Решение по делу № 33-438/2024 от 31.01.2024

Судья Бабкина Л.В.                                            Дело № 2-9259/2023

33-438/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе

судьи - председательствующего Ушаковой И.Г.,

судей Резепиной Е.С., Булатова П.Г.,

при секретаре судебного заседания Мутовкиной Е.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 15 февраля 2024 г. гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Кургана, действующего в интересах Киселевой Надежды Федоровны, к Администрации города Кургана, Правительству Курганской области об установлении факта, признании права, возложении обязанности,

по апелляционному представлению прокурора города Кургана, по апелляционной жалобе Администрации города Кургана на решение Курганского городского суда Курганской области от 9 ноября 2023 г.,

заслушав доклад судьи Булатова П.Г. об обстоятельствах дела, объяснения представителя процессуального истца Каранда П.В., представителя Правительства Курганской области Березовского Я.В.,

УСТАНОВИЛА:

прокурор города Кургана в интересах Киселевой Н.Ф. обратился в суд с иском к Администрации города Кургана, Правительству Курганской области об установлении факта, признании права, возложении обязанности.

В обоснование требований прокурором указано, что с 7 сентября 1992 г. Киселева Н.Ф. является собственником земельного участка № 35 площадью 623 кв.м, вид разрешенного использования «для садоводства», с кадастровым номером №, расположенного в Садоводческом товариществе (далее – СТ) «Исток» КЭКТИ автопрома г. Курган. На указанном земельном участке находился садовый дом, однако документы на него Киселевой Н.Ф. не были оформлены надлежащим образом. В мкр. Тополя г. Кургана с южной стороны пересечения улиц Конечная и Солнечная 7 мая 2023 г. произошел природный пожар, который впоследствии распространился на территорию СТ «Исток» КЭКТИ автопрома. В результате пожара был полностью уничтожен принадлежащий истцу садовый дом, баня и надворные постройки. В предоставлении компенсационной выплаты в размере 100000 рублей в связи с утратой садового дома вследствие пожара Киселевой Н.Ф. Администрацией города Кургана было отказано ввиду отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о зарегистрированном праве собственности на объекты недвижимости в пределах земельного участка. По мнению прокурора, отказ является незаконным.

Прокурор просил суд установить факт наличия и владения Киселевой Н.Ф., 23 декабря 1947 года рождения, на праве собственности садовым домом, расположенным по адресу: СТ «Исток» КЭКТИ автопрома участок № 35, г. Курган, Курганская область, который был уничтожен в результате чрезвычайной ситуации (далее – ЧС) (пожара) 7 мая 2023 г.; признать за Киселевой Н.Ф. право на получение материальной помощи в размере 100 000 рублей в связи с утратой садового дома, располагавшегося по адресу: СТ «Исток» КЭКТИ автопрома участок № 35, г. Курган, Курганская область, вследствие природного пожара, произошедшего 7 мая 2023 г., выплачиваемой за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области; возложить на Правительство Курганской области обязанность принять решение о предоставлении из бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области в целях оказания материальной помощи Киселевой Н.Ф., 23 декабря 1947 года рождения, в размере 100000 рублей в связи с утратой садового дома, располагавшегося по адресу: СТ «Исток» КЭКТИ автопрома участок № 35, г. Курган, Курганская область, вследствие природного пожара, произошедшего 7 мая 2023 г.; возложить на Администрацию города Кургана обязанность за счет полученных из бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области денежных средств произвести выплату материальной помощи Киселевой Н.Ф., 23 декабря 1947 года рождения, в размере 100 000 рублей, в связи с утратой садового дома, располагавшегося по адресу: СТ «Исток» КЭКТИ автопрома участок № 35, г. Курган, Курганская область, вследствие природного пожара, произошедшего 7 мая 2023 г.

В судебном заседании представитель процессуального истца прокурора г. Кургана Цигель Л.В. и истец Киселева Н.Ф. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Администрации города Кургана – Борисова Ю.С., действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель ответчика Правительства Курганской области – Березовский Я.В., действующий на основании доверенности, против заявленных исковых требований возражал.

Представитель третьего лица Департамента финансов Курганской области – Колеватов Д.Д., действующий на основании доверенности, выразил несогласие с предъявленным иском.

Представитель третьего лица Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в судебное заседание в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном в материалы дела письменном отзыве просил заявленные прокурором исковые требования оставить без удовлетворения.

