Решение по делу № 2а-2680/2020 от 02.06.2020

                                                                                    Дело № 2а-2680/2020

25RS0001-01-2020-003209-43

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2020 года                                                                                      г. Владивосток

         Ленинский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Н.А. Ярошевой

при секретаре Я Е. Калинина,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петровой Олеси Владимировны к администрации г.Владивостока, Управлению муниципальной собственности г.Владивостока, заинтересованное лицо - Кулиш (Петрова) Александра Владимировны, о признании решения незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

    истец обратилась в суд с названным административным иском, в обоснование заявленных требований указав, что она является арендатором земельного участка и собственником 1/2 доли хозяйственных построек с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №. 15.02.2020 она обратилась в администрацию г.Владивостока с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в ведении и (или) собственности органов местного самоуправления муниципальных образований без проведения торгов. 18.03.2020 было получено уведомление о рассмотрении обращения, которым отказано в предоставлении земельного участка. Полагает отказ является незаконным, т.к. в соответствии с положениями ЗК РФ, она, как собственник объектов недвижимости, имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого принадлежащим ей объектом недвижимости, в аренду в целях эксплуатации хозяйственных построек и жилого дома. Истец просит признать незаконным решение администрации г.Владивостока (УМС г.Владивостока), оформленное письмом от 13.03.2020 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 472 кв.м., местоположение: <адрес>; возложить на администрацию г.Владивостока (УМС г.Владивостока) обязанность повторно рассмотреть ее заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов площадью 472 кв.м., местоположение: <адрес>.

     Определением суда от 25.06.2020 к участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено Управление муниципальной собственности г.Владивостока.

Представитель административных ответчиков, действующая на основании доверенностей Васильева В.А., в судебном заседании требования не признала, поддержала основания и доводы, изложенные в письменном отзыве, из которого следует, что истцом не были предоставлены все необходимые документы, а именно отсутствовало сообщение, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельного участка, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров, кроме того, земельный участок был предоставлен для целей, не связанных со строительством, тогда как истцом предоставлено свидетельство о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости "хозяйственная постройка", расположенный в границах указанного земельного участка, что не соответствует целевому назначению. Также, испрашиваемый участок расположен в границах территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, и в существующей, требующей изменения границ ориентировочно-нормативной санитарно-защитной зоне от объекта 2 класса опасности ООО "Деликон продакшн", в границах водоохранной зоны и т.д. Просила в удовлетворении требований отказать.

Истец, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания были уведомлены надлежащим образом, ходатайства об отложении слушания либо о рассмотрении дела в их отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду неизвестны.

В силу ч.6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В связи с чем, принимая во внимание неоднократное извещение истца и заинтересованного лица о дате и времени судебного заседания, с учетом положений ст.ст. 150,226 КАС РФ, принимая во внимание, что явка указанных лиц не была признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

    Суд, выслушав представителя ответчиков, исследовав материалы дела, оценивая доказательства в их совокупности, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

    В судебном заседании установлено, что Петровой О.В., Кулиш (Петровой) А.В. на праве долевой собственности (доля в праве 1/2) принадлежат объекты недвижимости - жилой дом, а также хозяйственная постройка и забор, расположенные по адресу: <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым номером №, что подтверждается материалами дела.

    Согласно распоряжения администрации г.Владивостока №2496 от 23.12.2002, Петровой О.В., Кулиш (Петровой) А.В. был предоставлен в пользование земельный участок по адресу: <адрес>, в том числе площадью 300 кв.м. в общую совместную собственность за плату в установленном порядке по норме предоставления земли по индивидуальный жилой дом и хозяйственные постройки, площадью 472 кв.м. в аренду сроком на 15 лет для обслуживания жилого дома.

    05.04.2005 между УМС г.Владивостока и Петровой О.В., Кулиш (Петровой) А.В. был заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого истцу в пользование был передан земельный участок с кадастровым номером № площадью 472 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, для использования в целях обслуживания индивидуального жилого дома.

    15.02.2020 Петрова О.В., действуя за себя и по доверенности за Кулиш А.В., обратилась в администрацию г.Владивостока с заявлением, в котором просила на основании пп.9 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, без проведения торгов для обслуживания индивидуального жилого дома.

