Решение по делу № 12-7/2022 от 22.08.2022

№ 12-7/2022

РЕШЕНИЕ

07 сентября 2022 года г. Малоархангельск

Судья Малоархангельского районного суда Орловской области Соколов Р.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Маслова Алексея Дмитриевича на постановление старшего инспектора ОНД и ПР по Глазуновскому и Малоархангельскому районам Орловской области №42 от 17.08.2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении гражданина Маслова Алексея Дмитриевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, пенсионера, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

постановлением старшего инспектора ОНД и ПР по Глазуновскому и Малоархангельскому районам Орловской области №42 от 17.08.2022 года Маслов А.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Маслов А.Д. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просил его отменить, полагая привлечение к административной ответственности незаконным.

В обоснование жалобы заявителем указано, что его вина в выжигании стерни отсутствует, поскольку он не имеет отношения к ее возгоранию, о том, кто поджог стерню, ему неизвестно; поле, на котором произошло возгорание, было частично опахано, не граничит с лесными и торфяными массивами, степной полосой, автомобильными и железными дорогами.

В судебном заседании Маслов А.Д. поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление по делу об административном правонарушении, прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия состава административного правонарушения, полагая, что его вина в совершении административного правонарушения отсутствует.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, - старший инспектор ОНД и ПР по Глазуновскому и Малоархангельскому районам Орловской области Касьян Д.Г. в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, полагая постановление законным и обоснованным, а вину Маслова А.Д. в совершении административного правонарушения установленной и доказанной. Пояснил, что причина возгорания при осмотре сельскохозяйственного поля не установлена, как не было установлено и лицо, действия которого привели к возгоранию на поле. Маслов А.Д. был привлечен к административной ответственности за выжигание стерни на сельскохозяйственном поле как собственник земельного участка.

Выслушав заявителя жалобы, должностное лицо, изучив жалобу, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, совершенное в условиях особого противопожарного режима, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» требование пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В этой же статье закреплено понятие особого противопожарного режима как дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно статье 30 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» особый противопожарный режим может устанавливаться в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

Исходя из положений статьи 38 указанного Федерального закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие требования пожарной безопасности к порядку поведения людей, организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу пункта 181 указанных Правил перед созреванием колосовых культур хлебные поля в местах их прилегания к лесным и торфяным массивам, степной полосе, автомобильным и железным дорогам должны быть обкошены и опаханы полосой шириной не менее 4 метров.

Пункт 185 данных Правил устанавливает, что запрещается выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков (за исключением рисовой соломы) на землях сельскохозяйственного назначения, землях запаса и землях населенных пунктов.

Использование открытого огня и разведение костров на землях сельскохозяйственного назначения, землях запаса и землях населенных пунктов могут проводиться при условии соблюдения требований пожарной безопасности, установленных в порядке согласно приложению №4.

Выжигание рисовой соломы может проводиться в безветренную погоду при соблюдении положений пункта 63 настоящих Правил.

Постановлением Правительства Орловской области №467-р от 05.07.2022 года в связи с повышением пожарной опасности на территории Орловской области с 06.07.2022 года установлен особый противопожарный режим.

Как следует из материалов дела, 16.08.2022 года в 14:01 часов гражданином Масловым А.Д. допущены нарушения требований пожарной безопасности на земельном участке по координатам 52.259,36.679, принадлежащем Маслову А.Д. на праве общей долевой собственности, в нарушение пунктов 181 и 185 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, в условиях особого противопожарного режима на территории Орловской области, допущено горение стерни и сельскохозяйственное поле не опахано вблизи лесного массива шириной не менее 4 метров.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Маслова А.Д. к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Виновность Маслова А.Д. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 17.08.2022 года, в котором изложены фактические обстоятельства совершения административного правонарушения; протоколом осмотра места происшествия от 16.08.2022 года с фототаблицей и схемой места пожара от 16.08.2022 года, подтверждающими факт прилегания сельскохозяйственного поля к лесному массиву без опашки полосой шириной не менее 4 метров; свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №, подтверждающими регистрацию ДД.ММ.ГГГГ земельного участка на праве общей долевой собственности за Масловым А.Д.

Имеющиеся в материалах дела доказательства получены в соответствии с требованиями закона уполномоченным на то должностным лицом в рамках выполнения служебных обязанностей, согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, оснований не доверять им не имеется.

Действия Маслова А.Д. по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ квалифицированы верно, в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и представленными доказательствами.

С учетом совокупности собранных по делу доказательств доводы жалобы об отсутствии вины Маслова А.Д. в совершении вмененного административного правонарушения является несостоятельными.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден, оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных КоАП РФ, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом с соблюдением сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемого постановления не имеется.

Вместе с тем, имеются основания для изменения обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Как следует из материалов дела в вину Маслову А.Д. помимо нарушения положений пункта 181 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, вменено нарушение пункта 185 указанных Правил, предполагающего совершение действий по выжиганию сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков, использование открытого огня, разведение костров на землях сельскохозяйственного назначения.

Однако каких-либо доказательств, подтверждающих совершение гражданином Масловым А.Д. действий, выразившихся в нарушении Правил противопожарного режима в Российской Федерации, предусмотренных пунктом 185, материалы дела содержат.

Само по себе наличие на земельном участке следов горения стерни, как и факт принадлежности земельного участка на праве собственности привлеченному к административной ответственности лицу не свидетельствуют об их выжигании, разведении открытого огня и костров именно Масловым А.Д., а, соответственно, наличии его вины в нарушении положений пункта 185 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вследствие изложенного, вмененное в вину Маслову А.Д. нарушение пункта 185 Правил противопожарного режима в Российской Федерации подлежит исключению из постановления по делу об административном правонарушении, что не влияет на юридическую квалификацию содеянного.

Также назначая гражданину Маслову А.Д. административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, должностным лицом административного органа в постановлении указано об отсутствии смягчающих и отягчающих наказание лица обстоятельств.

При этом санкция части 2 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати тысяч рублей.

Между тем, из представленных материалов дела об административном правонарушении усматривается, что административное правонарушение совершено гражданином Масловым А.Д. впервые, что согласно части 2 статьи 4.2 КоАП РФ следует признать обстоятельством, смягчающим его административную ответственность.

С учетом изложенного и принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению в части назначенного Маслову А.Д. административного наказания, которое с учетом характера совершенного административного правонарушения, его последствий, данных о личности и имущественном положении Маслова А.Д., наличия смягчающего наказание обстоятельства, а также исключения из постановления вменения Маслову А.Д. нарушения пункта 185 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, на основании частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ подлежит снижению до размера менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 20.4 КоАП РФ, до 5000 рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего инспектора ОНД и ПР по Глазуновскому и Малоархангельскому районам Орловской области №42 от 17.08.2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Маслова Алексея Дмитриевича изменить: исключить из постановления старшего инспектора ОНД и ПР по Глазуновскому и Малоархангельскому районам Орловской области №42 от 17.08.2022 года указание о нарушении Масловым А.Д. пункта 185 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года №1479; снизить размер назначенного Маслову Алексею Дмитриевичу административного наказания в виде административного штрафа до 5000(пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу Маслова Алексея Дмитриевича - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Малоархангельский районный суд Орловской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.Ю. Соколов