Решение по делу № 8Г-18304/2023 [88-19657/2023] от 27.07.2023

43RS0003-01-2022-005177-17

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                                                              № 88-19657/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

кассационного суда общей юрисдикции

12 октября 2023 г.                                                                       г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Подгорнова О.С.,

судей Трух Е.В., Герасимова Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи Первомайского районного суда г. Кирова кассационную жалобу Колодкина Михаила Викторовича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 25 мая 2023 г. по гражданскому делу № 2-204/2023 по иску Колодкина Михаила Викторовича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области о признании незаконным решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности восстановить в списках на получение единовременной социальной выплаты.

Заслушав доклад судьи Подгорновой О.С., объяснения представителя Колодина М.В. – Усцова Д.К., действующего на основании доверенности от 30 октября 2022 г., выданной сроком на три года, поддержавшего кассационную жалобу по изложенным в ней доводам, представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области Гафаровой Ю.А., действующей на основании доверенности от 19 декабря 2022 г., выданной сроком до 31 декабря 2023 г., полагавшей, что апелляционное определение является законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Колодкин М.В. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области (УМВД России по Кировской области) о признании незаконным решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности восстановить в списках на получение единовременной социальной выплаты.

В обоснование иска указал, что с 2012 г. он состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Данный период охватывает и период службы в органах внутренних дел.

За период прохождения службы в районах Кировской области он пользовался жильем, предоставляемым по найму.

По решению комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты, отраженного в протоколе №26 от 29 декабря 2020 г., он снят с учета очередников УМВД России по Кировской области в связи с тем, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена его семьи составляет более 15 кв.м.

Его семья, начиная с 2017 г., фактически проживала по адресу: <адрес>.

Данное жилое помещение принадлежит его отцу Колодкину В.Н.

Члены семьи истца вселены на основании договора найма жилого помещения, а в последующем зарегистрированы.

Договор найма носил исключительно возмездный характер.

В связи с тем, что он не вносил плату по договору, собственник квартиры Колодкин В.Н. обратился в суд с иском, и решением Ленинского районного суда г. Кирова от 1 сентября 2022 г. он и члены его семьи признаны утратившими право пользования жилым помещением, сняты с регистрационного учета и выселены.

Просил признать незаконным решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения о снятии с очередников УМВД России по Кировской области от 29 декабря 2020 г., признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента постановки на учет, возложить на ответчика обязанность принять на учет и восстановить его в списках на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента постановки на учет.

    Решением Первомайского районного суда г. Кирова от 1 февраля 2023 г. исковые требования Колодкина М.В. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области о признании незаконным решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности восстановить в списках на получение единовременной социальной выплаты удовлетворены.

    Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 25 мая 2023 г. решение суда первой инстанции от 1 февраля 2023 г. отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Колодкина М.В. отказано.

В кассационной жалобе и дополнениях к ней Колодкин М.В. просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 25 мая 2023 г., оставить в силе решение Первомайского районного суда г. Кирова от 1 февраля 2023 г.

Письменных возражений по доводам кассационной жалобы в суд кассационной инстанции не поступило.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся в суд кассационной инстанции, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке надлежащим образом извещены, не возражали рассмотреть дело без их участия.

Информация о рассмотрении кассационной жалобы в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет (https//6kas.sudrf.ru/).

Судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В силу части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены при рассмотрении настоящего спора судом апелляционной инстанции.

Принимая решение об исключении Колодкина М.В. из числа нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, комиссия по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Кировской области посчитала, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена его семьи с учетом права пользования истца, его супруги и их детей жилыми помещениями по адресу: <адрес>, составляла 20, 57 кв. м.

Отменяя решение районного суда и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты», исходил из того, что в период нахождения истца на учете для получения единовременной социальной выплаты Колодкин М.В. с супругой и дочерью Колодкиной М.М. были вселены как члены семьи и проживали в квартире общей площадью 49 кв.м по адресу: <адрес>, собственником которой является Колодкин В.Н. (отец истца) с 2011 г., в связи с чем истец приобрел право пользования жилым помещением, принадлежащим его отцу, следовательно, указанное жилое помещение подлежало учету при расчете обеспеченности Колодкина М.В., равно как и ? жилого дома, принадлежащего на праве собственности супруге истца, и на дату принятия ответчиком оспариваемого решения обеспеченность общей площадью семьи Колодкина М.В. составляла более 15 кв.м. на каждого члена семьи, в связи с чем у комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Кировской области имелись основания для снятия истца и членов его семьи с учета для получения единовременной выплаты на основании подпункта «б» пункта 19 Правил от 30 декабря 2011 г. № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты».