    Из ответа УМС г.Владивостока от 13.03.2020 следует, что среди приложенных к заявлению документов отсутствует сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельного участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем прав заявителю. Кроме того, договором аренды земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен в целях обслуживания индивидуального жилого дома, т.е. для целей, не связанных со строительством, между тем, заявителем получено свидетельство о государственной регистрации права собственности объекта недвижимости - хозяйственная постройка, с условным кадастровым номером 25-25-01/088/2012-240, расположенном на арендуемом земельном участке. Согласно сведениям ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуальной жилой застройки, что не предполагает обслуживание жилого дома. В связи с чем, предоставить в аренду указанный земельный участок не представляется возможным.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.1 Постановления администрации г.Владивостока от 25.04.2019 № 1667 «Об осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» полномочиями по распоряжению земельными участками, находящихся на территории Владивостокского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, наделено Управление муниципальной собственности г.Владивостока.

    В пп. 5,8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами, деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

    В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

    Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

    Без проведения торгов предоставляются в аренду земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

    Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов, в том числе к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

    Аналогичное положение содержится в пп. 7 п.2.6 Административного регламента предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления или в собственности муниципального образования, без проведения торгов, утвержденных Постановление администрации г. Владивостока от 27.12.2019 N 4510.

    Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

    В пункте 32 названного Перечня определено, что к документам, подтверждающим право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов в аренду в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, и прилагаемым к заявлению о приобретении прав на земельный участок, в том числе, относится сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех объектов, расположенных на испрашиваемом участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании, сооружении или об объекте незавершенного строительства, расположенном на испрашиваемом земельном участке).

    Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора аренды (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю.

    Согласно п. 2.9 вышеназванного Административного регламента, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является непредставление (предоставление не в полном объеме) документов, указанных в пункте 2.6 настоящего административного регламента.

    Как установлено в судебном заседании, в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, расположены объекты недвижимости - хозяйственная постройка и забор, вместе с тем, к заявлению о предоставлении указанного земельного участка в аренду без проведения торгов от 15.02.2020 не было приложено сообщение заявителя, содержащее перечень всех сооружений, расположенных на указанном участке, в связи с чем, у ответчика имелись предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении Петровой О.В., Кулиш (Петровой) А.В. земельного участка, следовательно, оснований для удовлетворения требований истца о признании отказа УМС г.Владивостока от 13.03.2020 незаконным не имеется.

    Вместе с тем, довод ответчика о том, что вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка "для индивидуальной жилой застройки" не предполагает обслуживание жилого дома, следовательно, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении истца,    не основан на нормах действующего законодательства.

    С учетом положений ст. 227 КАС РФ, требования Петровой О.В. о возложении на УМС г.Владивостока обязанности повторно рассмотреть ее заявление удовлетворению также не подлежат, поскольку как установлено судом в предоставлении земельного участка Петровой О.В. отказано законно и обосновано.

    Вместе с тем, указанный отказ не лишает административного истца права на повторное обращение с заявлением о предоставлении земельного участка с приложением всех необходимых документов.

    Согласно п. 61 Постановления Пленума Верховного суда РФ №36 от 27.09.2016 г. «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

    В связи с чем, доводы представителя ответчиков о том, что испрашиваемый участок расположен в границах территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, в существующей, требующей изменения границ ориентировочно-нормативной санитарно-защитной зоне от объекта 2 класса опасности ООО "Деликон продакшн", в границах водоохранной зоны и т.д., не могут быть приняты во внимание, поскольку ссылка на данные обстоятельства отсутствует в оспариваемом решении.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

        в удовлетворении административного искового заявления Петровой Олеси Владимировны к администрации г.Владивостока, Управлению муниципальной собственности г.Владивостока, заинтересованное лицо - Кулиш (Петрова) Александра Владимировны, о признании решения незаконным и возложении обязанности о признании решения незаконным и возложении обязанности отказать.

        Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Ленинского районного

суда г. Владивостока                                                                        Н.А. Ярошева

мотивированное решение изготовлено 29.07.2020