Судом вынесено решение, которым постановлено: «исковые требования удовлетворить частично. Установить факт наличия и владения Киселевой Надеждой Федоровной, <...> года рождения (паспорт <...>) на праве собственности садовым домом, расположенным по адресу: СНТ «Исток» КЭКТИ автопрома, участок № 35, г. Кургана Курганской области, уничтоженным в результате чрезвычайной ситуации (пожара) 7 мая 2023 г. Признать за Киселевой Надеждой Федоровной, 23 декабря 1947 года рождения (паспорт <...>) право на получение материальной помощи в размере 100000 руб. в связи с утратой садового дома, расположенного по адресу: СНТ «Исток» КЭКТИ автопрома, участок № 35, г. Кургана Курганской области, вследствие природного пожара, произошедшего 7 мая 2023 г., выплачиваемой за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области. Обязать Администрацию города Кургана произвести Киселевой Надежде Федоровне, 23 декабря 1947 года рождения (паспорт <...>) выплату материальной помощи в размере 100000 руб., в связи с утратой садового дома, расположенного по адресу: СНТ «Исток» КЭКТИ автопрома, участок № 35, г. Кургана Курганской области, вследствие природного пожара, произошедшего 7 мая 2023 г. за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области. В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.».

В апелляционном представлении прокурор города Кургана просит решение Курганского городского суда Курганской области от 9 ноября 2023 г. отменить в той части, в которой отказано в удовлетворении исковых требований прокурора, принять в данной части новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

В обоснование доводов представления, вновь приводя доводы, изложенные в иске, указывает, что согласно Порядку использования бюджетных ассигнований резервного фонда, утвержденному постановлением Правительства Курганской области от 17марта2009 г. № 146 обязанность принять решение о предоставлении средств резервного фонда Правительства Курганской области в целях оказания материальной помощи в связи с утратой садового дома и направить его в Департамент финансов Курганской области для исполнения возложена на Правительство Курганской области. Невыполнение данной обязанности повлечет невозможность исполнения возложенной на Администрацию г. Кургана обязанности по выплате истцу материальной помощи в связи с утратой садового дома вследствие природного пожара, поскольку Администрация города Кургана бюджетными ассигнованиями резервного фонда не распоряжается. Также указывает, что об отсутствии у суда права предрешать существо решений, которые должны быть приняты Правительством Курганской области, равно как и вмешиваться в деятельность данного органа, подменяя своими решениями уполномоченный орган, не может являться абсолютным, так как это противоречило бы смыслу положений Конституции Российской Федерации и Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК Российской Федерации, ГПК РФ), регламентирующих право каждого гражданина на судебную защиту. Считает, что возлагая на ответчика определенную обязанность, суд устраняет нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, в защиту которых обратился прокурор, что в полной мере согласуется с положениями ст.ст. 13, 210 ГПК Российской Федерации, а также п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. «О судебном решении», позволяющими возлагать обязанность по принятию решения по конкретному вопросу, совершению определенного действия.

В апелляционной жалобе Администрация города Кургана просит отменить решение Курганского городского суда Курганской области от 9 ноября 2023 г., принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных прокурором исковых требований.

В обоснование жалобы указывает, что судом при разрешении спора неправильно применены нормы процессуального права, а также нарушены нормы материального права. Приводя положения Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 17 марта 2009 г. № 146 (далее – Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда) в ранее действовавших редакциях от 16, 18 и 31 мая 2023 г., предусматривающие оказание гражданам, пострадавшим в результате ЧС, единовременной материальной помощи в размере 100000 рублей на человека, указывает на то, что в ходе проведенной проверки при рассмотрении обращения Киселевой Н.Ф. в Администрацию города Кургана за названной выплатой установлено, что согласно Выписке из ЕГРН у Киселевой Н.Ф. имеется в собственности земельный участок, между тем, отсутствуют права на садовые дома, следовательно, правовые основания к выплате Киселевой Н.Ф. материальной помощи за утрату садового дома в размере 100000 рублей отсутствуют. Ссылаясь на п.п. 11 и 12 утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 14 августа 2023 г. № 237 Порядка и условий осуществления единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера (далее – Порядок, утвержденный постановлением № 237), а также пп. «л» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ), ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 20 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», настаивает на том, что Администрации города Кургана не передавались полномочия по осуществлению единовременных денежных выплат в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, денежные средства на указанные цели в муниципальный бюджет не поступали, ввиду чего возложение на Администрацию города Кургана обязанности по выплате Киселевой Н.Ф. материальной помощи противоречит действующему законодательству.

Возражений на апелляционное представление и апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель процессуального истца прокурор Каранда П.В. поддержал доводы апелляционного представления.

Представитель ответчика Правительства Курганской области – Березовский Я.В., действующий на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы Администрации города Кургана поддержал, возражал против доводов, изложенных в апелляционном представлении.

Иные участвующие в деле лица в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили.

