Решение по делу № 2а-3587/2019 от 28.02.2019

Дело № 2а-3587/19 г.Всеволожск

29 мая 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе

судьи Курбатовой Э.В.,

при секретаре Ляховой Н.А.,

с участием представителя административного ответчика Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Северо-Западного управления по доверенности от 12 декабря 2018 года Николаевой Ю.П.,

представителя ООО «РазСтройГаз» по доверенности от 1 декабря 2018 года, а также представителя генерального директора ООО «РазСтройГаз» Разина С.В. по доверенности от 12 апреля 2019 года Ковалевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Лукашевой Татьяны Фаязовны к Федеральной Службе по экологическому, технологическому и атомному надзору Северо-Западное управление (далее Ростехнадзор), главному государственному инспектору Северо-Западного управления Ростехнадзора Шаповал М.А., генеральному директору ООО «РазСтройГаз» Разину С.В., главному инженеру проекта «РазСтройГаз», представителю газораспределительной организации АО «Газпром газораспределение Ленинградская область», администрации МО Колтушское сельское поселение Всеволожского района Ленинградской области о признании незаконными действий по контролю и надзору за строительством объекта газораспределительной системы, признании незаконным акта по приемке законченного строительством объекта, признании незаконными действий по контролю и надзору за вводом и эксплуатацией объекта распределительного газопровода для газоснабжения индивидуальных жилых домов в <адрес>,

у с т а н о в и л :

истец обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, ссылается на то, что она является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> она лишена в течение более трех лет права беспрепятственного пользования участком по причине незаконного постройки на нем и эксплуатации объекта распределительного газопровода. Определением Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 16 марта 2016 года на ООО «РАзСтройГаз» возложена обязанность осуществить демонтаж части газопровода, проходящего по ее земельному участку путем переноса с данного земельного участка в соответствии с определенными судом координатами ориентировочной трассы участка газопровода. На основании указанного судебного акта возбуждено исполнительное производство. Истец указала, что в период с февраля по март 2018 года без проведения работ по демонтажу газопровода путем его переноса с ее земельного участка в соответствии с определенными судом координатами Ростехнадзор 6 марта 2018 года подписал акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы «вынос-перенос распределительного газопровода с территории участка по адресу: <адрес>». Истец полагает такие действия ответчика незаконными, поскольку они совершены вопреки указанию судебного акта от 16 марта 2016 года, акт составлен в отношении иного земельного участка с другим адресом и другим кадастровым номером, фактического строительства газопровода не производилось, строительство (реконструкция) газопровода осуществлена ООО «РазСтройГаз» в отсутствие на то полномочий, на земельном участке, не предоставленном для соответствующих целей, в отсутствие технической документации и разрешения на строительство, соответствие строительства проекту и необходимым требованиям не подтверждено, акт составлен не уполномоченными на то лицами.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 18 октября 2018 года в Лукашевой Т.Ф. удовлетворении иска отказано.

Определением Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 31 января 2019 года вышеуказанное решение Всеволожского суда отменено с направлением дела на новое рассмотрение.

Исполняя указания Ленинградского областного суда, перечисленные в вышеуказанном определении, при новом рассмотрении дела Всеволожским городским судом определением от 28 марта 2019 года, вынесенным в порядке ч.4 ст.198 Кодекса административного судопроизводства РФ, на основании ст.41 Кодекса, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены должностные лица, подписавшие оспариваемый акт: генеральный директор ООО «РазСтройГаз» Разин С.В., главный инженер проекта «РазСтройГаз» Черкинский Н.В., представитель газораспределительной организации АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» Сальный Ю.Ю., главный государственный инспектор Северо-Западного управления Ростехнадзора Шаповал М.А.; в порядке ст.63 Кодекса истребованы документы о создании приемочной комиссии, подписавшей 6 марта 2018 года акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы «вынос-перенос распределительного газопровода с территории участка по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>», документы, на основании которых перечисленные лица назначены в состав комиссии.

Кроме того, к участию в деле в качестве административного ответчика определением от 6 мая 2019 года привлечена администрация МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

В судебное заседание административный истец не явилась, надлежаще извещена о рассмотрении дела через представителя по доверенности от 1 марта 2016 года Лукашева В.А., представила ходатайство об отложении судебного заседания по причине занятости представителя в другом судебном процессе и невозможности по причине удаленности ее места жительства самостоятельно явиться в суд; одновременно с учетом отпуска ее представителя в июне 2019 года, просит назначить дату очередного судебного заседания на июль 2019 года.

Оценивая возможность отложения рассмотрения настоящего административного дела с учетом мнения явившихся представителей административных ответчиков, руководствуясь ст.152 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд, признавая причину неявки истца и ее представителя неуважительными, поскольку дата рассмотрения дела согласовывалась судом с участниками процесса, в том числе с представителем истца и, приходя к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании в отсутствие истца и ее представителя, суд не нашел оснований для отложения рассмотрения дела.

Представитель проектной организации Черкинский Н.В. – главный инженер проекта, согласно справке ООО «РазСтройГаз» от 24 мая 2019 года уволен, данная должность в организации не замещена.

Главный государственный инспектор Северо-Западного управления Ростехнадзора Шаповал М.А. в суд не явилась, извещена, ранее иск не признала.

Представитель газораспределительной организации АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» Мухин С.А. (приказ о назначении от 24 августа 2018 года № 10-Пр) в суд не явился, извещен, ранее иск не признал.

Явившиеся в судебное заседание представители ООО «РазСтройГаз», генерального директора ООО «РазСтройГаз» Разина С.В. и представитель Ростехнадзора полагают иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Суд, выслушав объяснения явившихся участников процесса, оценив доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Установлено, что истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 16 марта 2016 года на ООО «РазСтройГаз» возложена обязанность осуществить демонтаж части газопровода площадью 81,86 м, проходящего по вышеуказанному земельному участку путем его переноса с данного земельного участка в соответствии с определенными судом координатами ориентировочной трассы участка газопровода.

Постановлением СПИ Всеволожского РОСП УФССП по Ленинградской области от 14 июня 2016 года возбуждено исполнительное производство.

В рамках исполнения судебного решения Ленинградского областного суда 15 ноября 2016 года ООО «РазСтройГаз» получены Технические условия № 5611 на проектирование выноса-переноса распределительного газопровода с территории участка и осуществления перерезки по адресу: <адрес>

Во исполнение судебного решения также ООО «РазСтройГаз» в августе 2017 года разработан рабочий проект 115-08-017-ГСН выноса-переноса распределительного газопровода с территории участка по адресу: <адрес>. Данный проект согласован в филиале АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» в г. Всеволожске 25 августа 2017 года.

14 февраля 2018 года ООО «РазСтройГаз» издан приказ о приемке объекта газоснабжения, которым создана комиссия в составе председателя в лице представителя заказчика - генерального директора ООО «РазСтройГаз» Разина С.В., как организации, назначенной определением суда от 16 марта 2016 года, и членов комиссии – главного инженера проекта ООО «РазСтройГаз» Черкинского Н.В., представителя эксплуатирующей организации и.о. главного инженера филиала в г. Всеволожске АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» Сального Ю.Ю. (к моменту рассмотрения дела уволен, назначен Мухин С.А.), представителя Ростехнадзора Шаповал М.А., ответственной за осуществление государственного надзора во Всеволожском районе Ленинградской области на основании приказа Северо-Западного управления Ростехнадзора от 17 октября 2018 года № 263-од.

В материалы дела представлен акт контроля от 16 февраля 2018 года о соответствии материалов системы газоснабжения, примененных в строительстве, сертификатам и паспортам, разрешены работы по монтажу наружного газопровода, представлен акт испытаний газопровода среднего давления от 23 февраля 2018 года, а также исполнительно-техническая документация.

6 марта 2018 года приемочная комиссия в составе представителей подрядчика ООО «РазСтройГаз», представителя газораспределительной организации АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» и главного государственного инспектора Северо-Западного управления Ростехнадзора подписала акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы «вынос-перенос распределительного газопровода с территории участка по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>». Комиссия установила, что документация на законченный строительством объект предъявлена в полном объеме, предусмотренном СП 62.13330.2011 по приемке. Комиссия пришла к выводу о том, что строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом и требованиями СП 62.13330.2011 и постановила предъявленный к приемке объект считать принятым заказчиком вместе с прилагаемой исполнительной документацией с 6 марта 2018 года.

Таким образом, акт, подписанный в соответствии с п. 93 Постановления Правительств РФ N 870 от 29 октября 2010 года "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления" представителями подрядной организации, Северо-Западного управления Ростехнадзора, эксплуатационной организацией – АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» отражает выполнение ООО «РазСтройГаз» в полном объеме строительно-монтажных работ по перекладке (реконструкции) газопровода и предъявление их к приемке приемочной комиссией совместно с прилагаемой исполнительной документацией.

Действия, оформленные оспариваемым истцом актом, осуществлялись во исполнение определения Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 16 марта 2016 года.

Представители административного ответчика и заинтересованного лица в судебном заседании пояснили, что во исполнение определения суда от 16 марта 2017 года ООО «РазСтройГаз» осуществлены работы по перекладке (реконструкции) газопровода в соответствии с Техническими условиями № 5611 на проектирование выноса-переноса распределительного газопровода с территории участка истца и осуществление переврезки по адресу: <адрес>. Объем работ определялся проектной документацией. В акте приемки указан адрес газопровода после реконструкции. Оспариваемым актом от 6 марта 2018 года подтверждается соответствие построенного (реконструированного) объекта требованиям необходимой документации.

Из дела видно, что перенос распределительного газопровода осуществлен на земли МО «Колтушское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, схема прохождения газопровода администрацией согласована, что подтверждается письмом № 01-10-301/18-0-1 от 8 февраля 2018 года.

Комиссия по приемке объекта газоснабжения была создана на основании вышеуказанного приказа от 14 февраля 2028 года и п.93 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года № 870.

