Решение по делу № 2а-324/2022 (2а-2094/2021;) от 29.12.2021

Решение в мотивированном виде

изготовлено 25 апреля 2022 года.

Дело № 2а-324/2022

25RS0035-01-2021-003435-04

    РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

21 апреля 2022 года                                              город Большой Камень

Шкотовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Федоровой Е.В.,

при помощнике судьи ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Шкотовского муниципального района Приморского края, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Федеральной службы государственного регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, ФИО2 о признании действий и решения незаконными, возложении обязанности, признании актуальными сведениями о нахождении на кадастровом учете земельного участка,

    установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании незаконным и отмене решения о прекращении договора безвозмездного пользования земельным участком, указав, что между ним и департаментом земельных и имущественных отношений <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключен договор безвозмездного пользования земельным участком №-Д-ТА, согласно которому ему предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок общей площадью 7 373 кв.м из земель населенных пунктов, кадастровый №, местоположение: <адрес> территориальной зоне Р-2 сроком на пять лет.

В течение срока действия договора ссудополучатель надлежащим образом исполнял свои обязательства по договору, использовал земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, ДД.ММ.ГГГГ подана декларация, проведены следующие работы: выполнена вертикальная планировка одноковшовым экскаватором с отвалом массой 55 тонн; устройство автомобильного проезда к участку длиной 142 м и шириной 5 м; подведение ЛЭП к участку, присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям; заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № об осуществлении технологического подсоединения к электрическим сетям с АО «<данные изъяты>»; изменен вид разрешенного использования на код 5.1 (спорт) в соответствии с пунктом 3.3.2 договора.

Претензий со стороны ссудодателя - администрации Шкотовского муниципального района в связи с неисполнением истцом обязательств по договору не поступало, как и требований об устранении каких-либо нарушений.

Согласно пункту 3.5 договора ссудополучатель вправе до дня окончания срока действия договора подать уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до 49 лет. Данное заявление не может быть подано ранее, чем за три месяца до дня окончания срока действия указанного договора.

ДД.ММ.ГГГГ истцом в администрацию Шкотовского муниципального района направлено заявление о предоставлении ему земельного участка в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту истца пришло уведомление о начале администрацией Шкотовского муниципального района процедуры расторжения с ним договора безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ №-Д-ТА. Основания начала процедуры расторжения договора в письме не указаны.

В этот же день истец получил уведомление о том, что регистрация прекращения договора безвозмездного пользования земельным участком осуществлена. Основание прекращения договора в письме не указано.

Ранее ответчик истца не уведомлял о намерении прекратить договор.

Полагает, что оснований, предусмотренных статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ, для прекращения договора не имеется.

В полученных по электронной почте письмах от ДД.ММ.ГГГГ основание прекращения договора не указано.

При этом заявление о предоставлении земельного участка в собственность фактически рассмотрено не было. Истцом до настоящего времени не получено ни решения о предоставлении ему земельного участка в собственность, ни решение об отказе в предоставлении ему земельного участка в собственность.

С учетом уточнений просит признать незаконными действия администрации Шкотовского муниципального района в части погашения в Едином государственном реестре недвижимости регистрационной записи о договоре безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ №-Д-ТА; признать актуальными сведения о нахождении на кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером №, местоположение<адрес>.

Он же обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Шкотовского муниципального района Приморского края о признании незаконным и отмене решения, указав, что между ним и департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края ДД.ММ.ГГГГ заключен договор безвозмездного пользования земельным участком №, согласно которому ему предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок общей площадью 7 373 кв.м из земель населенных пунктов, кадастровый №, местоположение: <адрес> территориальной зоне Р-2 сроком на пять лет.

В течение срока действия договора ссудополучатель надлежащим образом исполнял свои обязательства по договору, использовал земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, ДД.ММ.ГГГГ подана декларация, проведены следующие работы: выполнена вертикальная планировка одноковшовым экскаватором с отвалом массой 55 тонн; устройство автомобильного проезда к участку длиной 142 м и шириной 5 м; подведение ЛЭП к участку, присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям; заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № об осуществлении технологического подсоединения к электрическим сетям с АО «<данные изъяты>»; изменен вид разрешенного использования на код 5.1 (спорт) в соответствии с пунктом 3.3.2 договора.

