Решение по делу № 33а-6339/2020 от 10.09.2020

Судья: Гаевская Н.В. 64RS0042-01-2020-001867-48

Дело № 33а-6339/2020 (2а-1-1911/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 октября 2020 года                                    город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Чаплыгиной Т.В.,

судей Совкича А.П., Ершова А.А.,

при секретаре Кузнецовой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Энгельса Саратовской области, о признании незаконным бездействия администрации Новопушкинского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области, выразившегося в непринятии мер по обустройству освещения улицы Центральной поселка Коминтерн Новопушкинского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области, возложении обязанности по установлению уличного освещения,

по апелляционному представлению заместителя прокурора города Энгельса Саратовской области

на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 29 июня 2020 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Чаплыгиной Т.В., объяснения представителя административного истца Назарова И.С., поддержавшего апелляционное представление, возражения представителя ответчика Бубновой О.Г., обсудив доводы апелляционного представления, исследовав материалы дела, судебная коллегия,

установила:

заместитель прокурора города Энгельса Саратовской области обратился в Энгельсский районный суд Саратовской области с административным исковым заявлением к администрации Новопушкинского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обустройству освещения улицы Центральной поселка Коминтерн Новопушкинского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области, возложении обязанности по установлению уличного освещения. Полагал, что таким бездействием ставится под угрозу жизнь и здоровье людей, проживающих в указанном микрорайоне, а также неопределенного круга лиц.

Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 29 июня
2020 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заместитель прокурора города Энгельса Саратовской области не согласился с постановленным решением, подав на него апелляционное представление.

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. Учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года
№ 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения возложено на органы местного самоуправления (статья 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 21 Устава Новопушкинского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области в исключительной компетенции Совета депутатов Новопушкинского муниципального образования находится утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

Ежегодно бюджет Новопушкинского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области утверждается Советом депутатов Новопушкинского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что стационарное освещение на улице Центральной поселка Коминтерн Новопушкинского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области на момент проведения проверки полностью отсутствует.

Направленное в адрес Главы Новопушкинского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области представление прокурора от 03 декабря 2019 года об устранении выявленных нарушений в сфере безопасности дорожного движения административным ответчиком было рассмотрено.

Из письменного сообщения Главы Новопушкинского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области от
05 декабря 2019 года следует, что прокурор был проинформирован о том, что в поселке Коминтерн Новопушкинского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области существует необходимость в установке нового уличного освещения протяженностью 3,3 км, что составляет 56 % от общей протяженности внутрипоселковых дорог. В 2019 году на содержание уличного освещения из бюджета Новопушкинского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области направлено 2659 тысяч рублей, в том числе: на оплату за потребленную электроэнергию – 2237 тысяч рублей, на ремонт имущества и установку нового уличного освещения – 422 тысячи рублей.

В рамках муниципальной программы «Комплексное благоустройство территории Новопушкинского муниципального образования на 2019-2021 годы» в 2019 году Администрацией произведены работы по монтажу нового уличного освещения в двух поселках по трем улицам общей протяженностью 0,9 км с установкой 13 светильников, осуществлены работы по ремонту имущества уличного освещения, находящегося на балансе Новопушкинского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области, в том числе в поселке Коминтерн Новопушкинского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области по улицам Степная и Коммунистическая. Поскольку ранее на улице Центральной уличное освещение не устанавливалось и на балансе не имеется, администрацией Новопушкинского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области составлена смета проведения указанных работ, определен примерный объем затрат на выполнение указанных мероприятий. Так как в бюджете Новопушкинского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области денежные средства на строительство нового уличного освещения отсутствуют, администрацией Новопушкинского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области направлена заявка на предоставление субсидии на реализацию ведомственных проектов государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» в пяти поселках, в том числе и на улице Центральной поселка Коминтерн.

В соответствии со статьей 33 Бюджетного Кодекса РФ, принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Согласно положениям статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

При данных обстоятельствах, признавая заявленные требования необоснованными, суд первой инстанции правильно исходил из того, что со стороны административного ответчика отсутствовало бездействие в части исполнения представления прокурора и принятия мер по организации уличного освещения, так как предпринятые действия, их интенсивность, нельзя признать бездействием.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку выводы основаны на исследованных доказательствах, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству.

Довод жалобы о том, что ответчиком не было представлено сведений о заключенных муниципальных контрактах на разработку проектной документации на размещение наружного освещения, является несостоятельным, поскольку получателям бюджетных средств запрещено принимать на себя обязательства путем заключения контрактов при отсутствии лимитов бюджетных обязательств (статья 72 БК РФ).

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного ответчика, изложенную в суде первой инстанции, не содержат безусловных оснований для отмены обжалуемого решения, основаны на неправильном толковании норм материального права.

По мнению судебной коллегии, выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона, апелляционное представление не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановленного по делу судебного акта.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 29 июня
2020 года оставить без изменения, апелляционное представление заместителя прокурора города Энгельса Саратовской области ? без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: