Решение по делу № 7-19983/2022 от 14.11.2022

Дело № 5-615/2022

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

адрес                                                                                               08 апреля 2021 года

Судья Замоскворецкого районного суда адрес фио, рассмотрев материалы дела об административном нарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении

Общества с ограниченной ответственностью "ЭКСПО", ИНН 7702576944, ОГРН 1057748202665, адрес (место регистрации): адрес, дата регистрации юридического лица – 14 сентября 2005 г. (далее – ООО "ЭКСПО"),

У С Т А Н О В И Л:

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно ч. 1, 4 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 г. следует, что сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ следует, что работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с распоряжением Департамента культурного наследия адрес от 3 ноября 2021 г. № 1062 в период с 10 по 16 ноября 2021 г. в отношении ООО "ЭКСПО" проведена внеплановая документарная проверка исполнения требований к содержанию, сохранению, использованию, популяризации и государственной охраны объекта культурного наследия регионального значения "Доходный дом, 1842 г., 1891 г., 1899 г., архитектор фио", расположенного по адресу: адрес (далее – Объект).

Приказом Департамента культурного наследия адрес от 18 сентября 2018 г. № 733 Объект включен единый государственный реестр объектов культурного наследия регионального значения.

Приказом Департамента культурного наследия адрес от 18 сентября 2018 г. № 733 утверждены границы адрес и предмет охраны Объекта.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки (акт проверки от 16 ноября 2021 г. № В258/2021-1062/21А) в отношении ООО "ЭКСПО" установлено следующее.

Письмом от 9 июня 2020 г. № ДКН-056601-000089/20 проектная документация "Капитальный ремонт многоквартирного дома" на проведение работ по сохранению Объекта, разработанная ООО "ЭКСПО", согласована Мосгорнаследием.

В соответствии с договором от 23 декабря 2020 г. № ККР-000321-20, ООО "АТТИК" является подрядной организацией осуществляющей работы по капитальному ремонту Объекта.

Разрешение Мосгорнаследия от 15 февраля 2021 г. № ДКН-055201-000041/21 на проведение работ по сохранению Объекта выдано ООО "АТТИК" сроком действия до 1 января 2022 г.

В соответствии с договором от 10 марта 2021 г. № АН-9/21, ООО "ЭКСПО" является исполнителем по оказанию услуг по авторскому надзору и научному руководству за выполнением подрядных работ по сохранению Объекта.

На основании задания от 30 апреля 2021 г. № УТК-172/2021, Мосгорнаследием 21 мая 2021 г. проведено мероприятие по государственному надзору за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия от, в ходе которого зафиксировано следующее: проведение работ на Объекте по расчистке кирпича от красочного слоя на дворовом фасаде, в подъезде и в местах общего пользования; проведение работ по ремонту инженерных систем; проведение реставрационных работ лестницы.

В журнале авторского надзора и научного руководства имеются записи фио от 20 апреля 2021 г. и 22 апреля 2021 г., не являющегося ответственным за проведение авторского надзора, записи главного архитектора проекта ООО "ЭКСПО" фио (ответственного за осуществление авторского надзора в соответствии с приказом от 20 августа 2020 г. № 24Н) на момент осмотра (21 мая 2021 г.) отсутствовали.

В ходе проведения проверки представителями ООО "ЭКСПО" представлен журнал авторского надзора уже с имеющимися записями (от 20 апреля 2021 г. и 22 апреля 2021 г.) и отметками ответственного за проведение авторского надзора – фио.

По результатам проведенной проверки установлено, что ООО "ЭКСПО" надлежащим образом не осуществляло авторский надзор (в журнале авторского надзора отсутствуют записи ответственного лица) за проведением работ по сохранению Объекта в период с 20 апреля по 21 мая 2021 г.

Выявленные нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия Российской Федерации послужили поводом для возбуждения дела об административном правонарушении от 23 ноября 2021 г. № 16-333 АД 2021 в отношении ООО "ЭКСПО" по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В ходе расследования по делу об АП № 16-333 АД 2021 установлено следующее.

Учитывая представленные и имеющиеся сведения, а также сведения из отчета от 21 мая 2021 г. № 168/2021 (журнал авторского надзора), работы на Объекте начаты с 20 апреля 2021 г. На момент проведения осмотра (от 21 мая 2021 г.) установлено, что журнал авторского надзора ООО "ЭКСПО" не заполнен (не указаны сведения о проектной организации, осуществляющей авторский надзор, о научном руководителе, о руководителе авторского коллектива и составе авторского коллектива), отсутствуют подписи ответственного лица за проведением авторского надзора.

ООО "ЭКСПО" является лицензированной подрядной организацией (лицензия Министерства культуры РФ на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия от 1 августа 2014 г. № МКРФ 01881), осуществляющей авторский надзор за проведением работ на Объекте по согласованной проектной документации, на основании договора на оказание услуг по авторскому надзору и научного руководства за выполнением подрядных работ по сохранению Объекта от 10 марта 2021 г. № АН-9/21.