С учетом положений ч. 1 ст. 327, ч. 3, 4 ст. 167 ГПК Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности рассмотрения апелляционного представления и апелляционной жалобы при установленной явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы, на основании ст. 327.1 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что на основании свидетельства на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей № от 7 сентября 1992 г. Киселева Н.Ф. является собственником земельного участка площадью 623 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов – для садоводства, кадастровый (условный) номер №, расположенный по адресу: Курганская область, г. Курган, садоводческое товарищество «Исток» КЭКТИ автопрома, участок № 35, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права <...> от 3 июня 2009 г. (л.д. 16).

7 мая 2023 г. на территории ряда садоводческих товариществ, в том числе, СТ«Исток» КЭКТИ автопрома, расположенных в г. Кургане, произошел пожар природного характера.

В связи с установлением сухой ветреной погоды и высокими температурами на территории Курганской области, способствующими повышению классов пожарной опасности, а также увеличением количества природных пожаров постановлением Губернатора Курганской области от 28 апреля 2022 г. № 47 с 28 апреля 2022 г. на территории г. Кургана, а также Белозерского, Варгашинского, Кетовского, Макушинского и Петуховского муниципальных округов Курганской области был объявлен режим чрезвычайной ситуации функционирования для соответствующих органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно справке от 10 мая 2023 г., выданной начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области в результате пожара, произошедшего 7 мая 2023 г. в садоводческом товариществе, владелец участка № 35 в СТ «Исток» Киселева Н.Ф. утратила садовый домик, баню, теплицу, уличный туалет, личные вещи, мебель (л.д. 41).

С целью получения материальной помощи как пострадавшей в результате ЧС 10 мая 2023 г. Киселева Н.Ф. обратилась в Администрацию г. Кургана с заявлением о выплате ей единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности в результате ЧС - пожар 7 мая 2023 г. в СТ «Исток» КЭКТИ автопрома (л.д. 42).

Созданная в Администрации г. Кургана Комиссия, проведя проверку представленных документов, рассмотрев заявление Киселевой Н.Ф., усмотрела основания для выплаты ей материальной помощи в результате ЧС в размере 10000 рублей, не найдя при этом правовых оснований для выплаты единовременной материальной помощи в размере 100000 рублей в связи с утратой при пожаре садового домика, ввиду того, что согласно сведений из ЕГРН факт владения Киселевой Н.Ф. объектами недвижимости на земельном участке, расположенном по адресу: г. Курган, СТ «Исток» КЭКТИ автопрома, участок № 35, не подтвердился.

Поскольку материальная помощь в результате ЧС в размере 100000 рублей Киселевой Н.Ф. не была выплачена, прокурор г. Кургана в защиту интересов Киселевой Н.Ф. в силу положений ст. 45 ГПК Российской Федерации обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив представленные в дело доказательства, в том числе, справку начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области от 10 мая 2023 г., иные письменные доказательства, показания свидетелей, руководствуясь положениями ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК Российской Федерации, ГК РФ), ст. 11, 18, 24, 25 Федерального закона от 2 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п. 2, 3, 4 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 17 марта 2009 г. № 146, а также с учетом разъяснений п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», установив наличие на земельном участке истца садового дома, его использование Киселевой Н.Ф. для сезонного проживания, а также уничтожение данного имущества в результате пожара 7 мая 2023 г., пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в части признания за истцом права на получение материальной помощи в размере 100000 рублей в связи с утратой садового дома, и возложил на Администрацию города Кургана обязанность осуществить такую выплату за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области.

Между тем с такими выводами суда, принимая во внимание доводы апелляционной жалобы Администрации города Кургана, судебная коллегия согласиться не может.

В соответствии с п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно подп. 5 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях.

Согласно ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации в силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Пунктом «л» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Курганской области от 17 марта 2009 г. № 146 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области (далее – Порядок использования бюджетных ассигнований, Порядок).

Пунктом 2 Порядка использования бюджетных ассигнований (в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений) установлено, что средства резервного фонда направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на предупреждение стихийных бедствий, катастроф, аварий, пожаров и других чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией их последствий.

В целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций средства резервного фонда направляются на финансовое обеспечение в числе прочего следующих мероприятий: оказание гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на человека; оказание гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, материальной помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости из расчета на одного человека: за частично утраченное имущество – 30 тысяч рублей; за полностью утраченное имущество – 50 тысяч рублей; оказание гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, материальной помощи в связи с утратой единственного жилого помещения, принадлежащего им на праве собственности, являющегося местом их регистрации, - 300 тысяч рублей; оказание гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, материальной помощи в связи с утратой жилого помещения либо садового дома, принадлежащего им на праве собственности, - 100 тысяч рублей.

