Решение по делу № 33-410/2022 от 13.01.2022

г. Сыктывкар                 Дело № 2-8517/2021 (№33-410/2022)

УИД 11RS0001-01-2021-016430-31

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ушаковой Л.В.,

судей Захваткина И.В., Шерстнёвой А.А.,

при секретаре Куприенковой Л.А.,

рассмотрела в судебном заседании 27 января 2022 года дело по апелляционной жалобе представителя истца Чеботарь А.Л. – Потапова С.Н. на решение Сыктывкарского городского суда от 21 октября 2021 года, которым

иск Чеботарь А.Л., Чеботарь Т.Д. к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара» о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Шерстнёвой А.А., объяснения Чеботарь А.Л., представителя истца Потапова С.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чеботарь А.Л., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Чеботарь Т.Д., в лице своего представителя Потапова С.Н., обратилась в суд к ГБУ РК «ЦСЗН г. Сыктывкара» с иском о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату; указывая, что <Дата обезличена> через МФЦ «Мои документы» обратилась к ответчику с заявлением на получение государственной услуги «назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет» на Чеботарь Т.Д. Уведомлением от <Дата обезличена> <Номер обезличен> в предоставлении государственной услуги ответчиком отказано по мотиву предоставления в заявлении недостоверных или неполных сведений.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГАУ РК «МФЦ» и Министерство труда, занятости и социальной защиты РК.

В судебном заседании истец, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Чеботарь Т.Д., не присутствовала, о времени и месте извещена надлежаще, представитель истца на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель ответчика иск не признал по основаниям, приведенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица Минтруда РК с иском не согласилась, просит в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица, ГАУ РК «МФЦ» в суде не присутствовал, предоставив заявление о рассмотрении дела без их участия, в котором также указывает об отсутствии заинтересованности в исходе рассматриваемого спора.

Суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель истца просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принятое с существенным нарушением норм материального и процессуального права, указывая, что сумма от продажи автомашины не может учитываться при исчислении среднедушевого дохода семьи, ответчик располагал сведениями о составе семьи истца.

Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, ГАУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Коми», ГБУ РК «ЦСЗН г. Сыктывкара» поданы письменные возражения на апелляционную жалобу представителя истца, в которых они просят решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании <Дата обезличена> года объявлен перерыв до <Дата обезличена> года.

Чеботарь А.Л. и её представитель на доводах апелляционной жалобы настаивали.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со ст. 167 и ст. 327 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что <Дата обезличена> Чеботарь A.Л. было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в ГАУ РК «МФЦ».

В заявлении от <Дата обезличена> в качестве членов семьи Чеботарь А.Л. были внесены: супруг Чеботарь Д.С., сын Чеботарь Т.Д. <Дата обезличена> г.р.

Заявленный состав семьи Чеботарь А.Л. при обращении от <Дата обезличена> отличался от заявленного при обращении от <Дата обезличена> и представленной копии паспорта, а документов подтверждающих изменение состава семьи указанных в пункте 5.1. Порядка представлено не было, Учреждением было вынесено решение от <Дата обезличена> об отказе в предоставлении государственной услуги на основании подпункта «в» пункта 13 Порядка, утвержденного постановлением правительства Республики Коми от 10.04.2020 № 161, а именно наличие в заявлении недостоверных или неполных данных.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Чеботарь А.Л. не исполнены требования п. 7 Порядка, при этом ссылка истца на пункт 14.1 Порядка, предусматривающий, что в случае установления факта наличия в заявлении и (или) документах (сведениях), представленных заявителем, недостоверной и (или) неполной информации Центр вправе вернуть такие заявление и (или) документы заявителю на доработку с указанием информации, подлежащей корректировке, судом отклонена, поскольку в данном случае Центру предоставлено такое право, а не обязанность.

Судебная коллегия полагает выводы суд ошибочными, основанными на неверном установлении фактических обстоятельств по делу, по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39). Президент Российской Федерации как глава государства и гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина обеспечивает в установленном ею порядке согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти, издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 80, части 1 и 2 статьи 90). В соответствии с полномочиями, закрепленными в Конституции Российской Федерации, меры социальной защиты могут устанавливаться указами Президента Российской Федерации.