Акт от 6 марта 2018 года отражает выполнение строительно-монтажных работ по перекладке (реконструкции) газопровода, проходящего по муниципальным землям, и поставляющим газ в жилые дома поселка. Таким образом, действия приемочной комиссии, в том числе действия Ростехнадзора по приемке оконченного строительством объекта газораспределительной системы, а также по подписанию оспариваемого акта от 6 марта 2018 года не относились к работам, связанным с демонтажем трубы на участке административного истца, соответственно оспариваемые истцом действия, а также акт от 6 марта 2018 года каким-либо образом права истца не затрагивают и не нарушают, поскольку фиксируют соответствие необходимым требованиям строительства газопровода, расположенного на муниципальных землях и имеющего общественное значение.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области по делу № от 8 декабря 2016 года по спору между теми же сторонами установлено, что от распределительного газопровода среднего давления, введенного в эксплуатацию 6 мая 2013 года, впоследствии реконструированного на основании решения Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 16 марта 2016 года, получают газ другие жилые дома в д.Разметелево Всеволожского района Ленинградской области. Данным решением не установлено нарушение каких-либо прав административного истца в связи с функционированием в д.Разметелево данного газопровода.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 26 апреля 2017 года вышеуказанное решение Всеволожского городского суда оставлено без изменения.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 22 января 2018 года по делу №Лукашевой Т.Ф. отказано в иске к ООО «РазСтройГаз», администрации МО Колтушское сельское поселение Всеволожского района Ленинградской области о признании линейного объекта газопровода самовольной постройкой и обязании осуществить ее снос.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда по делу № от 18 апреля 2018 года вышеуказанное решение оставлено без изменения. При этом судом установлено, что распределительный газопровод для газоснабжения индивидуальных жилых домов был построен в соответствии с проектно-разрешительной документацией и сдан в эксплуатацию, суд не усмотрел какого-либо нарушения прав истца, указав, что судебным решением об обязании осуществить демонтаж части газопровода, проходящего по земельному участку Лукашевой Т.Ф., права последней защищены.

В судебном заседании государственный инспектор Ростехнадзора Шаповал М.А. пояснила, что, исходя из определенного техническими условиями давления газопровода до 0,3 мегапаскаля, фактически газопровод можно отнести к третьему классу опасности, в связи с этим, участие местной администрации в приемке объекта, согласно Постановлению Правительства РФ № 870 от 29 октября 2010 года не требовалось.

Как пояснил представитель ООО «РазСтройГаз», вторым этапом, являлся демонтаж части газопровода с территории участка истца - то есть фактическое изъятие газовой трубы. Данные действия осуществлялись ООО «РазСтройГаз» в рамках исполнительного производства №-ИП, в котором административный истец выступал в качестве взыскателя. В данном случае, истец, полагая свои права нарушенными, имеет возможность защищать их установленным законом способом.

Из материалов дела также видно, что 6 марта 2017 года Советом депутатов МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области принято Решение № 9 «О проведении мероприятий по приему в муниципальную собственность муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области объектов бесхозяйного имущества, расположенного на территории МО Колтушское сельское поселение». Этим Решением Совета депутатов утвержден перечень бесхозяйных объектов недвижимого имущества, подлежащих оформлению в муниципальную собственность МО Колтушское сельское поселение, в который, в том числе включен газопровод распределительный низкого давления для газоснабжения индивидуальных жилых домов, расположенный по адресу: <адрес>.

Вступившим в законную силу решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 30 ноября 2017 года по административному делу № № Лукашевой Т.Ф. в удовлетворении иска к Совету депутатов МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным вышеуказанного решения Совета депутатов в части, касающейся оформления газопровода в муниципальную собственность отказано.

К моменту рассмотрения судом настоящего административного дела, фактический демонтаж газопровода с территории земельного участка истца осуществлен, что подтверждается материалами исполнительного производства.

Таким образом, толкование административным истцом положений оспариваемого акта как документа, фиксирующего фактический перенос (демонтаж) газопровода с территории ее земельного участка, является ошибочным.

Исходя из содержания пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", а также положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Суд применительно к изложенным в иске доводам, не усматривает в действиях административных ответчиков при приемке выноса-переноса распределительного газопровода нарушений Градостроительного кодекса РФ, а также положений Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 N 870.

Оспариваемый истцом акт приемки является формой оценки соответствия построенного (реконструированного) объекта требованиям вышеуказанного Технического регламента (п.88 б).

С учетом изложенного, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Лукашевой Татьяны Фаязовны к Федеральной Службе по экологическому, технологическому и атомному надзору Северо-Западное управление (далее Ростехнадзор), главному государственному инспектору Северо-Западного управления Ростехнадзора Шаповал М.А., генеральному директору ООО «РазСтройГаз» Разину С.В., главному инженеру проекта «РазСтройГаз», представителю газораспределительной организации АО «Газпром газораспределение Ленинградская область», администрации МО Колтушское сельское поселение Всеволожского района Ленинградской области о признании незаконными действий по контролю и надзору за строительством объекта газораспределительной системы, признании незаконным акта по приемке законченного строительством объекта, признании незаконными действий по контролю и надзору за вводом и эксплуатацией объекта распределительного газопровода для газоснабжения индивидуальных жилых домов в <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Решение принято судом в окончательной форме 3 июня 2019 года.