Материальная помощь в случаях утраты жилого помещения предоставляется пропорционально долям в праве собственности для каждого из собственников жилого помещения (садового дома) либо может быть предоставлена в полном объеме одному из собственников жилого помещения (садового дома) при условии, что другие собственники дают на это письменное согласие.

Таким образом, региональное законодательство в качестве основного критерия осуществления материальной помощи в случае утраты жилого помещения или садового дома определяло наличие права собственности в отношении такого объекта недвижимости.

Согласно п. 1 ст. 8.1 ГК Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 8.1 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 131 ГК Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных названным кодексом и иными законами.

Статьей 8 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что до введения в действие закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним применяется действующий порядок регистрации недвижимого имущества и сделок с ним.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» вступил в силу с 31 января 1998 г.

С 1 января 2017 г. регулирование отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, осуществляется Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу ч. 3, 5, 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество. Государственная регистрация права на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

Учитывая изложенное, по общему правилу объект недвижимости должен быть поставлен на кадастровый учет, а право собственности на него возникает с момента государственной регистрации права. Юридически действительными при отсутствии их регистрации в ЕГРН признаются лишь права на недвижимое имущество, возникшие у правообладателя до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», то есть до 31 января 1998 г. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН производится по желанию их правообладателей (п. 1 ст. 69Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

До 31 января 1998 г. согласно параграфам 1, 2 Инструкции о порядке регистрации строений в городах, районах, дачных и курортных поселках РСФСР, утвержденной Приказом Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 21 февраля 1968 г. № 83, функции по техническому учету и регистрации всех строений и жилых домов, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, выполняли Бюро технической инвентаризации.

Технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства на территории Курганской области согласно постановлению Правительства Курганской области от 13 июня 2018 г. № 185 осуществляет государственное бюджетное учреждение Курганской области «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости», к полномочиям которого среди прочего отнесено постоянное хранение технических паспортов, оценочной и иной учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного).

Сведений о проведении технической инвентаризации объекта недвижимости (садового дома), расположенного по адресу: г. Курган, СТ «Исток» КЭКТИ автопрома, участок № 35, выдаче технического паспорта на данный объект недвижимости материалы дела не содержат. Карточка учета строений и сооружений (л.д. 36-39) не служит доказательством регистрации права собственности на данный вид недвижимости.

Само по себе нахождение садового дома на земельном участке, принадлежащем истцу, не влечет у него возникновение права собственности на садовый дом.

Исходя из буквального содержания п. 2 Порядка право собственности на объект недвижимости должно существовать на момент пожара.

Таким образом, положения приведенных выше норм материального права судом первой инстанции к спорным отношениям применены не были, что привело к ошибочным выводам о возникновении у истца права собственности на садовый дом, расположенный в границах принадлежащего ей земельного участка № 35 в СТ «Исток» КЭКТИ автопрома, несмотря на отсутствие в ЕГРН сведений о таком объекте и о зарегистрированных правах на него, а также к ошибочному выводу о наличии у истца права на получение материальной помощи в связи с утратой садового дома.

Такой подход противоречит буквальному содержанию п. 2 Порядка использования бюджетных ассигнований, который утвержден Правительством Курганской области в рамках предоставленных ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» полномочий и с учетом возможностей регионального бюджета.

Поскольку в ходе рассмотрения спора не добыто доказательств возникновения у Киселевой Н.Ф. права собственности на уничтоженный пожаром 7 мая 2023 г. садовый дом, то оснований для удовлетворения исковых требований не имелось.

Учитывая, что оснований для удовлетворения требований Киселевой Н.Ф. о возложении обязанности на Администрацию города Кургана произвести выплату материальной помощи не установлено, то не имеется и оснований для удовлетворения производных от них требований об установлении факта наличия садового дома и владения им, а также, вопреки додам апелляционного представления прокурора не имелось оснований для удовлетворения предъявленных к Правительству Курганской области исковых требований о принятии решения о предоставлении средств резервного фонда для выплаты материальной помощи Киселевой Н.Ф.

В силу п. 2 ст. 328 ГПК Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Таким образом, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора города Кургана, действующего в интересах Киселевой Н.Ф., к Администрации города Кургана, Правительству Курганской области об установлении факта, признании права, возложении обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 199, 328-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 9 ноября 2023 г. отменить.

В удовлетворении исковых требований прокурора города Кургана, действующего в интересах Киселевой Надежды Федоровны, к Администрации города Кургана, Правительству Курганской области об установлении факта, признании права, возложении обязанности отказать.

Судья - председательствующий         

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 февраля 2024 г.