Решение по делу № 12-180/2022 от 11.02.2022

адм. дело №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

              13 мая 2022 года                            <адрес>

    Судья Мытищинского городского суда <адрес> Дементьева И.В., с участием представителя ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» ФИО6, защитника юридического лица – АО «Метровагонмаш» по доверенности ФИО5, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.31 КоАП РФ в отношении

АО «Метровагонмаш», юридический адрес: <адрес>, ИНН № КПП № ОГРН №,

по жалобе защитника ФИО5 на постановление № № года по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» ФИО6,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № № года по делу об административном правонарушении, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» ФИО6, АО «Метровагонмаш» привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.8.31 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований п.20(а) Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ст.60.3 Лесного кодекса РФ, выявленных старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 30 минут, в ходе проведения плановой выездной проверки, а именно: общество допустило загрязнение территории отходами производства и потребления путем складирования на земельных участках с кадастровыми номерами №, расположенных в границах охранной зоны Национального парка «Лосиный остров», адресный ориентир: <адрес>, строительного, производственного и иного бытового мусора, песка, металлических изделий.

За совершение указанного административного правонарушения юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

           Защитник юридического лица ФИО5 в жалобе полагает указанное постановление незаконным и просит его изменить в части назначенного наказания, а именно, заменить наказание в виде штрафа на предупреждение, ссылаясь на то, что общество признает вину, нарушение устранено в кротчайшие сроки.

В судебном заседании защитник ФИО5, жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

Представитель ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» ФИО6 жалобу полагала необоснованной, постановление по делу об административном правонарушении – законным, вынесенным с соблюдением прав юридического лица и его законного представителя, вину общества в инкриминируемом административном правонарушении - подтвержденной имеющимися в деле доказательствами.

Исследовав в судебном заседании представленные суду доказательства, прихожу к следующим выводам.

          Часть третья статьи 8.31 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах, выражающихся в действиях (бездействии) по загрязнению лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса и влечет наложение на юридических лиц административного штрафа - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из преамбулы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - закон об ООПТ) особо охраняемые природные территории - частей земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии с ч.1 ст.95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Согласно ч.2 ст.95 ЗК РФ земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. Земли и земельные участки в границах населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, относятся к землям населенных пунктов.

Использование включенных в состав особо охраняемых природных территорий земель и земельных участков иных категорий ограничивается с учетом необходимости защиты природных комплексов особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий.

Частью 4 статьи 95 ЗК РФ установлено, что в отдельных случаях допускается наличие в -лицах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

Земельный участок, расположенный в охранной зоне Мытищинского лесопарка национального парка «Лосиный остров», должен использоваться владельцем с соблюдением, установленного для этих земельных участков особого правового режима, в том числе с соблюдением установленных законом правил и ограничений.

В соответствии с п.2 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

В силу ст.42 ЗК РФ правообладатель земельного участка обязан:

    использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

    осуществлять мероприятия по охране земель, лесов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

    соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

    не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы, леса и иная растительность. Особой охране подлежат национальные парки.

Согласно п.20(a) Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением жительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды.

Не допускается ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесов, доложенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках, и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для рекреационных целей, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей, (п.29 Правил санитарной безопасности в лесах).

Очистка лесов от загрязнения отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с законодательством в области обращения с отходами (п.45 Правил санитарной безопасности в лесах).

Согласно п.п.11 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, сложенных на особо охраняемых природных территориях, утвержденных Приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации, режимом особой 1ны особо охраняемой природной территории.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению унитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Согласно п.212 «СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21» обращение с отходами производства должно осуществляться в соответствии с требованиями п. п.213 - 239 указанных Санитарных правил.

Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил (п.216 «СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21»).

На территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация, за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре. (п.221 «СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21»).

В силу статьи 22 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о благополучии населения) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, переработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 11 Закона о благополучии населения, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно- эпидемиологическому благополучию населения.

В свою очередь юридическое лицо АО «МЕТРОВАГОНМАШ», допустило нарушение Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Лесного кодекса РФ выразившееся в загрязнении территории отходами производства и потребления путем складирования строительного, производственного и иного бытового мусора, песка, металлических изделий.

