Решение по делу № 33-1481/2021 от 06.04.2021

    Судья Кныш Н.Н.                                             № 2-3010/2019

              (первая инстанция)

                                                                           № 33-1481/2021

    (апелляционная инстанции)

        АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

                   29 апреля 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего     судьи            - Герасименко Е.В.,

судей                                                       - Исаева С.Н., Землюкова Д.С.,

при секретаре судебного заседания     - Карпенко А.В.,

с участием:

истца                                                 - Журавлева И.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Журавлева И.Л. к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании незаконным решения, включении в список граждан, имеющих право на предоставление единовременной денежной выплаты, обязании совершения определенных действий,

по апелляционной жалобе Журавлева И.Л. на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 16 сентября 2019 года, заслушав доклад судьи Герасименко Е.В.,

УСТАНОВИЛА:

Журавлёв И.Л. обратился в суд с иском к Департаменту капитального строительства г. Севастополя о возложении обязанности включить его в список граждан, имеющих право на предоставление единовременной денежной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 г. N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя", и информировать Журавлева И.Л. о его включении в список; о возложении обязанности принять решение о предоставлении Журавлеву И.Л. единовременной денежной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; о возложении обязанности выдать свидетельство о праве на предоставление единовременной денежной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Исковые требования мотивированы тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу курсантом Черноморского высшего военно-морского училища имени П.С. Нахимова в <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год - в воинских частях и на кораблях Военно-морских сил Украины в г. Севастополе, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год - службу в управлении Налоговой милиции Севастополя Государственной Налоговой администрации города Севастополя и был уволен в запас Вооруженных Сил Украины приказом от ДД.ММ.ГГГГ N 162-0 на основании статьи 64 пункта "ж" Положения о прохождении службы рядовым и командным составом ОВД с правом на пенсию по выслуге лет с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ Журавлев И.Л. признан нуждающимся в получении жилого помещения на состав семьи из одного человека с правом первоочередного предоставления жилой площади в соответствии с Законом Украины от ДД.ММ.ГГГГ N 565-XII "О милиции".

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 16 сентября 2019 год в удовлетворении исковых требований Журавлева И.Л. к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании незаконным решения, включении в список граждан, имеющих право на предоставление единовременной денежной выплаты, обязании совершения определенных действий, отказано.

В апелляционной жалобе Журавлев И.Л. просит решение суда отменить ввиду существенного нарушения норм материального и процессуального права. В обоснование доводов апелляционной жалобы Журавлев И.Л. указал, что в суде исследован приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-о об увольнении подполковника Журавлёва И.Л., где прямо указано, что он был уволен в запас Вооружённых Сил Украины на основании Положения о прохождении службы рядовым и командным составом ОВД с правом на пенсию по выслуге лет; календарная выслуга лет составляет 20 лет 11 месяцев и 4 дня; Журавлёв И.Л., как и предусматривает Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, он был уволен из правоохранительных органов Украины, в которых предусмотрена военная служба, данное также подтверждается Законом Украины 1990 года №-XII «О милиции»; Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № был издан в развитие Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ в целях реализации прав граждан, к которым относится Журавлёв И. Л., и иного толкования Указ Президента Российской Федерации не содержит.

В возражениях на апелляционную жалобу Департамент капитального строительства г. Севастополя просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 12 декабря 2019 года решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 16 сентября 2019 года отменено и принято новое решение, которым исковые требования Журавлева И.Л. к Департаменту капитального строительства г.Севастополя удовлетворены частично.

На Департамент капитального строительства г. Севастополя возложена обязанность включить Журавлева И.Л. в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 г. N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя", имеющих право на приобретение или строительство жилого помещения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 7 июля 2020 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 12 декабря 2019 года оставлено без изменения.

Определением Верховного суда Российской Федерации от 23 марта 2021 года № 117-КГ21-1-К4, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 12 декабря 2019 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 7 июля 2020 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Севастопольского городского суда.

Верховный суд Российской Федерации в своем определении указал, что исходя из положений вышеприведенных правовых норм юридически значимым обстоятельством по данному делу помимо учета в качестве нуждающегося в жилом помещении являлось выяснение вопроса о том, относится ли налоговая милиция, откуда был уволен Журавлев И.Л., к правоохранительным органам, в которых предусмотрена военная служба, а следовательно, относится ли Журавлев И.Л. к числу лиц, уволенных с военной службы.