Претензий со стороны ссудодателя - администрации Шкотовского муниципального района в связи с неисполнением истцом обязательств по договору не поступало, как и требований об устранении каких-либо нарушений.

Согласно пункту 3.5 договора ссудополучатель вправе до дня окончания срока действия договора подать уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до 49 лет. Данное заявление не может быть подано ранее, чем за три месяца до дня окончания срока действия указанного договора.

ДД.ММ.ГГГГ истцом в администрацию Шкотовского муниципального района направлено заявление о предоставлении ему земельного участка в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ истцом получено уведомление ответчика, что договор безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ № с ним прекращен, так как истец не обратился в установленный срок с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность, ответчиком принято решение возвратить заявление о предоставлении земельного участка в собственность.

Указание, что истцом заявление было направлено лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечению срока договора, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Дата отправления письма ДД.ММ.ГГГГ проставлена на карточке почтового извещения, подтверждающего отправку письма и получение его ответчиком.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной почтовым отделением связи, письмо принято к отправке от ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, а доставлено получателю – администрации Шкотовского муниципального района Приморского края ДД.ММ.ГГГГ по причине загруженности отделения связи и не укомплектованности его кадрами в достаточном объеме.

Полагает, что заявление о предоставлении земельного участка в собственность было направлено истцом в администрацию Шкотовского муниципального района своевременно в соответствии с требованиями действующего законодательства. Законные основания возврата заявления истцу и оставлении его без рассмотрения отсутствовали, в связи с чем решение от ДД.ММ.ГГГГ №, принятое заместителем главы администрации Шкотовского муниципального района ФИО4, является незаконным и подлежит отмене.

С учетом уточнений просит признать незаконным и отменить решение администрации Шкотовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № о возврате заявления о предоставлении земельного участка в собственность и оставлении его без рассмотрения; возложить обязанность на администрацию Шкотовского муниципального района повторно принять и рассмотреть заявление о предоставлении в собственность спорного земельного участка; возложить обязанность на администрацию Шкотовского муниципального района передать в собственность земельный участок общей площадью 7 373 кв.м из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> территориальной зоне Р-2.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц по каждому делу привлечены Управление Росреестра по <адрес> и ФИО2, решено о переходе рассмотрения дел в порядке гражданского судопроизводства в связи с наличием спора о праве на земельный участок, дела объединены в одно производство.

В судебное заседание представитель третьего лица - Управления Росреестра по <адрес> не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, суду причины неявки не известны.

В судебном заседании истец и его представитель по устному ходатайству ФИО5 от требования о возложении обязанности на администрацию Шкотовского муниципального района передать в собственность земельный участок общей площадью 7 373 кв.м из земель населенных пунктов с кадастровым номером 25:24:260101:2306, местоположение: <адрес> территориальной зоне Р-2 отказались, указали, что последствия отказа от искового требования им разъяснены и понятны, что отражено истцом письменно на его заявлении об уточнении требований. Оставшиеся заявленные требования поддержали в полном объеме, на их удовлетворении настаивали, пояснили суду, что истец своевременно направил в адрес ответчика заявление, нести ответственность за ненадлежащую работу почты он не может.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО6 исковые требования не признала, пояснила, что администрация действовала в соответствии с законом, вины в действиях администрации нет. Не получив своевременно заявление от истца, установив, что срок договора истек, специалисты администрации направили в Управление Росреестра письмо об аннулировании сведений, снятии земельного участка с кадастрового учета. Полагает, что при разрешении настоящего спора необходимо руководствоваться имеющимся на письме идентификаторе, согласно которому оно отправлено ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании третье лицо ФИО2 поддержал позицию администрации Шкотовского муниципального района, указав, что полагает, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы дела документы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует порядок предоставления гражданам земельного участка, в том числе и на территории Приморского края.

В соответствии с частью 1 статьи 2 указанного закона в соответствии с настоящим Федеральным законом лицу, указанному в статье 1 настоящего Федерального закона (далее - гражданин), на основании его заявления однократно (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи) может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (далее - земельный участок), площадь которого не превышает одного гектара.

В силу части 4 названной статьи земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с настоящим Федеральным законом сроком на пять лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком.

Гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет, а в отношении предоставленного в безвозмездное пользование земельного участка из состава земель лесного фонда заявление о предоставлении такого земельного участка в аренду на срок до сорока девяти лет. Указанное в настоящей части заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не может быть подано ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 и 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 10 Федерального закона).

Основания прекращения договора безвозмездного пользования земельным участком или права безвозмездного пользования земельным участком предусмотрены статьей 9 Федерального закона.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между истцом и департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края заключен договор безвозмездного пользования земельным участком №-№.

Согласно пункту 1.1 договора истцом принят участок общей площадью 7 373 кв.м из земель населенных пунктов, кадастровый №, местоположение: <адрес>.

В соответствии с пунктом 3.5 договора истец вправе до дня окончания срока действия договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет. Данное заявление не может быть подано ранее, чем за три месяца до дня окончания срока действия указанного договора.

В связи с принятием закона о перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края внесены изменения в законодательные акты, вопросы по предоставлению земельных участков отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.

ДД.ММ.ГГГГ истцом в администрацию Шкотовского муниципального района представлена декларация об использовании земельного участка, предоставленного гражданину РФ в безвозмездное пользование.

В материалы дела представлены фотографии земельного участка, содержащие сведения о содержании истцом земельного участка, наличии возле него дороги, подключении электричества, в подтверждение чего также представлено договор от ДД.ММ.ГГГГ № об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, акт об осуществлении технологического присоединения от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление о выбранных видах разрешенного использования земельного участка, предоставленного безвозмездное пользование.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Шкотовского муниципального района направила в Управление Росреестра по Приморскому краю и в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю уведомление о прекращении договора безвозмездного пользования земельным участком, в связи с тем, что срок действия договора истек, а гражданином не представлено заявление о предоставлении земельного участка в собственность, просила погасить в Едином государственном реестре недвижимости регистрационную запись о договоре безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ №, а земельный участок с кадастровым номером № снять с государственного кадастрового учета.

ДД.ММ.ГГГГ истец получил от ответчика уведомления о начале процедуры расторжения договора безвозмездного пользования земельным участком, о направлении договора на регистрацию прекращения права, осуществлении прекращения договора безвозмездного пользования земельным участком.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в адрес истца направлено письмо о возврате заявления о предоставлении в собственность земельного участка без рассмотрения.

В силу статьи 9 Гражданского кодекса РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Выбор одного из способов защиты гражданских прав, предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса РФ, принадлежит истцу.

Обращаясь в суд с вышеназванными требованиями и оспаривая действия и решения ответчика истец указывает на то, что им заявление о предоставлении земельного участка в собственность направлено в уполномоченный орган в предусмотренные законом сроки – до истечения срока действия договора безвозмездного пользования земельным участком. В подтверждение указанного обстоятельства истец ссылается на оттиск печати, как на конверте, так и на почтовом уведомлении, согласно которому конверт был принят в почтовое отделение ДД.ММ.ГГГГ.

Возражая против удовлетворения заявленных требований представитель ответчика ссылается на то, что на конверте и почтовом уведомлении имеется два оттиска печати – почтовых штампа, помимо даты ДД.ММ.ГГГГ указана дата ДД.ММ.ГГГГ, а также на конверте имеется почтовый идентификатор, согласно сведениям которого письмо истцом направлено в адрес администрации также ДД.ММ.ГГГГ.

В силу абзаца 2 пункта 1 постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О применении судами некоторых положений раздела первого части первой Гражданского кодекса РФ» согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 Гражданского кодекса РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (абзац 3).

Согласно представленным в материалы дела документам, суд полагает доказанным довод истца о направлении им заявления о предоставлении в собственность земельного участка ДД.ММ.ГГГГ. При принятии решения по указанному доводу суд полагает необходимым руководствоваться более ранней датой, указанной на конверте.

Аналогичная позиция содержится в пункте 29 постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О процессуальных сроках», в абзаце 2 пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции». Так если на штемпеле и в квитанции указаны разные даты, то датой подачи апелляционной жалобы следует считать более раннюю дату.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о возможном применении аналогии закона.

Судом при установлении даты отправления были направлены запросы в УФПС Приморского края, согласно ответу которого указано, что при приеме регистрируемого почтового отправления в отделении почтовой связи отправителю выдается квитанция на бумажном носителе.

