Решение по делу № 33а-20491/2019 от 11.11.2019

Судья Ахунова Г.Г.                         УИД 16RS0045-01-2018-004108-57

№дела в суде первой инстанции 2а-1905/2019

    № дела в суде апелляционной инстанции 33а-20491/2019

учет 022а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ    ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 декабря 2019 года                                                              город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

    председательствующего судьи Горшунова Д.Н.,

    судей Сабитова И.Н., Шакуровой Н.К.,

    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акбашевой А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Горшунова Д.Н. административное дело по апелляционной жалобе Шарафутдинова Рафика Тауфиковича на решение Авиастроительного районного суда города Казани от 17 сентября 2019 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Шарафутдинова Р.Т. о признании незаконными отказа в предоставлении земельного участка под жилым домом бесплатно.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав Шарафутдинова Р.Т. и его представителя – Кулахметова Т.Р., поддержавших апелляционную жалобу, представителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и муниципального казенного учреждения «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» – Алимбаеву Д.Х., возражавшую ее удовлетворению, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шарафутдинов Р.Т. обратился в суд с исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее – ИКМО города Казани) и к муниципальному казенному учреждению «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов) об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка под жилым домом бесплатно и возложении обязанности внести изменения в постановление.

В обоснование заявленных требований указано, что Шарафутдинов Р.Т. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: город Казань, улица Сухорецкая, дом 6, общей площадью 60,8 кв.м, с кадастровым номером 16:50:220769:15. В этой связи он обратился в ИКМО города Казани с заявлением о предоставлении земельного участка под жилым домом в собственность бесплатно.

Указанный земельный участок был приобретен матерью истца, Шарафутдиновой Оркией (Аркией), на основании договора купли-продажи от 31 января 1949 года. На основании свидетельства о праве на наследство по закону Шарафутдинов Р.Т. является наследником 1/3 доли на жилой дом литера А, А1, А2, А3, а, Г, указанного дома. На основании договора купли-продажи доли в праве общей собственности на жилой дом от 29 февраля 2017 года Шарафутдинов Р.Т. приобрел права на оставшиеся 2/3 доли в праве на вышеуказанный объект недвижимости.

Шарафутдинов Р.Т. неоднократно обращался в ИКМО города Казани с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. Письмом от 1 июня 2018 года № 04.30-1566 за подписью Главы Авиастроительного и Ново-Савиновского районов города Казани ему было сообщено о возможности предоставить земельный участок лишь за плату, поскольку жилой дом, предоставленный матери истца, был снесен и построен новый дом площадью 60,8 кв.м.

Шарафутдинов Р.Т. считает, что перестройка жилого дома на земельном участке не является следствием лишения права собственности на него, поэтому земельный участок с кадастровым номером 16:50:220769:15 должен быть предоставлен ему бесплатно на основании пункта 4 части 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

На этом основании и с учетом уточнения заявленных требований он просит суд признать незаконными действия административных ответчиков об отказе в предоставлении земельного участка под жилым домом бесплатно незаконными и возложить обязанность внести изменения в пункт 1 постановления от 25 сентября 2017 года №3725 «О предварительном согласовании предоставления гражданину Шарафутдинову Р.Т. земельного участка по ул. Сухорецкая д.6 в жилом массиве Сухая Река».

В судебном заседании Шарафутдинов Р.Т. и его представитель заявленные требования поддержал.

Представитель ИКМО города Казани требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

Суд принял решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

С решением суда не согласился Шарафутдинов Р.Т., в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене. В обоснование жалобы указывает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства по делу и неправильно применены нормы материального и процессуального права, что повлекло принятие незаконного решения.

Апеллянт считает, что право на получение земельного участка бесплатно у него возникло в виду того, что его мать Шарафутдинова Оркия (Аркия) приобрела земельный участок 31 января 1949 года, и решением суда от 1 сентября 2011 года был установлен факт владения на праве собственности жилого дома со всеми постройками. Данное обстоятельство, по мнению апеллянта, возникло до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. При переходе в дальнейшем права собственности на строения должно было перейти и право собственности на земельный участок.

В суде апелляционной инстанции Шарафутдинов Р.Т. и его представитель доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель ИКМО города Казани и МКУ Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены.

Судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

    Рассмотрение данной категории административных дел осуществляется в порядке, установленном главой 22 Кодекса.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе и на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно установлены статье 39.5 Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Частью 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации введен в действие со дня его официального опубликования, то есть с 30 октября 2001 года. В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ гражданин Российской Федерации вправе бесплатно приобрести в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов административного дела следует, что Шарафутдиновой Оркией на основании договора купли-продажи от 31 января 1949 года приобретено домовладение, состоящее из жилого деревянного одноэтажного дома, площадью 9 квадратных метров с надворными постройками, находящееся в городе Казани по улице Сухорецкой под номером 6, расположенное на земельном участке мерою 1 800 квадратных метров.

