Решение по делу № 2-3282/2024 от 17.04.2024

УИД 32RS0027-01-2024-003373-02

Дело № 2-3282/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 сентября 2024 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Степониной С.В.,

при секретаре Кличко М.О.,

с участием представителя истца и.о. старшего помощника прокурора Фокинского района города Брянска Бушма В.Н. по доверенности, представителя третьего лица ГУП «Брянсккоммунэнерго» Юденок А.В., законного представителя МДОУ детский сад №145 «Огонёк» Москаленко А.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Фокинского района г. Брянска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Брянской городской администрации о понуждении к совершению действии по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости участка теплосети от ТК-20 до ул. Богдана Хмельницкого, д. 81 протяженностью 40 м, от ТК-31 до ул. Боглана Хмельницкого, д.81 (МДОУ детский сад №145 «Огонёк») протяженностью 36 м,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Фокинского района г. Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения законодательства в сфере учета бесхозяйных объектов теплоснабжения, выявлены нарушения в части непринятия мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры. Установлено, что на территории Фокинского района г. Брянска имеется следующий объект теплоснабжения, по которому на протяжении длительного времени не принято мер по постановке его на учет в качестве бесхозяйного участка теплосети от ТК-20 до ул. Богдана Хмельницкого, д. 81 протяженностью 40 м, от ТК-31 до ул. Боглана Хмельницкого, д.81 (МДОУ детский сад №145 «Огонёк») протяженностью 36 м.

На основании изложенного, ссылаясь на нормы Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», истец просит обязать Брянскую городскую администрацию в пределах своей компетенции выполнить мероприятия, связанные с постановкой на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости участка теплосети от ТК-20 до ул. Богдана Хмельницкого, д. 81 протяженностью 40 м, от ТК-31 до ул. Боглана Хмельницкого, д.81 (МДОУ детский сад №145 «Огонёк») протяженностью 36 м.

Определением суда от 19.04.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено МДОУ детский сад №145 «Огонёк».

Протокольным определением суда от 16.07.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено МБУДО «Центр детского и юношеского туризма и экскурсий г. Брянска».

Представители ответчика Брянской городской администрации, третьих лиц: Управления имущественных и земельных отношения Брянской городской администрации, Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации, Управления имущественных отношений Брянской области, Межрегионального территориального управления Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, Управление Росреестра по Брянской области, МБУДО «Центр детского и юношеского туризма и экскурсий г. Брянска» в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании и.о. старшего помощника прокурора Фокинского района города Брянска по доверенности Бушма В.Н. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель третьего лица ГУП «Брянсккоммунэнерго» Юденок А.В. полагала исковые требования подлежащими удовлетворению, поскольку спорный участок теплосети является бесхозяйным, не стоит на балансе предприятия.

Законный представитель третьего лица МДОУ детский сад №145 «Огонёк» Москаленко А.Л. оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения законодательства в сфере учета бесхозяйных объектов теплоснабжения, выявлены нарушения в части непринятия мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры участка теплосети от ТК-20 до ул. Богдана Хмельницкого, д. 81 протяженностью 40 м, от ТК-31 до ул. Боглана Хмельницкого, д.81 (МДОУ детский сад №145 «Огонёк») протяженностью 36 м

В обоснование иска прокурор сослался на то, что согласно уведомлению Управления Росреестра по Брянской области сведения о спорном объекте отсутствует в Едином государственном реестре недвижимости.

Как следует из ответа Управления имущественных отношений Брянской области от 04.04.2024 №48-3625, спорная тепловая сеть отсутствует в реестре государственного имущества Брянской области.