В соответствии с пп. 5.2.4. и 5.2.4.1. договора от 10 марта 2021 г. № АН-9/21 Исполнитель (ООО "ЭКСПО") обязан: регулярно, не реже 1 раза в неделю, вести журналы научного руководства и авторского надзора в соответствии с ГОСТ Р 56200-2014 (раздел 9); каждое посещение объекта, ответственными исполнителями, осуществляющими авторский надзор, регистрируется в журнале авторского надзора.

ГОСТ Р 56200-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия" направлен на реализацию норм Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ и устанавливает общий порядок организации и осуществления научного руководства и авторского надзора на объектах культурного наследия при проведении работ по их сохранению.

В соответствии с п. 9.3 (Раздел 9) ГОСТ Р 56200-2014 журнал авторского надзора оформляется руководителем авторского коллектива перед началом проведения работ.

В соответствии с п. 9.4 (Раздел 9) ГОСТ Р 56200-2014 члены авторского коллектива осуществляют записи в журнале при условии обязательного визирования руководителем авторского коллектива принятых ими решений.

ООО "ЭКСПО" в соответствии с установленными требованиями ГОСТ Р 56200-2014 и условиями договора от 10 марта 2021 г. № АН-9/21, приняло на себя обязательство по исполнению научного руководства и авторского надзора за производством работ по сохранению Объекта.

Материалами дела установлено, что 21 мая 2021 г. при проведении осмотра обнаружен журнал авторского надзора, не заполненный надлежащим образом в соответствии с требованиями раздела 9 ГОСТ Р 56200-2014 (пп. 9.3 и 9.4) (отсутствуют записи ответственного лица за проведение авторского надзора).

Журнал авторского надзора, оформленный надлежащим образом, был представлен в Мосгорнаследие в ходе проведения проверки, после того, как должностное лицо Мосгорнаследия фио 21 мая 2021 г. в ходе проведения осмотра установила факт отсутствия записей ответственного лица ООО "ЭКСПО" за проведение авторского надзора, в то время как работы на Объекте уже проводились работы, о чем свидетельствуют записи главного инженера фио (от 20 и 22 апреля 2021 г.). В представленном журнале имеются записи, что работы на Объекте начаты 15 марта 2021 г., однако на момент проведения осмотра от 21 мая 2021 г., данные записи отсутствовали.

Бездействие ООО "ЭКСПО" по исполнению надлежащим образом требований ГОСТ Р 56200-2014 и условий договора от 10 марта 2021 г. № АН-9/21, способствовало проведению работ на Объекте в отсутствие журнала авторского надзора, оформленного в соответствии с установленными требованиями.

Таким образом, бездействие ООО "ЭКСПО", выразившееся в непринятии мер по осуществлению авторского надзора в соответствии с установленными требованиями и правилами при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, является нарушением требований установленных законодательством Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия, в котором усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Защитник ООО "ЭКСПО" фио в суде вину не признала.

Представитель Мосгорнаследия фио в суде просил привлечь общество к административной ответственности.

Виновность ООО "ЭКСПО" в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 16-333 АД 2020, отчетом от 21 мая 2021 г. № 168/2021 с приложением материалов фотофиксации (журнал авторского надзора без записей), акт проверки от 16 ноября 2021 г. № В258/2021-1062/21А с копией журнала авторского надзора, протоколом опроса генерального директора ООО фиоПерфильева от 7 декабря 2021 г., протоколом опроса генерального директора ООО фиоДжиоевой от 8 декабря 2021 г., протоколом опроса фио от 10 декабря 2021 г., протоколом опроса главного архитектора проекта (ответственного за проведение авторского надзора от ООО "ЭКСПО") фио от 19 января 2022 г., служебными записками Мосгорнаследия, иными материалами.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд признает их достоверными и достаточными для признания ООО "ЭКСПО" виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Довод стороны защиты об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения отклоняется, поскольку судом установлено, что на момент проверки записи в журнале авторского надзора (л.д. 51) выполнены неуполномоченным лицом (л.д. 105), не являющимся членом авторского коллектива, фио Доказательств, что имеющиеся в журнале решения были приняты с ведома руководителя авторского коллектива фио, в материалы дела не представлено. Последующее визирование данных решений последней не свидетельствует об отсутствии нарушений в действиях общества.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность виновного, судом не установлено.

В связи с этим суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

Суд принимает во внимание, что ООО "ЭКСПО" осуществляет авторский надзор за проведением работ на Объекте, при этом отклонений от проектной документации при осуществлении работ не выявлено, впоследствии записи в журнале авторского надзора уполномоченным лицом фио были согласованы. Общество к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалось, каких-либо тяжких последствий от деяния виновного не наступило, вред объекту культурного наследия не причинен, и, расценивая их в качестве исключительных, на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ суд считает возможным назначить наказание в виде назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ООО "ЭКСПО" признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в доход государства размере сумма.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации) л/сч 04951000540, ИНН 7705851331, КПП 770301001, КБК 05411601071010013140, Операционный департамент Банка адрес, сумма/сч 40101810500000001901, БИК 044501002, ОКТМО 45382000, кор. счета – нет.

Квитанция об уплате штрафа должна быть предоставлена в канцелярию суда.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья фио