Решение по делу № 12-1035/2017 от 09.11.2017

Дело № 12-1035/2017 <данные изъяты>

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь                                    19 декабря 2017 года

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Мерзлякова Н.А.

с участием защитника Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Волжский государственный университет водного транспорта» – Федотова А.В. по доверенности,

при секретаре Богданове Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Волжский государственный университет водного транспорта» – Федотова А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 20.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Волжский государственный университет водного транспорта» (ИНН 5260001076, ОГРН 1025203032645), юридический адрес: г.Нижний Новгород, ул.Нестерова, 5, адрес места осуществления деятельности: г.Пермь, ул.Б.Гагарина, 33, 33а,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 20.10.2017 г. юридическое лицо Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Волжский государственный университет водного транспорта» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, не обеспечило выполнение в установленный срок до 01.09.2017 года предписания № от 05.10.2016 года об устранении нарушений требований законодательства РФ, выданного Главным государственным санитарным врачом по организациям, обслуживаемым ФМБА России на территории города Перми Пермского края, ФИО1, а именно: не обеспечено проведение ремонта в производственных помещениях (холодный цех, мясо – рыбный цех, моечной кухонной посуды, моечной столовой посуды, хлеборезка) и других помещениях столовой (коридор, душевая, раздевалка для сотрудников) Пермского филиала ФГБОУ ВО «ВГУВТ», что не соответствует требованиям п.п.5.5, 5.11, 5.16 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», пункты 5.1, 5.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания обучающих в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», ст.11, 24, 28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения».

За данное правонарушение постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 20.10.2017 юридическое лицо Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Волжский государственный университет водного транспорта» подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Представитель юридического лица ФГБОУ ВО «ВГУВТ» Федотов А.В. с постановлением мирового судьи не согласен, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, указав, что нарушена территориальная подсудность, поскольку местом нахождения Университета является г.Пермь, ул.Б.Гагарина, 35. Судом неверно дана оценка доказательствам и доводам представителя заявителя, свидетельствующим о том, что Университетом предпринимались все зависящие меры по выполнению пунктов предписаний, поскольку возможность исполнения предписания связана с исполнением учредителем – Росморречфлотом, предусмотренных законом обязанностей по финансовому обеспечению государственного задания за счет бюджетных средств. Не проведение ремонта помещений столовой Пермского филиала Университета связано с отсутствием бюджетного финансирования.

В судебном заседании защитник юридического лица Федотов А.В. на доводах жалобы настаивал, просил удовлетворить.

Представитель межрегионального управления Федерального медико-биологического Агентства России в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения, согласно которым, просил постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе судья не находит оснований для удовлетворения жалобы представителя юридического лица ФГБОУ ВО «ВГУВТ» Федотова А.В. и отмены постановления мирового судьи по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Согласно п.п.5.5, 5.11, 5.16 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» стены производственных помещений на высоту не менее 1,7 м отделываются облицовочной плиткой или другими материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию. Потолки оштукатуриваются и белятся или отделываются другими материалами. Полы выполняются из ударопрочных материалов, исключающих скольжение, и имеют уклоны к сливным трапам. Окраска потолков и стен производственных и вспомогательных помещений кондитерских цехов производится по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Все помещения организаций необходимо содержать в чистоте. Текущая уборка проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости. В производственных цехах ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. После каждого посетителя обязательна уборка обеденного стола. В организациях общественного питания должен проводиться косметический ремонт (побелка и покраска помещений, профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования) по мере необходимости и его покраска.

В соответствии с пунктами 5.1, 5.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания обучающих в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» санитарное состояние и содержание производственных помещений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания. Производственные и другие помещения организаций общественного питания должны содержаться в порядке и чистоте. Хранение пищевых продуктов на полу не допускается.

На основании ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ « О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

На основании п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ « О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании распоряжения заместителя руководителя Межрегионального управления №91 ФМБА России от 30.08.2017 №36-ТО была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Волжский государственный университет водного транспорта», осуществляющего деятельность - Пермский филиал Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Волжский государственный университет водного транспорта» (Пермский филиал ФГБОУ ВО «ВГУВТ») с целью исполнения ФГБОУ ВО «ВГУВТ» законного предписания Главного государственного санитарного врача по городу Лесному Свердловской области и организациям, обслуживаемым ФМБА России в г. Нижняя Салда Свердловской области и в г. Перми Пермского края от 05.10.2016 года №08-16-20-П «Об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований», которым был установлен срок до 01.09.2017 года.