В соответствии с данными Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях №40/4199 от 05.04.2024 участки теплосети от ТК-20 до ул. Богдана Хмельницкого, д. 81 протяженностью 40 м, от ТК-31 до ул. Боглана Хмельницкого, д.81 (МДОУ детский сад №145 «Огонёк») протяженностью 36 м в реестре федерального имущества отсутствует.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Пунктом 3 этой статьи предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В силу статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Исходя из смысла названной нормы, отказ от права собственности заключается в полном отстранении собственника от принадлежавшей ему вещи, а не в отказе только от титула собственника при возможном сохранении отдельных правомочий.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на спорный объект, само по себе, не может являться основанием для признания его бесхозяйным.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктами 4 и 8 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Из представленной по запросу суда схемы теплотрассы котельной по переулку Новозыбковскому, 14 следует, что указанная котельная с тепловыми сетями находится в пользовании ГУП «Брянсккоммунэнерго», доказательств, что спорные участки протяженностью 40 м и 36 м не входят в единую систему теплоснабжения, в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 2 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменении в некоторые акты Правительства Российской Федерации», под актом разграничения балансовой принадлежности понимается документ, определяющий границы владения тепловыми сетями, источниками тепловой энергии и теплопотребляющими установками различными лицами на праве собственности или ином законном основании. Границей балансовой принадлежности является линия раздела тепловых сетей между владельцами по признаку собственности или владения на ином основании.

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей, оборудования и эксплуатационной ответственности сторон, являющегося приложением к контракту на оказание услуг по энергоснабжению тепловой энергии от 29.01.2024, заключенному между ГУП Брянской области «Брянсккоммунэнерго» и МДОУ детский сад №145 «Огонёк», поставщик несет ответственность за эксплуатацию сетей теплоснабжения до точки ТК-31, заказчик – до стены своего здания, подземная тепловая сеть протяженностью 36 м в зоне ответственности сторон не находится.

Постановлением Брянской городской администрации от 16.06.2023 N 2300-п "Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения городского округа город Брянск на период с 2016 по 2031 годы по состоянию на 2024 год" (действовавшей на момент предъявления иска) спорные участки тепловой сети от ТК-20 до ул. Богдана Хмельницкого, д. 81 протяженностью 40 м, от ТК-31 до ул. Боглана Хмельницкого, д.81 (МДОУ детский сад №145 «Огонёк») протяженностью 36 м внесены в перечень бесхозяйных объектов, также в перечне указано, что данный участок относится к котельной по переулку Новозыбковскому, 14.

ГУП «Брянсккоммунэнерго» осуществляет поставку тепловой энергии потребителю по договору, соответственно эксплуатирует данную тепловую сеть.

Кроме того, в соответствии со статьей 133 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вещь, раздел которой в натуре невозможен без изменения ее назначения, признается неделимой.

Согласно статье 134 ГК РФ, если разнородные вещи образуют целое, предполагающее использование их по общему назначению, они рассматриваются как одна вещь (сложная вещь).

Статьей 135 ГК РФ определено, что вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной вещи и связанная с ним общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Вопрос о принадлежности того или иного сооружения к категории недвижимости решается в каждом конкретном случае исходя из объективных характеристик, влияющих на возможность перемещения таких сооружений без несоразмерного ущерба их назначению. Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться судом с учетом всех документов.

Объекты, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и выполняющие лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящимся на нем зданиям, не могут быть признаны недвижимостью независимо от их физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этих сооружений с таким земельным участком.

При таких обстоятельствах, вопрос о принадлежности имущества к категории недвижимого имущества может быть разрешен судами с учетом его технических параметров исходя из наличия или отсутствия у него самостоятельного функционального назначения, позволяющего рассматривать его в качестве объекта гражданского права.

Как следует из материалов дела, эксплуатация спорного участка тепловых сетей по своему прямому назначению возможна лишь с использованием котельной.

Поскольку спорный объект не является самостоятельным объектом недвижимости, отсутствует возможность его автономной эксплуатации отдельно от технологической единой системы теплоснабжения, оснований для его постановки на учет в качестве бесхозяйного не имеется. На основании изложенного, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора Фокинского района г. Брянска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Брянской городской администрации о понуждении к совершению действии по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости - участка теплосети от ТК-20 до ул. Богдана Хмельницкого, д. 81 протяженностью 40 м, от ТК-31 до ул. Боглана Хмельницкого, д.81 (МДОУ детский сад №145 «Огонёк») протяженностью 36м оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Судья           С.В. Степонина

Резолютивная часть решения оглашена 16 сентября 2024 года

Решение в окончательной форме изготовлено 23 сентября 2024 года.