Судебной коллегией по гражданским делам Севастопольского городского суда дело рассмотрено в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в отсутствии представителя ответчика Департамента капитального строительства города Севастополя, который подал суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения истца Журавлёва И.Л., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как разъяснено в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3 постановления Пленума).

Отказывая в удовлетворении исковых требования Журавлёва И.Л., суд первой инстанции руководствовался указом Президента Российской Федерации «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя» от 22 марта 2018 года № 116, и исходил из того, что Журавлев И.Л. не соответствует условиям регламентирующим порядок включения в сводный список в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 116 от 22 марта 2018 года, а потому правовых оснований для удовлетворения требований истца суд не усматривает.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции ввиду следующего.

Частью 1 статьи 11 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с этим федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 г. N 116 закреплено право на обеспечение жилыми помещениями постоянно проживающих на территории Республики Крым и города Севастополя лиц, в том числе граждан России и членов их семей, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уволенных до 18 марта 2014 г. с военной службы из дислоцировавшихся на территориях Республики Крым и города Севастополя воинских частей вооруженных сил, воинских формирований и правоохранительных органов Украины, в которых предусмотрена военная служба (подпункт "а" пункта 1).

Порядок обеспечения жилыми помещениями согласно Указу определяется законодательством Республики Крым и г. Севастополя. Порядок учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, названных в пункте 1 Указа, утверждается органами исполнительной власти Республики Крым и г. Севастополя, которые также осуществляют учет таких граждан (пункты 3 - 4).

Таким образом, указанным правовым актом урегулированы правоотношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями военнослужащих, проживающих на территории Республики Крым и г. Севастополя, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уволенных до 18 марта 2014 г.

В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 г. N 116 приказом Департамента капитального строительства г. Севастополя от 26 июня 2018 г. N 122-а/2018 утвержден Порядок учета отдельных категорий граждан, указанных в пункте 1 Указа Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 г. N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя" в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - Порядок).

Согласно подпункту 1.1.2 пункта 1.2 Порядка учету подлежат граждане Российской Федерации, состоявшие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уволенные до 18 марта 2014 г.:

- с военной службы из дислоцировавшихся (располагавшихся) на территориях Республики Крым и г. Севастополя воинских частей вооруженных сил, воинских формирований и правоохранительных органов Украины, в которых предусмотрена военная служба;

- с военной службы из органов военного управления и воинских формирований Республики Крым;

- со службы из располагавшихся на территориях Республики Крым и г. Севастополя региональных органов Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины.

В соответствии с подпунктом 1.1.3 пункта 1.2 Порядка граждане, подлежащие учету, должны соответствовать одновременно следующим условиям:

- наличие гражданства Российской Федерации на момент вступления в законную силу Указа N 116;

- постоянное проживание на территории города Севастополя;

- обеспеченность гражданина общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения на одного человека в городе Севастополе для данной категории граждан;

- увольнение гражданина со службы в структурах, указанных в подпункте 1.2.1 данного порядка, до 18 марта 2014 г.;

- принятие гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в порядке, установленном законодательством Украины, до 18 марта 2014 г.;

- наличие сведений о гражданине в списках, переданных в Правительство Севастополя из федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, в соответствии с пунктом 5 Указа N 116.

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм юридически значимым обстоятельством по данному делу помимо учета в качестве нуждающегося в жилом помещении являлось выяснение вопроса о том, относится ли налоговая милиция, откуда был уволен Журавлёв И.Л., к правоохранительным органам, в которых предусмотрена военная служба, а следовательно, относится ли Журавлёв И.Л. к числу лиц, уволенных с военной службы.

Судебной коллегией установлено и следует из материалов дела, что Журавлёв И.Л. проходил военную службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ курсантом Черноморского высшего военно-морского училища имени П.С. Нахимова в г. Севастополе, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в воинских частях и кораблях Военно-морских сил Украины в городе Севастополе и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в управлении Налоговой милиции Севастополя Государственной Налоговой администрации города Севастополя.