Решением Авиастроительного районного суда города Казани от 1 сентября 2011 года был установлен факт владения и пользования на праве собственности Шарафутдиновой Аркией, умершей 21 января 1989 года, домовладением, расположенным по адресу: Республика Татарстан, город Казань, улица Сухорецкая, дом 6, состоящим из жилого дома литер «А», общей площадью 24,3 квадратных метра, жилой 24,3 квадратных метра, пристроя литер «А1», общей площадью 17,4 квадратных метра, жилой 17,4 квадратных метра, пристроя литер «А2», общей площадью 7,1 квадратный метр, пристроя литер «А3», общей площадью 12 квадратных метров, жилой 9,2 квадратных метра, холодной пристройки литер «а», общей площадью 3,7 квадратных метров, гаража литер «Г».

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от 23 января 2017 года, 1/3 доля жилого дома, литера А, А1, А2, А3, а, Г, находящегося по адресу: Республика Татарстан, город Казань, улица Сухорецкая, дом 6, общей площадью 64,5 квадратных метров, с кадастровым номером 16:50:220769:20, перешла Шарафутдинову Р.Т., 1/3 – Файзрахмановой Р.Т., 1/3 – Хайбуллову К.З.

9 февраля 2017 года по договору купли-продажи Шарафутдинов Р.Т. выкупил у остальных собственников жилого дома их доли.

26 июля 2017 года представитель административного истца Шарафутдинова Р.Т. – Кулахметов Т.Р. обратился к главе МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов» с заявлением о предварительном согласовании предоставления Шарафутдинову Р.Т. земельного участка с кадастровым номером 16:50:220769:15, площадью 1 105 квадратных метров, за плату.

На основании указанного заявления ИКМО города Казани было вынесено постановление от 25 сентября 2017 года № 3725 «О предварительном согласовании предоставления гражданину Шарафутдинову Р.Т. земельного участка по улице Сухорецкая, дом 6 в жилом массиве Сухая Река». Согласно подпункту 1.1. пункта 1 данного постановления, органом местного самоуправления предварительно согласовано предоставление Шарафутдинову Р.Т. в собственность испрашиваемого земельного участка за плату.

16 мая 2018 года административный истец обратился к руководителю ИКМО города Казани с заявлением, в котором просил внести изменения в пункт 1 постановления от 25 сентября 2017 года № 3725, указав о предоставлении испрашиваемого земельного участка Шарафутдинову Р.Т. бесплатно. В обоснование своего заявления он сослался на пункт 4 части 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. При этом административный истец указал, что жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, был приобретен его матерью до вступления Земельного кодекса Российской Федерации в законную силу. После смерти матери Шарафутдинова Р.Т. 1/3 доля в данном доме перешла ему по наследству, а остальные 2/3 доли он выкупил у остальных наследников. В связи с указанными обстоятельствами он полагал, что вправе получить земельный участок, на котором расположен принадлежащий ему жилой дом, бесплатно.

В ответ на указанное заявление МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов» подготовлен ответ в форме письма от 1 июня 2018 года № 04-30-1566, в котором орган местного самоуправления указал, что предоставление Шарафутдинову Р.Т. испрашиваемого земельного участка возможно лишь за плату, поскольку 2/3 доли жилого дома № 6, расположенного по улице Сухорецкая города Казани, принадлежат административному истцу на основании договора купли-продажи, а не перешли ему по праву наследования. Кроме этого административный ответчик ссылался на то, что принадлежащий Шарафутдинову Р.Т. жилой дом был снесен и вместо него построен новый дом площадью 60,8 квадратных метров, право собственности на который зарегистрировано на основании решения Авиастроительного районного суда города Казани от 1 сентября 2011 года.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из вышеприведенных нормативных положений и из указанных фактических обстоятельств административного дела, и пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ принят в соответствии с требованиями законодательства, с соблюдением установленной процедуры и по основаниям, установленным в законе. При этом судом в решении указано на то, что правовое значение имеет факт выкупа Шарафутдиновым Р.Т. 2/3 долей у других наследников 9 февраля 2017 года, то есть уже после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. На момент принятия решения об отказе отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявления гражданина о предоставлении ему земельного участка бесплатно.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они сделаны при правильной и всесторонней оценке обстоятельств по делу и правильным применением норм материального права.

Довод апелляционной жалобы о том, что поскольку мать Шарафутдинова Оркия (Аркия) приобрела земельный участок 31 января 1949 года, и решением суда от 1 сентября 2011 года был установлен факт владения на праве собственности жилого дома со всеми постройками, не может послужить основанием для отмены решения, поскольку не опровергается тот факт, что сам Шарафутдинов Р.Т. приобрел у наследников 2/3 доли в домовладении 9 февраля 2017 года, то есть после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, и с этого момента у него и возникло правовое основание для приобретения земельного участка. Иная трактовка, приведенная в апелляционной жалобе, противоречит содержанию пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а потому не может быть учтена при рассмотрении данного дела.

Суждения апеллянта о том, что при переходе в дальнейшем права собственности на строения должно было перейти и право собственности на земельный участок, отклоняются судебной коллегией за необоснованностью. Такой порядок не предусмотрен положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ.

Таким образом, судом первой инстанции были правильно определены юридически значимые обстоятельства дела, применен закон, подлежащий применению, дана надлежащая правовая оценка собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановлено решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

    ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Авиастроительного районного суда города Казани от 17 сентября 2019 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Шарафутдинова Рафика Тауфиковича – без удовлетворения.

    Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

    Председательствующий

    Судьи