Решение от 05.07.2024 по делу № 12-31/2024 (12-85/2023;) от 07.12.2023

Дело №12-31/2024 г.

УИД 62RS0031-01-2023-000963-46

Р Е Ш Е Н И Е

5 июля 2024 года р.п. Шилово

Судья Шиловского районного суда Рязанской области Левина Е.А., при секретаре Илюхиной Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу генерального директора ООО «Астон Крахмало-Продукты» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное и.о. начальника - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Шиловскому и Путятинскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО3 о признании ООО «Астон Крахмало-Продукты» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Генеральный директор ООО «Астон Крахмало-Продукты» ФИО2 обратился в Шиловский районный суд Рязанской области с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное и.о. начальника - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Шиловскому и Путятинскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО3 о признании ООО «Астон Крахмало-Продукты» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей, в которой просит признать незаконным постановление.

ООО «Астон Крахмало-Продукты» извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении ФИО3 и должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении ФИО4 в судебное заседание не явились, о дне и месте рассмотрения жалобы извещались надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В силу ч.1 и ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

В силу пункта 1 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

Из материалов дела усматривается, что решением Шиловского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ на ООО «Астон Крахмало-Продукты» возложена обязанность обеспечить нормативную очистку сбрасываемых с очистных сооружений сточных вод в реку Ибреда в 5,8 км от устья, расположенной в районе д. <адрес>, в соответствии с расчетами нормативов допустимых сбросов, являющихся приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, предоставленной ДД.ММ.ГГГГ ООО «АСТОН Крахмало-Продукты» в Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора - в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ Шиловским районным судом <адрес> вынесено определение об отказе в удовлетворении заявления ООО «Астон Крахмало-Продукты» о предоставлении отсрочки исполнения решения Шиловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. Апелляционным определением Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение судьи Шиловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а частная жалоба ООО «Астон Крахмало-Продукты» без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Шиловскому и <адрес>м УФССП России по <адрес> ФИО4 на основании исполнительного листа, выданного Шиловским районным судом <адрес>, было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника: ООО «Астон Крахмало-Продукты», должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Астон Крахмало-Продукты» вынесено постановление о взыскании по исполнительному производству исполнительского сбора неимущественного характера с установлением нового срока исполнения в размере 50 000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения- заместителем старшего судебного пристава ОСП по Шиловскому и Путятинскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО4 вынесено постановление о внесении исправлений в постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ в части указания нового срока исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по Шиловскому и <адрес>м ФИО4 в отношении ООО «Астон Крахмало-Продукты» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Шиловскому и <адрес>м УФССП России по <адрес> ФИО3 в отношении ООО «Астон Крахмало-Продукты» вынесено постановление о признании ООО «Астон Крахмало-Продукты» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ генеральному директору ООО «Астон Крахмало-Продукты» ФИО2 вручено повторное требование № от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении решения Шиловского районного суда <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ и предоставлении сведений об исполнении решения суда после составления по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по Шиловскому и <адрес>м ФИО4 в отношении ООО «Астон Крахмало-Продукты» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Шиловскому и <адрес>м УФССП России по <адрес> ФИО3 в отношении ООО «Астон Крахмало-Продукты» вынесено постановление о признании ООО «Астон Крахмало-Продукты» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу частей 1, 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законные представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют защиту его прав и законных интересов. Законными представителями юридического лица в соответствии с названным Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Системный анализ положений статей 25.4 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.

В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Вследствие изложенного лицо, в отношении которого ведется производство по делу, в обязательном порядке должно было быть уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28 6 КоАП РФ, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено что, в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством CMC-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 № 343.

Суд обращает внимание на то, что при определении понятия надлежащего уведомления лица о времени и месте составления протокола, рассмотрения дела об административном правонарушении следует руководствоваться разъяснениями, содержащимися в п. 6 Постановления Пленума ВС РФ № 5, в котором указано, что, поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи. Главное, чтобы оно позволяло контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Необходимо обратить внимание на то, что надлежащим извещение будет являться только в том случае, если отправлено с помощью средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено. Иными словами, на административный орган возложена обязанность не только произвести отправку сообщения, но и убедиться в его получении. Административный орган должен располагать информацией о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности именно в момент составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ составлен в отсутствие представителя ООО «Астон Крахмало-Продукты». В материалах дела имеется извещение о времени и месте составления протокола от ДД.ММ.ГГГГ. В качестве доказательства направления извещения приложена скан-копия, где указан электронный адрес УФССП по <адрес>. При этом сведения о получении ООО «Астон Крахмало-Продукты» извещения о времени и месте составления протокола отсутствуют.

Сведения о надлежащем извещении ООО «Астон Крахмало-Продукты» о месте и времени и месте рассмотрения дела материалы дела также не содержат.

На момент рассмотрения настоящего дела в суде административным органом не предоставлены в суд доказательства получения извещений, уведомлений, содержание которых подтверждает об извещении о дате, времени и месте составления протокола, о дате, времени и месте рассмотрения административного протокола.

Таким образом, ООО «Астон Крахмало-Продукты» не извещены надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, данный протокол составлен в отсутствие представителя юридического лица с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении в нарушение положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие законного представителя ООО «Астон Крахмало-Продукты» и при отсутствии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Ненадлежащее извещение лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, лишает его возможности реализовать права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе право давать объяснения, представлять доказательства, что является существенным нарушением процессуальных требований административного закона.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в абз. 4 п. 10 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Статьями 25.1, 25.15, 28.2, 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении обязано заблаговременно известить (уведомить) лицо, в отношении которого составляется протокол, рассматривается дело об административном правонарушении о факте, времени и месте совершения соответствующих процессуальных действий в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 25.1, 28.2, 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В этой связи, протокол об административном правонарушении, представляющий собой основополагающий процессуальный документ, фиксирующий событие административного правонарушения, является недопустимым доказательством.

В соответствии с 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах и.о. начальника - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Шиловскому и <адрес>м УФССП России по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о признании ООО «Астон Крахмало-Продукты» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении ООО «Астон Крахмало-Продукты» подлежит прекращению на основании п. 3 я. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которого было вынесено постановление должностного лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

                          Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░>░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░░3 ░░ ░░.░░.░░░░ № ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 17.15 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 50000 ░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 3 ░. 1 ░░. 30.7 ░░░░ ░░ - ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░>.

    ░░░░░