Решение от 27.02.2020 по делу № 33а-452/2020 от 19.12.2019

Дело № 33a-452/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Санкт-Петербург 27 февраля 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего      Морозовой С.Г.,

судей             Григорьевой Н.М., Муратовой С.В.,

при ведении протокола помощником судьи Вершининой Г.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № по апелляционной жалобе административного истца садоводческого некоммерческого товарищества «Горняк» на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 16 сентября 2019 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Садоводческого некоммерческого товарищества (далее СНТ) «Горняк» к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ленинградской области о признании предписания недействительным,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения представителя административного истца Яковенко А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного ответчика Кузнецовой Е.А., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда    

установила:

СНТ «Горняк» обратился в суд с административным исковым заявлением о признании предписания недействительным, указав в обоснование заявленных требований, что 17.08.2018 г. инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы Выборгского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ЛО Михайловой И.И. в адрес СНТ «Горняк» было вынесено предписание № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, которым СНТ «Горняк» предписано в срок до 20.06.2019 г. устранить нарушения п. 5.9 СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих объединений граждан, здания и сооружения». СНТ «Горняк» считает вышеуказанное предписание незаконным, поскольку в указанном предписании необоснованно указано на наличие нарушений норм, которые не распространяют свое действие на проектирование и застройку территории СНТ «Горняк», поскольку организовано садоводческое товарищество ранее введения в действие норм и правил п. 5.9 СНиП 30-02-97, который не является обязательным для применения, так как данный пункт не входит в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 1047-р (пункт 67). Поскольку требования, изложенные в оспариваемом предписании №.2-11-69-195/1/1 от 17.08.2018 г. со ссылкой на требования СНиП 30-02-97, которые по смыслу Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», не относятся к нормативным документам пожарной безопасности, предписание подлежит признанию незаконным как возлагающее на заявителя обязанности, не предусмотренные законом.

Заявлены требования: признать предписание ОНД и ПР Выборгского района УНД и ПР ГУ МЧС России по ЛО №.2-11-69-195/1/1 от 17.08.2018 г. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, вынесенное в отношении СНТ «Горняк» недействительным (л.д.23).

Протокольным определением от 11.12.2018 г. была произведена замена ненадлежащего ответчика Отдела надзорной деятельности Выборгского района ГУ МЧС России по Ленинградской области на надлежащего Главное управление МЧС России по Ленинградской области (далее ГУ МЧС России по ЛО) (л.д. 45).

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 11.01.2019 г. в удовлетворении требований СНТ «Горняк» отказано (мотивированный текст решения изготовлен 16.01.2019 г. (л.д.102-107).

Апелляционным определением Ленинградского областного суда от 27.06.2019 г. решение отменено. Административное дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд (л.д. 137-140).

Определением суда от 12.07.2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен инспектор ОНД и ПР Выборгского района УНД и ПР ГУ МЧС России по ЛО Михайлова И.И. (л.д. 142-143).

Административный истец в лице председателя правления СНТ «Горняк» Яковенко А.А., в судебном заседании первой инстанции исковые требования поддержал, пояснив, что административный ответчик не производил замеров объемов открытых пожарных водоемов, инспектор Михайлова И.И. объем водоемов определяла визуально без применения технических средств измерения. В то же время имеется акт проверки размеров и объемов открытых пожарных водоемов, подготовленный на основании договора № от 27.12.2018 г., согласно которому специалист ИП «ФИО6» установил, что проверенные водоемы соответствуют требованиям СНиП и СП. Также имеются накопительные емкости для воды, в розливе сделан переходник под специализированный пожарный рукав, в связи с чем, данные емкости также являются пожарными. Полагал, что действия инспектора Михайловой И.И. являлись незаконными, а, следовательно, вынесенное на их основании предписание также является незаконным и недействительным.

Инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы Выборгского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Ленинградской области Михайлова И.И., действующая от собственного имени как заинтересованное лицо и в качестве представителя административного ответчика требования не признала, указав, что на момент проведения проверки СНТ «Горняк» на предмет соблюдения требований пожарной безопасности в водоемах было недостаточно воды для пожаротушения СНТ «Горняк», что соответственно является нарушением ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ и п. 4 ст. 4 и ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 августа 2008 года, п. 5.9 СНиП 30-02-97, представленный акт не является документом, подтверждающим наличие воды в конкретных водоемах в конкретное время, генеральный план СНТ надлежаще утвержденный представлен не был (л.д.167).

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 16.09.2019 г. в удовлетворении требований СНТ «Горняк» отказано (мотивированный текст решения изготовлен 18.09.2019 г. (л.д.174-181).

В апелляционной жалобе СНТ «Горняк» просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, поддерживая доводы, изложенные в иске. Указывает, что СНТ «Горняк» постоянно проводит мероприятия направленные на приведение садоводства в соответствии с требованиями пожарной безопасности, согласно актам проверки все пожарные водоемы и емкости соответствуют СНиП 2.04.02-84 и п. 5.9 СП 53.13330.211 (л.д. 191-193).

Заинтересованное лицо Михайлова И.И., будучи надлежащим образом уведомленной, в заседание апелляционной инстанции не явилась, ходатайств об отложении не заявляла.

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательств уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Обсудив доводы жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, проверив материалы дела, включая приобщенные в соответствии с протокольным определением судебной коллегии в порядке ч. 2 ст. 308 КАС РФ, дополнительные документы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░ - ░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░), ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░. 16 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 21 ░░░░░░░ 1994 ░░░░ № 69-░░ «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, 17.08.2018 ░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░ ░░░ «░░░░░░» ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ № ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 20.06.2019 ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. 5.9 ░░░░ 30-02-97 «░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░» (░.░. 23-25).

░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░.░.24).

░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░: ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ № ░░ 17.08.2018 ░., ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░. 46 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░» ░░ 27 ░░░░░░░ 2002 ░░░░ № 184-░░ ░ ░. 4 ░░. 4 ░ ░░. 151 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 123-░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░» ░░ 22 ░░░░░░░ 2008 ░░░░, ░. 5.9 ░░░░ 30-02-97 «░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░».

░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░: ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 17.08.2018 ░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 26.09.2018 ░. ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №21 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ № ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.12 ░░.19.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░» - ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ 01.07.2018 ░., ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.12 ░░.19.5 ░░░░ ░░, ░░░░░░ 01.07.2018 ░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ 18.08.2018 ░. (░.░. 85-89).

░░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 309-311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 16 ░░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░ ░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░ № ░░ 17.08.2018 ░., ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░» - ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░:

(░░░░░ ░░░░░░ ░.░.)