Приказом Государственной Налоговой администрации Украины от ДД.ММ.ГГГГ №, подполковник налоговой милиции Журавлёв И.Л. уволен в запас Вооружённых Сил Украины на основании статьи 64 пункта «ж» Положения о прохождении службы рядовым и командным составом ОВД с правом на пенсию по выслуге лет ДД.ММ.ГГГГ. Календарная выслуга лет составляет 20 лет 11 месяцев и 4 дня (л.д. 14).

Также судебной коллегией установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Журавлёв И.Л. признан нуждающимся в получении жилого помещения на состав семьи из одного человека и первоочередного предоставления жилой площади в соответствии с законом Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-XII «О милиции».

Журавлёв И.Л. жилого помещения, как в собственности, так и по договору социального найма не имел и не имеет, жилым помещением не обеспечивался, зарегистрирован по месту жительства: <адрес> (общежитие).

ДД.ММ.ГГГГ Журавлёв И.Л. обратился в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявление о включении его в соответствующий список и выплате ЕДВ, в чем ему было отказано, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Между тем из установленных обстоятельств следует, что подполковник налоговой милиции Журавлёв И.Л. был уволен в запас Вооружённых Сил Украины приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Государственной Налоговой администрации Украины на основании статьи 64 пункта «ж» Положения о прохождении службы рядовым и командным составом ОВД.

Журавлёв И.Л. признан нуждающимся в получении жилого помещения на состав семьи из одного человека и первоочередного предоставления жилой площади в соответствии с законом Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-XII «О милиции» и с ДД.ММ.ГГГГ состоит в Департаменте капитального строительства города Севастополя в на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то есть в порядке, установленном законодательством Украины до ДД.ММ.ГГГГ.

В период прохождения Журавлёвым И.Л. службы в налоговой милиции Украины налоговое администрирование на Украине осуществлялось в соответствии с Законом Украины от ДД.ММ.ГГГГ N 509-XII "О государственной налоговой службе в Украине".

Статьей 1 Закона определено, что к системе органов государственной налоговой службы принадлежат: Государственная налоговая администрация Украины, государственные налоговые администрации в Автономной <адрес>, областях, городах Киеве и Севастополе, государственные налоговые инспекции в районных, городах.

В составе органов государственной налоговой службы находились соответствующие специальные подразделения по борьбе с налоговыми правонарушениями (далее - налоговая милиция).

В ст. 4 Закона закреплено положение о том, что государственная налоговая администрация Украины является центральным исполнительный органов власти.

Данный Закон утратил силу в соответствии с Законом Украины от 5 июля 2012 года, полномочия налоговой милиции закреплены ст. 350 НК Украины.

Таким образом, служба в налоговой милиции государственной налоговой администрации является самостоятельным видом службы и не относится к военной службе Украины, о чем нижестоящим судом сделан верный вывод.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отнесении службы в налоговой милиции к военной службе и отнесению истца Журавлёва И.Л. к категории лиц, предусмотренной подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 г. N 116, не имеется; доказательств постановки Журавлёва И.Л. на жилищный учет в период прохождения военной службы, как и наличие учетного дела военнослужащего и военного билета суду не представлено.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Журавлёв И.Л. не отвечает критериям, дающим ему право на жилищное обеспечение в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года № 116 «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя».

Таким образом, судебная коллегия полагает, что исковые требования Журавлёва И.Л. в части включения его в список граждан как отдельную категорию в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года № 116 «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя» удовлетворению не подлежат.

Судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении иных исковых требований Журавлёва И.Л., поскольку принятие решения о выдаче единовременной денежной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также порядок ее выплаты и определение ее размера осуществляется в соответствии с требованиями установленными Порядком учета отдельных категорий граждан, указанных в пункте 1 Указа Президента Российской Федерации от 22.03.2018 г. № 116 «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя», в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденных приказом Департамента капитального строительства города Севастополя от 26 июня 2018 года № 122-а/2018 (в редакции приказа от 21 января 2019 года) и находится в исключительной административной компетенции Департамент капитального строительства города Севастополя, которым права м законные интересы в указанной части не нарушены.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда

ОПРЕДЕЛЕНИЕ:

решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 16 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Журавлёва И. Л., без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:                                                 Е.В.Герасименко

Судьи:                                                                               Д.С.Землюков

                                                                                           С.Н.Исаев