Решение по делу № 12-652/2024 от 05.04.2024

УИД: 59RS0004-01-2024-002817-80

Дело №12-652/2024

Р Е Ш Е Н И Е

19 июня 2024 года                             город Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Шпигарь Ю.Н., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Ильинского И.Н., защитника Ильковой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Ильинского Игоря Николаевича – Ильковой Светланы Вадимовны на постановление главного государственного инспектора труда отдела надзора и контроля в сфере трудовых отношений Государственной инспекции труда в Пермском крае № 59/8-13233-24-И/12-20847-И/52-51 от 27.03.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении Ильинского Игоря Николаевича, генерального директора ООО «ХК «Константа»,

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора труда отдела надзора и контроля в сфере трудовых отношений Государственной инспекции труда в Пермском крае № 59/8-13233-24-И/12-20847-И/52-51 от 27.03.2024 генеральный директор ООО «ХК «Константа» Ильинский И.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 300 руб.

Защитник ФИО2 – ФИО1 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просит его отменить в связи с существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ. В обоснование жалобы указано, что ФИО2 не был надлежащим образом извещен ни о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ни о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Протокол об административном нарушении ФИО2 не направлялся. Кроме того, ФИО2 извещался по адресу: <Адрес>, однако, местом регистрации и проживания последнего является адрес: <Адрес>. Направленное ДД.ММ.ГГГГ на юридический адрес ООО «ХК «Константа» извещение вернулось в связи с неполучением и не может являться надлежащим извещением должностного лица.

ФИО2, его защитник ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержали.

Представитель административного органа государственной инспекции труда в <Адрес>, извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил в суд письменные возражения на жалобу, просит в удовлетворении жалобы отказать. Указывает, что уведомление о составлении протокола ДД.ММ.ГГГГ направлено по юридическому адресу ООО «ХК «Константа», возвращено в инспекцию за истечением срока хранения. Кроме этого, ДД.ММ.ГГГГ уведомление направлено по адресу электронной почты ООО «ХК «Константа», размещенной в карточке предприятия в программе СБИС <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ от ведущего специалиста по кадрам ООО «Промойл» Чазовой Анны на уведомление о составлении протоколов за №-И от ДД.ММ.ГГГГ поступило ответное письмо. ДД.ММ.ГГГГ поступило письмо с заполненной таблицей, направленной ранее инспектором Государственной инспекции труда в <Адрес>, с комментарием о правильности ее заполнения. Кроме этого, от ведущего специалиста по кадрам ООО «Промойл» Чазовой Анны неоднократно поступали телефонные звонки по вопросу составления протоколов, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ. В указанную дату ФИО2 на составление протоколов не явился, протокол составлен в его отсутствие. Рассмотрение дела назначено на ДД.ММ.ГГГГ. Определение о назначении дела к рассмотрению получено по юридическому адресу ООО «ХК «Константа» ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ дело рассмотрено с участием защитника ФИО2 – ФИО1

Судья считает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

Оценив доводы жалобы, представленные возражения, исследовав материалы жалобы и представленный материал об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.1 ст. 6 указанного Федерального закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 66.1 Трудового кодекса РФ работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок формирования в электронном виде основной информации о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника и представления ее в ПФР установлен Федеральным законом от 1 апреля 1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ).

Пунктом 2 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений.

Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом.

Согласно п.п.5 п.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе), в том числе, следующие сведения и документы: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Подпунктом 1 пункта 2.1 ст.6 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлено, что в разделе "Сведения о трудовой деятельности" указываются место работы: наименование страхователя, сведения об изменении наименования страхователя, основание изменения его наименования (реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих изменение наименования страхователя); регистрационный номер страхователя.

Согласно п.5 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 4 пункта 2 настоящей статьи, представляются: в случаях перевода зарегистрированного лица на другую постоянную работу, подачи указанным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении ему страхователем сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации - не позднее 25-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором изданы приказ (распоряжение), документ или принято иное решение, которые подтверждают оформление перевода на другую постоянную работу, либо подано соответствующее заявление; в случаях приема на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации, увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений.

За непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения генерального директора ООО «ХК «Константа» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, послужили изложенные в постановлении главного государственного инспектора труда отдела надзора и контроля в сфере трудовых отношений Государственной инспекции труда в <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ выводы о том, что ФИО2 в установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ срок не были представлены в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по <Адрес>, сведения о принятии на работу в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 на должность руководителя службы качества.

Согласно ч.1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание лицом, рассматривающим дело, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.1 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

На основании ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ХК «Константа» (ИНН 5905067931), место нахождения юридического лица: <Адрес> генеральный директор – ФИО2.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с поступившей из ОСФР по <Адрес> информацией о нарушении порядка подачи отчетности по форме ЕФС-1 в адрес генерального директора ООО «ХК «Константа» ФИО2 главным государственным инспектором труда отдела надзора и контроля в сфере трудовых отношений Государственной инспекции труда в <Адрес> ФИО5 направлено уведомление №-И о составлении протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ, которое состоится ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 85-86, 87 адм. дело).