Указанные выводы суда апелляционной инстанции судебная коллегия полагает основанными на неправильном применении норм материального права и неверной оценке характера и оснований заявленных Колодкиным М.В. требований в связи со следующим.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулирует Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 3 части 2 статьи 1, части 1, пунктам 1 и 2 части 2 и части 4 статьи 4 названного федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения или является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. При этом членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие вышеуказанного федерального закона, считаются несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 утверждены правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила).

В силу подпунктов «б» - «г», «е» пункта 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании его заявления, к которому прилагаются: копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы.

Таким образом, право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ.

Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в том числе в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной социальной выплаты (подпункт «б» пункта 19 Правил), либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

В соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 13 постановления от 2 июля 2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Таким образом, названные выше лица, вселенные собственником в жилое помещение, не могут быть признаны членами его семьи в случае их раздельного проживания в разных жилых помещениях (аналогичная правовая позиция также содержится в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2022 г. № 41-КАД22-10-К4).

В абзаце шестом пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Судом апелляционной инстанции установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 30 июня 2011 г. Колодкин В.Н. (отец истца) является собственником жилого помещения, общей площадью 49 кв.м, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Красина, д. 9, кв. 60 (л.д. 175 – 180, т. 1).

В указанной квартире были зарегистрированы и проживали истец Колодкин М.В. (сын Колодкина В.Н.), Колодкина М.М., ДД.ММ.ГГГГг.р., (внучка Колодкина В.Н.), Козыр А.В. (сноха Колодкина В.Н.), Вязигин Р.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (другая степень родства, свойства) (л.д. 51, 193 – 194, т. 1).

Собственник квартиры Колодкин В.Н. в квартире по адресу: <адрес> не зарегистрирован и не проживает.

Из рапорта о/у по ОВД ОРЧ СБ УМВД России по Кирповской области Курышева П.А. от 29 мая 2023 г., принятого судом апелляционной инстанции в качестве дополнительного доказательства, следует, что из показаний опрошенных соседей установлено, что Колодкин М.В. с семьей постоянно проживает в квартире по адресу: <адрес>. Родители Колодкина М.В. в квартире не проживают, постоянно проживают в другом населенном пункте – <адрес>.

При выезде по адресу: <адрес> установлено, что по указанному адресу постоянно проживает Колодкин В.Н., собственником квартиры является его супруга (л.д. 187, т. 1).

Таким образом, судом апелляционной инстанции дана неправильная оценка правовому статусу Колодкина М.В., который не является членом семьи собственника квартиры, поскольку собственник совместно с ним в квартире не проживает, а также не учтено, что вступившим в законную силу заочным решением Ленинского районного суда г. Кирова Кировской области от 1 сентября 2022 г. удовлетворены исковые требования Колодкина В.Н., Колодкин М.В., Козыр А.В., Вязигин Р.А., Колодкина М.М. признаны утратившими право пользования жилым помещением – квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, и выселены без предоставления другого жилого помещения (л.д. 11 -13, т. 1).

В связи с изложенным судебная коллегия находит ошибочными выводы суда апелляционной инстанции о том, что квартира по адресу: <адрес> подлежала учету при расчете обеспеченности Колодкина М.В. общей площадью жилого помещения.

С учетом изложенного принятое по настоящему делу апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 25 мая 2023 г. подлежит отмене.

При новом рассмотрении дела суду следует правильно установить обстоятельства, имеющие значение для дела применительно к характеру спорного правоотношения, дать им надлежащую правовую квалификацию, распределить бремя доказывания подлежащих установлению обстоятельств между сторонами и разрешить спор по существу на основании установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 25 мая 2023 г. отменить.

Направить дело на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда.

Председательствующий                    О.С. Подгорнова

Судьи                                Е.В. Трух

                                Н.В. Герасимов