Решение по делу № 5-1/2019 от 10.12.2018

Дело № 5-1/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 января 2019 года город Лениногорск Республика Татарстан

Лениногорский городской суд РТ в составе председательствующего судьи А.Н. Компанийцевой, при секретаре судебного заседания Р.А. Равиловой, с участием Линевича А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа «Нефтяник» по хоккею с шайбой» муниципального образования «Лениногорский муниципальный район РТ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом отдела государственного надзора в сфере образования департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки РТ Мироновым А.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа «Нефтяник» по хоккею с шайбой» муниципального образования «Лениногорский муниципальный район РТ.

Согласно указанному протоколу об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, стр.3 в ходе проведения плановой выездной проверки ДЮСШ, проведенной с 07 ноября по ДД.ММ.ГГГГ специалистом отдела государственного надзора в сфере образования департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки РТ Мироновым А.Н. на основании приказа Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-Д выявлено нарушение требований ч. 1 ст. 91 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - №-Ф3 «Об образовании в РФ») в части осуществления ДЮСШ образовательной деятельности без наличия специального разрешения (лицензии) по адресам, не указанным в приложении к лицензии ДЮСШ № от ДД.ММ.ГГГГ Серия РО № со сроком действия «бессрочно», за что предусмотрена ответственность по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, то есть на момент проведения проверки в приложении к лицензии на право ведения образовательной деятельности ДЮСШ отсутствуют адреса мест осуществления образовательной деятельности (423250, <адрес>; 423250, <адрес>, строение 1).

В судебное заседание представитель отдела государственного надзора в сфере образования департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки РТ Миронов А.Н. не явился, о дне слушания дела извещен.

Представитель МБОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа «Нефтяник» по хоккею с шайбой» МО «ЛМР» РТ Линевич А.В. вину в совершении указанного административного правонарушения признал в полном объёме, суду показал, что в связи с ликвидацией юридического лица спортивное сооружение «Ледовый дворец спорта» и переданные здания ДЮСШ «Нефтяник», ранее действующие разрешительные документы прекратили свое действие, получение новых документов требовало проведение полномасштабной реконструкции спортивных сооружений, данное решение было принято в 2015 году, на момент передачи. В дальнейшем по решению Правительства РТ было принято решение о строительстве нового спортивного комплекса для ДЮСШ. Данное строительство начато в 2016 году, но на сегодня не завершено. В сложившейся ситуации финансирование реконструкции не производится. Существующее здание не позволяет получить лицензию.

Выслушав представителя юридического лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензированию подлежит образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково").

В соответствии с п. 3 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении. Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии со ст. 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования (ч. 1). Лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются, в том числе, сведения о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения (ч. 4).

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности.

Судом установлено, что Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа «Нефтяник» по хоккею с шайбой» муниципального образования «Лениногорский муниципальный район РТ зарегистрировано в качестве юридического лица, выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности на право ведения образовательной деятельности в соответствии с приложением. Согласно приложению к настоящей лицензии от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер №, на основании приказа Министерства образования и науки Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа «Нефтяник» по хоккею с шайбой» МО «ЛМР» РТ имеет право ведения образовательной деятельности по следующим образовательным программам, программам профессиональной подготовки - дополнительное образование детей (хоккей с шайбой).

При этом, отсутствует лицензия на право ведения образовательной деятельности по адресу: 423250, <адрес>, строение 1, уроки по хоккею с шайбой проводятся в спортивном зале, расположенном по адресу: 423250, <адрес>, строение 1, в то время как согласно приложению к лицензии местом осуществления образовательной деятельности является - РТ, <адрес>, строение 3.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Часть 2 ст. 19.20 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Исходя из протокола об административном правонарушении, материалов дела, суд приходит к выводу, что осуществляя образовательную деятельность в здании, не указанном в лицензии, Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа «Нефтяник» по хоккею с шайбой» муниципального образования «Лениногорский муниципальный район РТ нарушило лицензионные требования, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, а не ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Учитывая, что ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ имеет единый родовой объект посягательства с ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, переквалификация действий Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа «Нефтяник» по хоккею с шайбой» муниципального образования «Лениногорский муниципальный район РТ не ухудшает его положения, то действия Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа «Нефтяник» по хоккею с шайбой» муниципального образования «Лениногорский муниципальный район РТ подлежат переквалификации на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждается следующими материалами дела: актом проверки органом государственного контроля (надзора) в сфере образования №А4191/18-Д от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием об устранении нарушений №П4191/18-Д от ДД.ММ.ГГГГ; лицензией на право ведения образовательной деятельности серии РО №; свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту е нахождения; свидетельством о государственной регистрации юридического лица; Уставом МБОУ ДОД «ДЮСШ «Нефтяник» по хоккею с шайбой» МО «ЛМР» РТ.

Представленные доказательства признаются судом допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Решая вопрос о назначении административного наказания, суд исходит из того, что ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает назначение юридическим лицам административного наказания в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. При решении вопроса о виде и размере административного наказания, подлежащего назначению Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа «Нефтяник» по хоккею с шайбой» муниципального образования «Лениногорский муниципальный район РТ, необходимо исходить из того, что в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, при переквалификации действий на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, ранее МБОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа «Нефтяник» по хоккею с шайбой» МО «ЛМР» РТ по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ к административной ответственности не привлекалось, считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ, статьями 29.6-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа «Нефтяник» по хоккею с шайбой» муниципального образования «Лениногорский муниципальный район РТ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток через Лениногорский городской суд Республики Татарстан.

Судья Лениногорского городского суда РТ: А.Н. Компанийцева

Копия верна: Судья Лениногорского городского суда РТ    А.Н. Компанийцева

Постановление вступило в законную силу «____» _____________ 2019 года

Секретарь _______________________________________________