Решение по делу № 12-3/2018 (12-118/2017;) от 26.12.2017

Мировой судья                                Дело № 12-3/2018

Гусева Е.Н.

РЕШЕНИЕ

12 января 2018 года                                г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:

судьи Салаховой Н.Р.,

при секретаре Волковой Т.В.,

рассмотрев жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Калининградской области на постановление по делу об административном правонарушении от 20.11.2017 года,

установил:

Постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Гвардейского района Калининградской области от 20.11.2017 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.4.1 КоАП РФ, прекращено по п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава правонарушения.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области (далее - Управление) обратилось с жалобой на данное постановление, просило его отменить и возвратить на новое рассмотрение по тем основаниям, что согласно Положению «О Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор)», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327, Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы с привлечением уполномоченных и подведомственных ей организаций. Управление является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный надзор в сфере ветеринарии на всей территории Калининградской области, в том числе в отношении органов государственной власти и объектов уголовно-исполнительной системы.

Представитель ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области Силин С.Г., действующий на основании доверенности, в судебном заседании не согласился с жалобой, считая ее необоснованной, поскольку Управление не имеет полномочий на осуществление государственного ветеринарного надзора в исправительном учреждении, просил постановление мирового судьи оставить без изменения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, судья приходит к следующему.

Ответственность по ч. 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ наступает за повторное воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с приказом Управления от 12.09.2017 № 1131 органом государственного контроля назначено проведение внеплановой выездной проверки ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области, с целью контроля за соблюдением учреждением законодательства в сфере ветеринарии, в соответствии с приказом Россельхознадзора от 16.03.2017 № 252, изданным во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства РФ от 02.03.2017.

19.10.2017 г. в назначенное для проверки время при выезде на место сотрудников Управления было установлено, что со стороны ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области не обеспечен допуск в учреждение, а также не представлены документы, предоставление которых необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

Отказ в допуске на территорию исправительного учреждения и предоставлении документов послужил основанием для возбуждения в отношении учреждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.4.1 КоАП РФ, составлен протокол № 03/139/2017 об административном правонарушении.

Постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Гвардейского района Калининградской области от 20.11.2017 года ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области производство по делу об административном правонарушении отношении ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.4.1 КоАП РФ прекращено по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации, за отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование своего решения мировой судья указал, что Управление Россельхознадзора, являясь органом государственного ветеринарного надзора, осуществляет методическое руководство, но не ведомственный ветеринарный надзор на объектах, подведомственных учреждениям уголовно-исполнительной системы, поскольку УФСИН России по Калининградской области является учреждением уголовно-исполнительной системы и осуществляет свою деятельность по контролю за соблюдением ветеринарного законодательства на подведомственных объектах. В связи с чем повторная проверка Управлением Россельхознадзора области исполнения одних и тех же требований законодательства в сфере ветеринарии фактически дублирует полномочия УФСИН России по Калининградской области, что противоречит п. 5 ст. 3 Федерального Закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ.

С данным выводом мирового судьи районный суд согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно ст. 7 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии", федеральными органами исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности создаются ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы, организационная структура, порядок осуществления деятельности и финансовое обеспечение которых определяются соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных органов исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности осуществляют свою деятельность на объектах, подведомственных указанным органам, в соответствии с положениями об этих службах, утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации, исключительно на объектах, подведомственных указанным органам, под методическим руководством федерального органа исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

В соответствии со ст. 9 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии", должностные лица органов государственного ветеринарного надзора, к которым относится в силу Закона Россельхознадзор, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право беспрепятственно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о ветеринарии, посещать и обследовать организации в целях проверки исполнения ими законодательства Российской Федерации, проведения противоэпизоотических и других ветеринарных мероприятий и соблюдения действующих ветеринарных правил; предъявлять организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований; устанавливать причины, условия возникновения и распространения заразных болезней животных и небезопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства.

То есть осуществление ветеринарного контроля на подведомственных силовым органам, в том числе ФСИН России, объектах, не свидетельствует о незаконном проведении проверок иным уполномоченным на то государственным органом.

В силу указанных выше положений законодательства должностное лицо Россельхознадзора, в соответствии со ст. 9 Закона РФ от 14.05.1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" обладает правом беспрепятственно, в порядке, установленном законом посещать и обследовать организации в целях проверки исполнения ими законодательства РФ, проведения противоэпизоотических и других ветеринарных мероприятий и соблюдения действующих ветеринарных правил; предъявлять организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, об устранении нарушений законодательства РФ о ветеринарии, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований.

Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Кроме того, в соответствии с Планом мероприятий по предупреждению распространения и ликвидации вируса африканской чумы (АЧС) на территории Российской Федерации от 15.01.2016 №2048, ответственными лицами за принятие мер по обеспечению и контролю на всей территории Российской Федерации проведения на регулярной основе мониторинга эпизоотической ситуации АЧС среди домашних свиней и диких кабанов, включающего отбор проб биологического материала от павших животных, диагностический отстрел для этих целей диких кабанов, отбор и направление проб в ветеринарные лаборатории для исследования на АЧС являются, в том числе, территориальные органы Россельхознадзора.

Из материалов дела усматривается, что постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Гвардейского района Калининградской области 27.01.2017 ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области привлекалось к ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ к штрафу в размере 30000 рублей, постановление вступило в законную силу.

Таким образом, ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области повторно уклонилось от проведения проверки, тем самым воспрепятствовало осуществлению законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), в связи с чем Управлением обоснованно действия ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области квалифицированы по ч. 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, доводы Управления в своей жалобе являются законными и обоснованными, в связи с чем постановление мирового судьи подлежит отмене.

Учитывая, что на настоящий момент срок давности привлечения учреждения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5. КоАП РФ для данной категории дел не истек, дело подлежит направлению мировому судье на новое рассмотрение.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ 2-░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 20.11.2017 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.3 ░░. 19.4.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░-12 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░ № 5-776/2017) – ░░░░░░░░.

░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ 2-░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░:

░░░░░                                 ░░░░░░░░ ░.░.