В целях повышения доходов семей, имеющих детей, Указом Президента РФ от 20.03.2020 № 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", постановлено с 1 января 2020 г. установить ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемую нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации. Данная ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 384 утверждены Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовая форма заявления о ее назначении.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 31.03.2020 N 384 ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 1 января 2020 г., до достижения ребенком возраста 8 лет.

Заявление подается в соответствии с типовой формой, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" (п. 10 Постановления Правительства РФ от 31.03.2020 N 384).

Пунктом 13 Основных требований установлено, что одновременно с заявлением заявителем представляются в зависимости от сложившейся у него жизненной ситуации документы (сведения): о рождении ребенка; о смерти члена семьи; о заключении (расторжении) брака; о наличии в собственности у заявителя и членов его семьи жилого помещения и др. Таким образом, заявитель самостоятельно должен предоставить документы, установленные пунктом 13 Основных требований.

В силу пп. «в» п. 16 названного Постановления Правительства РФ от 31.03.2020 N 384 решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается в случае наличия в заявлении недостоверных или неполных данных.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 № 384, Указом Главы Республики Коми от 09.04.2020 № 25 «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно»; Правительством Республики Коми издано постановление от 10.04.2020 № 161, которым утвержден порядок и условия назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трёх до семи лет включительно.

Для назначения ежемесячной выплаты, один из родителей представляет в государственное бюджетное учреждение Республики Коми - центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной зашиты населения по месту жительства или месту пребывания (далее - Центр) или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, расположенный на территории Республики Коми (далее - МФЦ), заявление о назначении ежемесячной выплаты по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведший), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» (пункт 5 Порядка).

В соответствии с пунктом 7 Порядка заявитель (его представитель) несет ответственность за полноту и достоверность сведений, указанных в заявлении, а также в представленных им документах (сведениях), в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление, его супруг, несовершеннолетние дети и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях либо образовательных учреждениях среднего профессионального или высшего образования по очной форме обучения, в том числе находящиеся под опекой (за исключением таких детей, состоящих в браке) (пункт 32 Порядка).

Согласно пункту 8 Порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - Порядок), утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 10.04.2020 № 161, центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты вправе проверять достоверность документов (сведений), указанных в заявлении и представленных заявителем. В этих целях Центр вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимые документы (сведения) от органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Пунктом 9 Порядка установлено, что документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты, примерный перечень которых утвержден Постановлением № 384 (далее - сведения), запрашиваются Центром в рамках межведомственного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся.

Согласно подпункта «в» пункта 13 Порядка основаниями для принятия решения об отказе в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты является наличие в заявлении недостоверных или неполных данных.

Судом установлено, что при заполнении типовой формы заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, Чеботарь А.Л. не указала сведения об иных детях, помимо Чеботарь Т.Д., тогда как сведения о детях заполняются на каждого ребенка, входящего в состав семьи, в отдельности.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, так и судебной коллегии истец последовательно поясняла, что в МФЦ <Дата обезличена> заполнила заявление, указав троих детей, однако сотрудник центра распечатал новое заявление, потребовав указать только того ребенка, на которого заявляется выплата.

При обращении Чеботарь А.Л. с заявлением в ГАУ РК «МФЦ» о принятии мер в отношении сотрудника центра, который неправильно разъяснил порядок оформления заявления, дан ответ о возможности возврата документов заявителю на доработку в соответствии с п. 14.1 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 10.04.2020 № 161.

При этом ответчиком в ответе истцу от <Дата обезличена> разъяснено, что изменение информации в части состава семьи заявителя не относится к информации, подлежащей корректировке и доработке.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Чеботарь А.Л. была введена в заблуждение по порядку оформления заявления на назначение выплаты, при этом при обращении ранее <Дата обезличена> за аналогичной выплатой на ребенка истцом были указаны все члены семьи, соответственно истцом порядок оформления заявления был известен, о чем она указывала сотруднику МФЦ.

Кроме того, решением ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» от <Дата обезличена> семье Чеботарь А.Л., состоящей из пяти человек, присвоен статус «...».

