самоуправления. В нарушение требований действующего законодательства ответчик до настоящего времени не организовал освещение улиц в ночное время, чем допустил бездействие, которое повлекло нарушение прав истца. В целях восстановления его нарушенных прав просит отрешить от должности главу Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области Лукъянчикова Н.П.

<адрес> суда от № административное дело в части заявленных требований о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер по обеспечению освещения улиц <данные изъяты> в хут<данные изъяты> и <данные изъяты> в хут. <данные изъяты> Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, незаконным, возложении обязанности по обеспечению освещения улиц <данные изъяты> в хут. <данные изъяты> и <данные изъяты> в хут. <данные изъяты> Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в соответствии с требованиями федерального законодательства, прекращено, поскольку в отношении вышеперечисленных улиц имеются вступившие в законную силу решения Нехаевского районного суда, в силу которых администрация Кругловского сельского поселения обязана организовать освещение на указанных улицах.

В судебном заседании административный истец Дегтярев В.В. поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, уточнив исковое заявление в части предоставления срока для исполнения решения просил установить срок для исполнения решения в части организации освещения улиц шесть месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик - глава администрации Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области Лукъянчиков Н.П. в судебном заседании заявленные административным истцом требования признал частично и пояснил, что действительно, с ДД.ММ.ГГГГ введено ограничение режима потребления электрической энергии на всех улицах хуторов <данные изъяты> и <данные изъяты> Нехаевского муниципального района, в связи с чем отсутствует освещение на указанных истцом улицах. Ограничение режима связано с отсутствием в бюджете поселения средств на оплату электрической энергии, однако в настоящее время принимаются меры для организации освещения. В части требования об отрешении от должности главы администрации просил истцу отказать.

Заинтересованное лицо – помощник прокурора <адрес> Кеврик В.Н. в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований истца в части организации освещения улиц <данные изъяты> в хут. <данные изъяты> и всех имеющихся улиц в хут. <данные изъяты>, за исключением <данные изъяты> в хут. <данные изъяты> С требованием об отрешении Лукъянчикова Н.П. от должности главы администрации Кругловского сельского поселения не согласен, поскольку глава администрации может быть удален в отставку представительным органом муниципального образования по инициативе депутатов представительного органа или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, в соответствии со ст. 74 и 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которыми установлена процедура и предусмотрены правовые основания досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования.

Выслушав административного истца, административного ответчика, прокурора Нехаевского района Волгоградской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.ч.1, 2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона N 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 1 Закона Волгоградской области от 28 ноября 2014 года № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области», к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; утверждение правил благоустройства территории поселения включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 части 1 статьи 3 названного Закона). Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (пункт 5 части 1 статьи 3 названного Закона).

В силу статей 23, 24 Устава Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, принятого Решением Совета депутатов Кругловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № с последующими изменениями, усматривается, что администрация Кругловского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Поселения, наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

В пределах полномочий администрация Кругловского сельского поселения, помимо прочего, организует в границах Поселения электроснабжение населения, организует освещение улиц и установку указателей с названиями улиц и номерами домов, осуществляет иные полномочия, возложенные на нее законодательством, Уставом Поселения, решениями Совета депутатов Кругловского сельского поселения.

Таким образом, обязанность по организации уличного освещения возложена на органы местного самоуправления, а, в пределах территории Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района на администрацию Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст) предусматривает, что в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения (пункты 4.6.1.15, 4.6.1.16).

Аналогичные требования к возможности отключения наружного освещения в ночное время содержатся в пункте 4.6.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года N 221).

Согласно требованиям пункта 4.6 ГОСТ Р 50597-93 включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.

Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч.

При этом, отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.