В ходе проверки, установлено, что предписание от 05.10.2016 года №08-16-20-П ФГБОУ ВО «ВГУВТ» исполнено не в полном объеме, а именно: не обеспечено проведение ремонта в производственных помещениях (холодный цех, мясо – рыбный цех, моечной кухонной посуды, моечной столовой посуды, хлеборезка) и других помещениях столовой (коридор, душевая, раздевалка для сотрудников) Пермского филиала ФГБОУ ВО «ВГУВТ», что не соответствует требованиям п.п.5.5, 5.11, 5.16 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», пункты 5.1, 5.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания обучающих в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», ст.11, 24, 28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ « О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» о чем был составлен акт проверки № 36-В-ТО от 14.09.2017 в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Волжский государственный университет водного транспорта», осуществляющего деятельность - Пермский филиал Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Волжский государственный университет водного транспорта» (Пермский филиал ФГБОУ ВО «ВГУВТ») составлен протокол об административном правонарушении № 52 от 18.09.2017, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, протокол составлен надлежащим лицом, в сроки, установленные законом.

Привлекая юридическое лицо ФГБОУ ВО «ВГУВТ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья исходила из того, что факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 52 от 18.09.2017; актом проверки№36-В-ТО от 14.09.2017; распоряжением от 30.08.2017 о проведении проверки; предписанием от 05.10.2016 № 08-16-20-П и другими имеющимися в деле доказательствами, которые являются достаточными для установления вины юридического лица ФГБОУ ВО «ВГУВТ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Доказательствам в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка, которую подвергать сомнению оснований не имеется.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть, выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Таким образом, выявленные при проведении проверки факты нарушения юридическим лицом ФГБОУ ВО «ВГУВТ» правильно квалифицированы мировым судьей по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод защитника юридического лица о нарушении правил подсудности при рассмотрении дела мировым судьей является не состоятельным.

Согласно распоряжения №2-р председателя Мотовилихинского районного суда г.Перми от 18.07.2017 года (л.д.4) дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.19.5 КоАП РФ, поступившие на судебный участок № 4 Мотовилихинского района г.Перми в период с 18.07.2017 по 31.12.2017 переданы на рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 Мотовилихинского судебного района г.Перми. Таким образом, нарушений конституционных прав юридического лица ФГБОУ ВО «ВГУВТ» по правилам подсудности рассмотрения дела, не имеется.

Доводы заявителя об отсутствии финансирования для исполнения предписания, были проверены мировым судьей при рассмотрении дела, в постановлении по делу об административном правонарушении им дана надлежащая оценка, оснований для переоценки данных доводов судья не усматривает. Доказательств того, что юридическим лицом ФГБОУ ВО «ВГУВТ» своевременно предприняты все зависящие от него меры для соблюдения вышеуказанных требований и норм в материалах дела не имеется, представителем Федотовым А.В. они не представлены.

Каких-либо иных обстоятельств, представитель Федотов А.В. в жалобе и в судебном заседании не приводит.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства. Так, в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Все имеющиеся в материалах дела доказательства были исследованы мировым судьей с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Постановление о назначении ФГБОУ ВО «ВГУВТ» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, в соответствии с санкцией части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, с учетом требований статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сведений, свидетельствующих о процессуальных нарушениях, являющихся безусловным основанием для отмены правильного по существу судебного акта, жалоба представителя ФГБОУ ВО «ВГУВТ» Федотова А.В. не содержит.

Оснований для отмены постановление мирового судьи судебного участка № 2 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 20.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Волжский государственный университет водного транспорта», не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья,

РЕШИЛА:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 20.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Волжский государственный университет водного транспорта», оставить без изменения, жалобу защитника юридического лица ФГБОУ ВО «ВГУВТ» - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу и может быть пересмотрено в Пермском краевом суде в установленном КоАП РФ порядке.

Судья - подпись-

Копия верна: Судья