Между тем согласно пояснениям истца квитанция по оплате заказной корреспонденции у него не сохранена.

В ответе УФПС Приморского края также содержатся сведения с указанием на идентификатор письма - 69008966002604 и дату его отправления ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем истцом в материалы дела представлен ответ работника почтового отделения связи № ФИО7 с подписью данного работника и печатью отделения на запрос истца, из содержания которого следует, что почтовое отправление с трек номером 69008966002604 принято к отправке ДД.ММ.ГГГГ, доставка до получателя выполнена ДД.ММ.ГГГГ.

Суд принимает указанное доказательство, поскольку оно представлено непосредственно из того почтового отделения, в которое обратился истец для направления заявления.

Вопреки доводам ответчика отметка почтового штемпеля на конвертах с указанной датой свидетельствует о том, что в указанную дату письмо поступило в почтовое отделение. Позднее его получение администрацией района не является доказательством того, что истец при направлении указанного заявления направил его по истечении срока действия договора.

Ссылки представителя ответчика на правила работы почты судом приняты во внимание, однако на вышеприведенные обстоятельства не влияют, поскольку факт сдачи корреспонденции на почту при отсутствии соответствующей квитанции может быть подтвержден только имеющим на конверте, почтовом уведомлении штемпелем.

Также суд полагает необходимым отметить, что за столь длительное поступление заявления истца из почтового отделения в администрацию района не может быть ответственным ни истец, ни ответчик. За действия почтовой службы ни одна из сторон по делу не отвечает, ответственности не несет.

Однако, именно позднее поступление заявления истца в администрацию района послужило основанием для возвращения его заявления без рассмотрения. При этом ответчику надлежало руководствоваться не датой получения письма, а датой его направления, принимая во внимание более раннюю дату, указанную на штемпеле конверта.

Поскольку иных оснований для возращения заявления истцу, кроме как подача заявления по истечении срока действия договора (часть 6 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), в решении администрации Шкотовского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № не указано, суд считает необходимым признать его незаконным, поскольку указанные обстоятельства не подтверждены. При принятии решения ответчиком было получено заявление (вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ), на котором имелся соответствующий оттиск (штемпель) печати об отправлении письма, который не принят во внимание.

Между тем судебный контроль ограничен принципом разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправления, недопустимости вмешательства в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, направленное им ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации.

Вместе с тем истцом также заявлены требования о признании незаконными действий администрации Шкотовского муниципального района Приморского края по направлению в Управление Федеральной службы государственного регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю заявления от ДД.ММ.ГГГГ № о погашении в Едином государственном реестре недвижимости регистрационной записи о договоре безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ №, снятию земельного участка с кадастровым номером № с государственного кадастрового учета, признании актуальными сведения в Едином государственном реестре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>.

Принимая во внимание, что до рассмотрения заявления истца о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:24:260101:2306 погашение в Едином государственном реестре недвижимости регистрационной записи о договоре безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ №, снятии земельного участка с кадастровым номером 25:24:260101:2306 с государственного кадастрового учета является преждевременным и как следствие незаконным, поскольку лишает истца права на получение земельного участка, предусмотренного как пунктом 3.5 договора, так и частью 1 статьи 10 Федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования истца основаны на законе и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

    решил:

исковое заявление ФИО1 к администрации Шкотовского муниципального района Приморского края, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Федеральной службы государственного регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, ФИО2 о признании действий и решений незаконными, возложении обязанности, признании актуальными сведениями о нахождении на кадастровом учете земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Шкотовского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № о возврате заявления о предоставлении земельного участка в собственность без рассмотрения.

Признать незаконными действия администрации Шкотовского муниципального района Приморского края по направлению в Управление Федеральной службы государственного регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю заявления от ДД.ММ.ГГГГ № о погашении в Едином государственном реестре недвижимости регистрационной записи о договоре безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ №, снятии земельного участка с кадастровым номером № с государственного кадастрового учета.

Признать актуальными сведения в Едином государственном реестре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>.

Возложить обязанность на администрацию Шкотовского муниципального района Приморского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Шкотовский районный суд Приморского края в течение месяца с даты изготовления решения в мотивированном виде.

Председательствующий                                                        Е.В. Федорова