Как установлено судом и не оспаривается административным ответчиком, на <данные изъяты> в хут. <данные изъяты> и улицах хут. <данные изъяты> Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области отсутствует искусственное освещение в темное время суток, что также подтверждается актом о введении ограничения режима потребления электрической энергии, информации филиала ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания юга» - «Волгоградэнерго» производственное отделение «Урюпинские электрические сети», информацией ПАО «Волгоградэнергосбыт» Урюпинское межрайонное управление, согласно которой отключение уличного освещения в хут. <данные изъяты> и в хут. <данные изъяты> Нехаевского муниципального района производилась ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в связи с неоплатой потребленной энергии подача электроэнергии возобновлена ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно. По причине неоплаты потребленной электрической энергии ДД.ММ.ГГГГ произведено отключение уличного освещения в хут. <данные изъяты> и в хут. <данные изъяты> Нехаевского муниципального района Волгоградской области, до настоящего времени подача электроэнергии не возобновлена.

Организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Отсутствие освещения на улицах поселения в ночное время суток свидетельствует о нарушении прав граждан на благоприятные условия проживания.

Учитывая, что ненадлежащая организация уличного освещения улиц <данные изъяты> в хут. <данные изъяты> и всех улиц, за исключением <данные изъяты> хут. <данные изъяты> Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области нарушает права и законные интересы истца, в том числе право на безопасные условия дорожного движения, на безопасность жизни и здоровья граждан, следует признать незаконным бездействие администрации Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в организации уличного освещения.

Принимая во внимание, что совершение действий, направленных на обеспечение освещения на территории поселения относится к функциям и обязанностям административного ответчика, в связи с чем, заявленные Дегтяревым В.В. требования в части организации освещения улиц <данные изъяты> в хут. <данные изъяты> и всех улиц, за исключением <данные изъяты> хут. <данные изъяты> Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области законны и обоснованы.

Реализуя требования ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого административному ответчику надлежит исполнить постановленное судебное решение. Данный срок является разумным, обоснованным и достаточным для принятия мер по организации уличного освещения улиц <данные изъяты> в хут. <данные изъяты> и всех улиц, за исключением <данные изъяты> хут. <данные изъяты> Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области.

В связи с неисполнением требований законодательства по организации уличного освещения в хуторах Кругловском и Каменском Нехаевского муниципального района, в целях восстановления нарушенного права, административный истец обратился с требованием об отрешении от должности главы администрации Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Лукъянчикова Н.П.

В соответствии с требования ст. 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» удаление главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Этой же статьёй предусмотрены основания для удаления главы муниципального образования в отставку.

Также ст. 74 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством, при котором в определённых случаях, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации.

Таким образом, вопросы удаления главы муниципального образования в отставку и об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации находятся в компетенции представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Из изложенного следует, что принятие решения об отрешении главы администрации Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Лукъянчикова Н.П. не входит в компетенцию суда, а потому заявленные административным истцом требования об отрешении от должности главы администрации Кругловского сельского поселения удовлетворению не подлежат.

На основании п. 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.175-180, 227, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Дегтярева В.В. к администрации Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер по обеспечению освещения улиц <данные изъяты> в хут. <данные изъяты> и всех улиц хут. <данные изъяты> Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области незаконным, возложении обязанности организовать уличное освещение, отрешении от должности главы Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, удовлетворить в части.

Признать бездействие администрации Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области по не обеспечению освещения улиц <данные изъяты> в хут. <данные изъяты> и всех имеющихся улиц в <данные изъяты> Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области за исключением <данные изъяты> хут. <данные изъяты> Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области незаконным.

Обязать администрацию Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в шестимесячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить освещение улиц <данные изъяты> в хут. <данные изъяты> и всех имеющихся улиц в хуторе <данные изъяты> Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области за исключением <данные изъяты> хут. <данные изъяты> Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в соответствии с требованиями федерального законодательства.

В удовлетворении требований Дегтярева В.В. к администрации Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района <адрес> об отрешении от должности главы Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района <адрес> Лукъянчикова Н.П. отказать.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Нехаевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.О. Киселева

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.О. Киселева