Таким образом, на день принятия решения (<Дата обезличена>) по получению государственной услуги «назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет», ответчик располагал данными о составе семьи истца.

Так же при вынесении решения судом было учтено, что с <Дата обезличена> ежемесячная выплата предоставляется нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты, установленную в субъекте Российской Федерации (п. 2 Порядка), что составляет в <Дата обезличена> году ... рублей.

Из представленных документов суд установил, что в связи с отчуждением в <Дата обезличена> году семьей Чеботарь транспортного средства, среднедушевой доход семьи, на дату обращения (<Дата обезличена>) превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Республике Коми на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты (за период с <Дата обезличена> доход семьи составил ...), в связи с чем право на получение указанной выплаты у истцов отсутствует.

В соответствии с п. 34 Порядка среднедушевой доход семьи рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

В апелляционной жалобе представитель истца обращает внимание на тот факт, что сумма от продажи автомобиля не должна была учитываться при исчислении среднедушевого дохода семьи Чеботарь А.Л. в соответствии с п. 34 Порядка, поскольку подлежал учету период получения дохода с <Дата обезличена>, а автомобиль продан <Дата обезличена>

По запросу судебной коллегии, ответчиком представлен расчет среднедушевого дохода семьи Чеботарь А.Л., из которого следует, что расчётный период составляет с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> года, при этом в доходе Чеботарь Д.С. указан доход от продажи транспортного средства (помимо заработной платы и пособия с ЦЗН), начиная с <Дата обезличена> по ... ежемесячно.

Ответчиком указано, что доход от продажи транспортного средства учитывается за весь отчетный налоговый период, то есть <Дата обезличена> год.

С указанным утверждением судебная коллегия не соглашается, поскольку среднедушевой доход семьи рассчитывается в соответствии с п. 34 Постановления Правительства Республики Коми от 10.04.2020 № 161, и фактически верно определен ответчиком с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>.

В данном случае налоговый период для исчисления налога на доход от продажи транспортного средства не может приравниваться к расчетному периоду, указанному в п. 34 Правил, соответственно, доход от продажи автомобиля семьей Чеботарь А.Л. не мог учитываться в расчётном периоде, определенном с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>

Судебная коллегия соглашается с апеллянтом в указанной части, поскольку доход от продажи автомобиля ... в размере ... рублей получен истцом <Дата обезличена> (договор купли-продажи ...), соответственно при исчислении среднедушевого дохода семьи Чеботарь А.Л. в соответствии с п. 34 Порядка не подлежал учету.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РК от 10.04.2020 N 161 право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий на территории Республики Коми (далее - один из родителей), если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Республике Коми на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Исключая из дохода семьи Чеботарь А.Л. сумму от продажи автомобиля, среднедушевой доход семьи составит ..., соответственно среднедушевой доход на каждого члена семьи составит ... руб., что менее прожиточного минимума в размере ... рублей, установленного Постановлением Правительства РК от 21.01.2021 N 15 "Об утверждении величины прожиточного минимума на душу населения, по основным социально-демографическим группам населения и природно-климатическим зонам Республики Коми на 2021 год".

Учитывая фактические обстоятельства дела, отказ ответчика в предоставлении Чеботарь А.Л. государственной услуги «Назначения и выплата ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно» является незаконным, поскольку истцом соблюдены требования, предусмотренные Постановлением Правительства РК от 10.04.2020 N 161, при этом она была введена в заблуждение сотрудником МФЦ по указанию состава членов семьи, а ответчик данной информацией на момент её обращения располагал.

Кроме того, выводы суда о том, что доход семьи превышает величину прожиточного минимума так же ошибочны, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 21 октября 2021 года отменить, вынести новое решение.

Признать незаконным отказ ГБУ РК «ЦСЗН г. Сыктывкара» от <Дата обезличена> в предоставлении Чеботарь А.Л. государственной услуги «Назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно».

Обязать ГБУ РК «ЦСЗН г. Сыктывкара» назначить Чеботарь А.Л. ежемесячную денежную выплату на ребенка Чеботарь Т.Д., <Дата обезличена> года рождения, установленную Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2020 года № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» с <Дата обезличена> года.

Мотивированное определение изготовлено 31 января 2022 года.

Председательствующий                            

Судьи