Согласно скриншот-странице отправки письма по электронной почте следует, что ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда отдела надзора и контроля в сфере трудовых отношений Государственной инспекции труда в <Адрес> ФИО5 на адрес электронной почты ООО «ХК «Константа», размещенный в карточке предприятия в программе СБИС <данные изъяты> направлено извещение о составлении протоколов об административном правонарушении.

Уведомление о составлении протокола направленно генеральному директору ООО «ХК «Константа» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ почтовым отправлением по адресу регистрации юридического лица согласно выписке из ЕГРЮЛ: <Адрес>, пом.1 (ШПИ №) (л.д. 84 адм. дело), ДД.ММ.ГГГГ возвращено отправителю за истечением срока хранения, получено отправителем ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда отдела надзора и контроля в сфере трудовых отношений Государственной инспекции труда в <Адрес> ФИО5 в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ХК «Константа» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 59/8-13233-24-И/12-16085-И/52-51 по ч. 2 ст.15.33.2 КоАП РФ (л.д. 76,77 адм. дело).

ФИО2 участия при составлении протокола об административном правонарушении не принимал, права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ему не разъяснялись, копия протокола не вручалась.

На основании сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ №-СП протоколы об административном правонарушении и определения о назначении времени и месте рассмотрения дел об административном правонарушении направлены ФИО2 по адресу: <Адрес>, а также месту нахождения ООО «ХК «Константа» по адресу: <Адрес> (л.д. 34 адм. дело).

Почтовое отправление, направленное ФИО2 по адресу: <Адрес> (ШПИ 80091694297988) возвращено отправителю за истечением срока хранения, получено отправителем ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33 адм. дело). Сведений о вручении отправления, направленного по юридическому адресу организации: <Адрес> материалы дела не содержат.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда отдела надзора и контроля в сфере трудовых отношений Государственной инспекции труда в <Адрес> ФИО5 в присутствии защитника ФИО2 – ФИО1 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «ХК «Константа» ФИО2 рассмотрено, вынесено обжалуемое постановление о назначении административного наказания.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем извещении ФИО2 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, доказательств надлежащего извещения материалы не содержат.

Как установлено, направленное по юридическому адресу ООО «ХК «Константа» уведомление о составлении протокола возращено отправителю за истечением срока хранения, при этом срок хранения истек за день до составления протокола – ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств направления уведомления о оставлении протокола по месту жительства ФИО2 материалы дела не содержат.

Как следует из представленных материалов, ФИО2 имеет регистрацию и проживает по адресу: Пермь, <Адрес>, что подтверждено копией соответствующей страницы паспорта со сведениями о месте регистрации ФИО2

Представленные должностным лицом сведения о направлении уведомления о составлении протокола об административных правонарушениях по адресу электронной почты ООО «ХК «Константа», принадлежность которой непосредственно ФИО2 не подтверждена, не свидетельствуют о надлежащем извещении ФИО2

Иные сведения об извещении лица о дате, месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административного правонарушении в материалах дела отсутствуют.

Довод должностного лица о том, что ФИО2 был надлежащим образом извещен о дате и месте составления протокола об административном правонарушении через ведущего специалиста по кадрам ФИО6, с которой велась переписка по вопросу составлении протоколов, суд считает несостоятельным, поскольку указанное лицо является специалистом по кадрам ООО «Промойл», не уполномочено ФИО2 на представление его интересов.

О рассмотрении дела ФИО2 также не был уведомлен надлежащим образом.

Не может служить доказательством надлежащего извещения лица направленное ФИО2 извещение по адресу: <Адрес> (ШПИ №), поскольку указанный адрес не является его местом жительства и регистрации.

Участие при рассмотрении дела защитника не свидетельствует о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Изложенные обстоятельства не позволяют сделать вывод о соблюдении порядка извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о составлении протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований КоАП РФ.

Неизвещение лица о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении является существенным процессуальным нарушением, влекущим признание протокола недопустимым доказательством, и не может быть устранено на стадии рассмотрения жалобы.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения законодательства об административных правонарушениях, возможность устранения которых на данной стадии процесса утрачена. Поскольку протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, постановление должностного лица №-И/12-20847-И/52-51 от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным, а вину ФИО2 в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ, доказанной.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление должностного лица, вынесенное в отношении ФИО2, генерального директора ООО «ХК «Константа», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1     ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу защитника Ильинского Игоря Николаевича – Ильковой Светланы Вадимовны удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда отдела надзора и контроля в сфере трудовых отношений Государственной инспекции труда в Пермском крае Гридиной К.А. № 59/8-13233-24-И/12-20847-И/52-51 от 27.03.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении Ильинского Игоря Николаевича, отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

    Копия верна

Судья                         Ю.Н.Шпигарь