Из материалов дела усматривается, что место совершения административного правонарушения расположено в охранной зоне национального парка «Лосиный остров».

Национальный парк «Лосиный остров» образован постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании Государственного природного национального парка «Лосиный остров». Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № природный национальный парк «Лосиный остров» отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в национальный парк «Лосиный остров». Границы национального парка «Лосиный остров» и его охранной зоны определены приложениями 2 и 3 объединенного решения исполнительных комитетов <адрес> и Московского городского ФИО7 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. Решением исполнительных комитетов Московского городского и <адрес> ФИО7 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и совместным постановлением Правительства Москвы и администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № границы национального парка «Лосиный остров» были уточнены. На основании вышеуказанных постановлений национальному парку «Лосиный остров» выдан государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей № М-03-001551 общей площадью 3090,6 га. Право национального парка «Лосиный остров» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Арбитражного суда <адрес> по делу № № от ДД.ММ.ГГГГ и государственного акта от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий. Наличие или отсутствие сведений в ПЗЗ <адрес> о зоне с особыми условиями использования территории - «охранная зона национального парка» не влияет на объективный факт её существования. При этом пунктом 4 статьи 15 Закона об ООПТ предусмотрено, что с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки, согласовываются проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

Согласно пункту 1 статьи 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий создаются, в том числе в целях охраны окружающей среды.

Согласно пункту 2 статьи 104 ЗК РФ в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

В силу положений ЗК РФ охранная зона национального парка являются видом зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно части 1 статьи 3 Закона об ООПТ государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляется Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ национальный парк «Лосиный остров» отнесен к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Режим особой охраны территории национального парка определяется законом об ООПТ и Положением о национальном парке «Лосиный остров», утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) от ДД.ММ.ГГГГ № г. «Об утверждении Положения о национальном парке «Лосиный остров».

Исходя из анализа указанных норм следует, что юридическое лицо АО «МЕТРОВАГОНМАШ», своими действиями нарушило обязательные требования Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Лесного кодекса РФ.

Таким образом, нарушений требований ст.25.1 КоАП РФ, процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности не допущено.

Защитником юридического лица в жалобе не приведено доводов в обоснование утверждения об отсутствии события административного правонарушения, отсутствие вины общества в его совершении. Доказательств этому не представлено в судебном заседании.

Обжалуемое постановление вынесено надлежащим должностным лицом контролирующего органа, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, вывод должностного лица основан на допустимых доказательствах, которые подтверждают нарушение юридическим лицом правил санитарной безопасности в лесах, т.е. наличие события инкриминируемого административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.31 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленными материалами подтверждается, что у АО «Метровагонмаш» имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

Таким образом, судом при рассмотрении жалобы не установлены основания для освобождения АО «Метровагонмаш» от административной ответственности, в связи с чем, суд считает обоснованным вывод должностного лица государственной инспекции в области охраны окружающей среды в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ о совершении АО «Метровагонмаш» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.31 КоАП РФ, поскольку обществом допущены указанные в постановлении нарушения правил санитарной безопасности в лесах.

Наказание юридическому лицу за данное административное правонарушение назначено в соответствии с санкцией ч.3 ст.8.31 КоАП РФ.

Вместе с тем, при назначении наказания должностным лицом органа административной юрисдикции не приняты во внимание положения ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в соответствии с которой, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и не должно нести вреда деловой репутации юридического лица.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Так, материалы административного дела не содержат сведений о том, что ранее АО «Метровагонмаш» привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, иных данных о наличии по делу обстоятельств, отягчающих административную ответственность данного юридического лица.

Законный представитель АО «Метровагонмаш» в процессе производство по делу признал вину в инкриминируемом ему правонарушении, что в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ может быть учтено, как обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В этой связи, суд считает необходимым, с учетом обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, заменить назначенное АО «Метровагонмаш» наказание за совершенное им административное правонарушение в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление № №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» ФИО6, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.31 КоАП РФ, в отношении АО «Метровагонмаш».

Заменить назначенное АО «Метровагонмаш» наказание за совершенное им административное правонарушение в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в порядке и сроки, установленные статьями 30.2- 30.8 КоАП РФ.

            Судья: