Решение по делу № 5-875/2021 от 14.10.2021

Дело № 5-875/2021

УИД № 24RS0054-01-2021-001758-76

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 ноября 2021 года       г. Ужур, ул. Гоголя, 1

Судья Ужурского районного суда Красноярского края Аббазова Анна Валерьевна, с участием защитника Акционерного общества «Искра» Котова Владимира Викторовича, действующего на основании доверенности от 09.10.2018 № 24 АА 3313197,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - акционерного общества «Искра» (<данные изъяты>), юридический адрес: Красноярский край, Ужурский район, г. Ужур ул. Ленина, д. 82Б,

УСТАНОВИЛ:

АО «Искра» допустило нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта средней опасности - склада ГСМ (рег. № А66-01675-0002, III класс опасности), расположенного по адресу: Красноярский край, Ужурский район, г. Ужур, ул. Мичурина, 49, ср. 1, при следующих обстоятельствах.

Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) при проведении плановой выездной проверки юридического лица АО «Искра» на предмет соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации указанного опасного производственного объекта, проведенной в период с 20.09.2021 по 01.10.2021, выявлены следующие нарушения обязательных требований промышленной безопасности:

1. отсутствует подтверждение наличия финансовых средств и материальных ресурсов на локализацию и ликвидацию последствий аварий, что является нарушением п.п. 1, 2 ст. 9, п. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

2. не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных АО «Искра», при регистрации (перерегистрации) опасного производственного объекта «Склад ГСМ» в государственном реестре опасных производственных объектов. В сведениях, характеризующие опасный производственный объект, не учтены при проведении идентификации количественные и качественные характеристики, а также не в полном объеме внесены сооружения и технические устройства, в которых обращаются опасные вещества, а именно: трубопровод линий Д-1 и Д-2, зав. № б/н; трубопровод нефти обвязки резервуаров РВС-100, тех. №№ 32, 33, 34; электронасос центробежный типа КМ, зав. № 01601; электронасос центробежный типа КМ, зав. № 01473; устройство ACH 100А, зав. № 775, что является нарушением п. 5 ст. 2, п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371; п. 7 «Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471;

3. допущен к работе на опасном производственном объекте - главный инженер Нефедовский Д.Н., не прошедший ежегодный медицинский осмотр, что является нарушением п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью 4 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, Приказа Министерства Здравоохранения Российской Федерации от 28.01.2021 № 29н;

4. не разработаны документы (стандарты, инструкции, положения, технологические карты), уточняющие и конкретизирующие требования организации и проведения газоопасных, огневых и ремонтных работ на опасном производственном объекте, что является нарушением п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 528;

5. в нарядах-допусках от 19.05.2020 № 1, от 24.05.2020 № 2, от 25.05.2020 № 3, от 26.05.2020 № 4, от 27.05.2020 № 5 не определены основные мероприятия, обеспечивающие безопасность выполняемых работ, что является нарушением п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 528;

6. перечень газоопасных работ, утвержденный главным инженером ЗАО «Искра» Нефедовским Д.Н. 29.04.2020, не согласован с профессиональной аварийно-спасательной службой, что является нарушением п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 15 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 528;

7. перечень газоопасных работ, утвержденный главным инженером ЗАО «Искра» Нефедовским Д.Н. 29.04.2020, не пересматривался по истечению года, что является нарушением п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 16 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 528;

8. наряды-допуски на проведение газоопасных от 19.05.2020 № 1, от 24.05.2020 № 2, от 25.05.2020 № 3, от 26.05.2020 № 4, от 27.05.2020 № 5 не соответствуют установленным требованиям: не приложены схемы места проведения газоопасных работ, что является нарушением п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 23 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 528;

9. к нарядам-допускам от 19.05.2020 № 1, от 24.05.2020 № 2, от 25.05.2020 № 3, от 26.05.2020 № 4, от 27.05.2020 № 5 не приложены схемы расположения запорной арматуры, освобождения от продукта, промывки, продувки, пропарки и мест установки заглушек, что является нарушением п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 25 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 528;

10. в нарядах-допусках от 19.05.2020 № 1, от 24.05.2020 № 2, от 25.05.2020 № 3, от 26.05.2020 № 4, от 27.05.2020 № 5 не определены места работающего и наблюдающего, что является нарушением п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 52 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 528;

11. не аттестованы на знание общих и специальных требований в области промышленной безопасности: директор Толстиков С.Ю. по блоку А1; главный инженер - Нефедовский Д.Н. по блокам: А.1, Б. 1.11; - заведующий нефтехозяйством - Симонов Г.А. по блокам: А.1, Б. 1.11, что является нарушением п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2 Положения о подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 № 1365;

12. положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, утвержденное директором ЗАО «Искра» Толстиковым С.Ю. 28.11.2017, не разработано вновь в связи с изменением требований промышленной безопасности к осуществлению производственного контроля, что является нарушением п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168;

13. ответственность за организацию производственного контроля, согласно приказу от 25.01.2019 № 7, возложена на главного инженера Нефедовского Д.Н., что является нарушением п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168, п. 5.1 Положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, утвержденного директором ЗАО «Искра» Толстиковым С.Ю. 28.11.2017;

14. в должностной инструкции главного инженера, утвержденной директором ЗАО «Искра» Толстиковым С.Ю. 08.12.2012, как лица ответственного за осуществление производственного контроля, не определены права и обязанности по осуществлению производственного контроля, что является нарушением п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 13 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168;

15. не разработан в установленном порядке План по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти нефтепродуктов на складе ГСМ, что является нарушением п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 3 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2451;

16. АО «Искра» допущена эксплуатация резервуара РГС-60, тех. № 28, фактический срок службы которого превышает 20 лет, без оценки фактического состояния в отсутствие внесенного в реестр заключения экспертизы промышленной безопасности, подтверждающего соответствие требованиям промышленной безопасности, что является нарушением п. 2 ст. 7, п.п. 1, 2 ст. 9, п. 1 ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; п. 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420; п. 6 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168; п.п. 111, 261 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529;

17. АО «Искра» допущена эксплуатация трубопровода нефти обвязки резервуаров РВС-100, тех. №№ 32, 33, 34, предназначенного для осуществления технологических процессов на опасном производственном объекте, в случае отсутствия проектной документации, устанавливающей срок эксплуатации сооружения, что является нарушением п.п. 1, 2 ст. 9, п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420; п. 6 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168; п.п. 111, 261 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529;

18. не оборудован пункт налива нефтепродуктов в автомобильные цистерны установками автоматизированного налива с управлением из пункта управления, что является нарушением п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 36 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529;

19. на пункте налива нефтепродуктов в автомобильные цистерны отсутствуют ограничители уровня налива, позволяющие автоматически прекращать налив при достижении заданного уровня налива автоцистерны, что является нарушением п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 41 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529;

20. не предусмотрена проектом и отсутствует по факту блокировка по прекращению операций налива и сигнализация, оповещающая о запрете запуска двигателей автомобилей, при превышении концентрации паров на пункте налива нефтепродуктов в автомобильные цистерны более 20% объемных от НКПРП, что является нарушением п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 48 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529;

21. пункт налива нефтепродуктов в автомобильные цистерны не оборудован специальными устройствами (светофорами, шлагбаумами или другими средствами, ограничивающими несогласованное движение транспорта) для предотвращения выезда заполненных нефтепродуктами автомобильных цистерн с опущенными в их горловинами наливных устройств, что является нарушением п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 50 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529;

22. не предусмотрено проектом и отсутствует по факту блокировка на пункте налива топлива нефтепродуктов в автомобильные цистерны, исключающая возможность запуска насосов для перекачки нефтепродуктов при отсутствии замкнутой электрической цепи «заземляющее устройство - автомобильная цистерна», что является нарушением п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 51 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529;

23. не предусмотрены и по факту отсутствуют предохранительные устройства, автоматически прекращающие подачу нефтепродукта по достижении заданного уровня в резервуарах или в случае аварийной разгерметизации коммуникаций, что является нарушением п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 83 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529;

24. не предусмотрено и по факту отсутствует оснащение резервуаров склада ГСМ контрольно-измерительными приборами контроля уровня, что является нарушением п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 94, 98 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529;

25. резервуарный парк не оснащен в установленном порядке средствами автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров в обваловании резервуаров (газоанализаторы отсутствуют). Не обеспечена регистрация приборами с выводом показаний в помещение управления (операторную) и документирование всех случаев обнаружения утечек в обваловании резервуаров нефтепродуктов и (или) их паров, что является нарушением п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 99 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529;

26. допущена эксплуатация резервуара РВС-2000 (зав. № 3, 2009 год изготовления) в отсутствие периодической оценки технического состояния (технического диагностирования), что является нарушением п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 №116-ФЗ; п. 111 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529; п. 6 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168;

27. допущена эксплуатация без периодической оценки технического состояния (ревизии) линий технологических трубопроводов, включая арматуру: трубопровод нефти обвязки резервуаров РВС-100, тех. №№ 32, 33, 34; трубопровод линий Д-1, Д-2. Отсутствуют графики ревизий технологических трубопроводов, что является нарушением п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 135 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529;

28. не предусмотрено проектом и по факту отсутствуют на технологических трубопроводах при повышении давления предохранительные клапаны, сбросы от которых должны направляться в закрытые технологические системы или резервуары аварийного сброса, что является нарушением п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 143 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529;

29. не предусмотрены штуцеры с арматурой и заглушкой, для подвода инертного газа или пара для продувки технологических трубопроводов (должен производиться в начальных и конечных точках трубопровода), что является нарушением п.п. 1. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 146 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529;

30. не предусмотрено проектом и отсутствует по факту дистанционное отключение из операторной насосного оборудования, что является нарушением п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 160 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529;

31. насосные агрегаты для перекачки нефтепродуктов не оснащены в установленном порядке средствами автоматического отключения при достижении концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов 50% объемных от НКПРП, что является нарушением п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 168 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529;

32. отсутствует перечень уставок срабатывания блокировок и сигнализаций для осуществления технологических операций, что является нарушением п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 174 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529;

33. не осуществляется централизованно из пункта управления операторной управление и контроль процессами перекачки и слива-налива, что является нарушением п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 177 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529;

34. опасный производственный объект не оснащен в установленном порядке техническими средствами, обеспечивающими оповещение об обнаружении аварийных выбросов горючих паров или разливов нефтепродуктов, что является нарушением п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 210 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529;

35. отсутствуют внутренние распорядительные документы, определяющие объем, периодичность и порядок организации и проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования, резервуаров и технологического оборудования, что является нарушением п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 243 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.;

36. допущена эксплуатация без систематического наблюдения за осадкой основания каждого резервуара (в паспортах резервуаров также отсутствуют данные о контроле): РВС-1000, зав. № Е-568; РВС-2000, зав. № 3; РВС-100, тех. №№ 32, 33, 34, что является нарушением п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 245, 246 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529;

37. в нормативно-технических документах АО «Искра» не определен порядок и сроки проведения работ по зачистке резервуаров для хранения нефтепродуктов, что является нарушением п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 249, 256 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529;

38. отсутствует паспорт на трубопровод нефти обвязки резервуаров РВС-100, тех. №№ 32, 33, 34, что является нарушением п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 262 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529;

39. допущена эксплуатация резервуаров в отсутствие обвалования, позволяющего удержать объем нефтепродукта при разрушении наибольшего резервуара, а именно: резервуары РГС-50, тех. №№ 8, 9, 13, 18; резервуар РГС-50, тех. № 10; резервуар РГС-50, зав. № 1699, тех. № 12; резервуары РГС-54, тех. М» 14, 15; резервуары РГС-55, тех. №№ 16, 17, что является нарушением п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 267 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529;

40. подземные коммуникации и кабельные трассы не имеют опознавательных знаков, позволяющие определять место их расположения и назначение, что является нарушением п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 268 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529;

41. не вывешена на въезде на территорию опасного производственного объекта схема организации движения по территории с указанием максимальной скорости движения транспорта, что является нарушением п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 275 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

В судебное заседание представитель административного органа - Енисейского управления Ростехнадзора не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте судебного заседания, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления по имеющимся материалам.

Защитник АО «Искра» Котов В.В. в судебном заседании наличие нарушений, указанных в пунктах 2-7, 12-41, признал полностью, представленные доказательства не оспорил, указал, что АО «Искра» в настоящее время предпринимает все возможные меры к устранению выявленных нарушений, возникших в результате изменения действующего законодательства, а именно: между АО «Искра» и ООО НИЦ «СибЭРА» 22.10.2021 заключен договор № 073/НИЦ на разработку документов по организации газоопасных, огневых и ремонтных работ на опасном производственном объекте, разработку Положения об организации и осуществлении производственного контроля, проведение ЭПБ резервуара РГС-60, тех. № 28, проведение ЭПБ технологических трубопроводов нефти обвязки резервуаров РВС-100, тех. № 32,33,34, проведение полного технического диагностирования РВС-2000, зав № 3, проведение ревизии трубопровода Д-1, Д-2 и составление графиков ревизии технологических трубопроводов, разработку внутренних распорядительных докуметов, определяющих объем, периодичность и порядок организации и проведения работ по техническому обслуживанию, проведение измерений отклонений от вертикали и горизонтали резервуаров РВС-1000 зав. « Е-568, РВС-2000 зав. № 3, РВС-100 тех. № 32,33,34, разработку нормативно-технических документов по зачистке резервуаров, составление дубликата паспортов на трубопроводы нефти обвязки резервуаров РВС-100, тех. № 32,33,34.

К настоящему времени от ООО НИЦ «СибЭРА» получены предварительные заключения, согласно которым:

- 25.10.2021-26.10.2021 проведено техническое диагностирование трубопроводов дизельного топлива Д-1 и Д-2, находящихся на территории склада ГСМ на опасном производственном объекте А66-01675-0002, в составе экспертизы промышленной безопасности, в процессе проведения работ дефектов, препятствующих безопасной эксплуатации, не выявлено, допускается эксплуатация трубопроводов дизельного топлива Д-1 и Д-2 на параметра Р раб. = 6,0 кгс/см2, рабочая среда светлые нефтепродукты (дизельное топливо), до выдачи заключения экспертизы промышленной безопасности;

- 28.10.2021 проведено полное технические диагностирование резервуара вертикального стального для нефтепродуктов РВС-2000, зав. № 3, находящихся на территории склада ГСМ на опасном производственном объекте А66-01675-0002, в процессе выполнения работ дефектов и повреждений, препятствующих безопасной эксплуатации, не выявлено, допускается эксплуатация резервуара на параметрах Р раб. = налив, рабочая среда светлые нефтепродукты (дизельное топливо), до выдачи заключения полного технического диагностирования;

- 27.10.2021 проведено техническое диагностирование в составе экспертизы промышленной безопасности на трубопроводы обвязки резервуаров РВС-100, тех. № 32,33,34, находящихся на территории склада ГСМ на опасном производственном объекте А66-01675-0002, в процессе проведения работ дефектов, препятствующих безопасной эксплуатации, не выявлено, допускается эксплуатация трубопроводов обвязки резервуаров РВС-100, тех. № 32,33,34 на параметрах Р раб. = 6,0 кгс/см2, рабочая среда темные нефтепродукты (нефть), до выдачи заключения экспертизы промышленной безопасности;

- 27.10.2021 проведено техническое диагностирование в составе экспертизы промышленной безопасности резервуара горизонтального для нефтепродуктов РГС-60, тех. № 28, находящихся на территории склада ГСМ на опасном производственном объекте А66-01675-0002, в процессе проведения работ дефектов и повреждений, препятствующих безопасной эксплуатации, не выявлено, допускается эксплуатация резервуара горизонтального для нефтепрдуктов РГС-60, тех. № 28, на параметрах Р раб. = под налив, рабочая среда светлые нефтепродукты, до выдачи заключения экспертизы промышленной безопасности.

Также защитник Котов В.В. представил справку от 25.11.2021 за подписью директора АО «Искра» Толстикова С.Ю. о том, что техническое устройство: резервуар РГС-60, тех. № 28 на 25.11.2021 находится без горюче-смазочных материалов, определен в резерв АО «Искра», а сооружение резервуар РВС-2000, зав. № № в отсутствие сезонных работ не эксплуатируется, обслуживание «мертвый остаток».

Кроме того, защитник Котов В.В. пояснил, что между АО «Искра» и ООО «ПроектСтройСервис», специализированного в области технологического и комплексного проектирования опасных производственных объектов, в настоящее время ведутся переговоры по заключению соответствующего договора, поскольку, согласно письма общества с ограниченной ответственностью от 08.11.2021 № 200, ООО «ПроектСтройСервис» по техническому заданию АО «Искра» имеет возможность в период января-апреля 2022 года разработать документацию на техническое перевооружение склада ГСМ в рамках выданного предписания Ростехнадзора по устранению отступления от нормативных требований, выявленных проверкой на складе ГСМ, и изложенных в указанном предписании.

Также защитник Котов В.В. пояснил, что времени, необходимого для устранения всех нарушений, указанных в предписании № 07/95-НХ от 01.10.2021, - до 09.01.2022 недостаточно, в связи с чем АО «Искра» обратилось в Енисейское Управления Ростехнадзора с ходатайством об отсрочке планируемого срока исполнения ряда работ, в настоящее время график направлен, результат его согласования с надзорным органом не известен.

Нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении под номерами: 1, 8-11, не признал, пояснив:

- по пункту 1: АО «Искра» имеет ряд банковских счетов с находящимися на них денежными средствами, о чем было сообщено проверяющему лицу, представил справку АО «Россельхозбанк», свидетельствующую о том, что по состоянию на 27.08.2021 на банковском счете АО «Искра» № 40702810249100000037, остаток денежных средств составляет 134 135 478 рублей 84 копейки, указал, что также денежные средства имеются и на банковском счете в ПАО «Сбербанк» (подтверждающие документы не представлены). Также представил копию приказа АО «Искра» от 17.01.2020 № 3А «О создании резерва финансовых средств и материальных ресурсов для ликвидации и локализации аварий и ЧС», согласно которому главному бухгалтеру Романцовой О.А. приказано постоянно иметь на счете организации сумму в размере 10 000 000 рублей для ликвидации возможных аварий и ЧС на объектах АО «Искра», приложением № 1 к приказу утверждена номенклатура постоянного резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

- по пунктам 8-10 указал, что на момент оформления нарядов-допусков, датированных маем 2020 года, действовали иные Правила безопасности ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ, а не те, на которые сослалось лицо надзорного органа, проводившее проверку, а именно утвержденных в декабре 2020 года;

- по пункту 11 указал, что директор АО «Искра» Толстиков С.Ю. не должен был аттестовываться на знание общих правил и специальных требований в области промышленной безопасности, по блоку А1, поскольку это не предусмотрено действующим законодательства.

Также указал, что картой № 9 специальной оценки условий труда от 20.11.2017 вредных (опасных) производственных факторов по должности «главный инженер» не имеется, поэтому прохождение ежегодного медицинского осмотра для Нефедовского Д.Н. не требуется.

Заслушав защитника АО «Искра», исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу, что вина акционерного общества «Искра» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, полностью доказана.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из диспозиции части 1 статьи 9.1 КоАП РФ объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности может быть совершено как путем действия, так и бездействия, наступление последствий не требуется, но по данной части нормы имеется непосредственная угроза жизни или здоровью людей. Субъектом правонарушений являются в том числе юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

Состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, является формальным, ответственность наступает независимо от причинения какого-либо вреда.

Деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов регулируется Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту - Федеральный закон № 116-ФЗ).

В соответствии со статьями 1, 2 и 3 Федерального № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно статьи 6 Федерального закона № 116-ФЗ, к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ обязанность соблюдения предусмотренных в данной норме требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта возлагается на организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты.

Согласно пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

- обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

- иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;

- обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

- допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

- обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

- иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

- обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

- обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

- разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

- приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

- осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

- принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

- анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

- своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

- принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

- вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

- представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно пункта 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, работники опасного производственного объекта обязаны:

- соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;

- незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;

- в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона № 116-ФЗ, в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

- заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

- создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Согласно пункта 2 статьи 7 Федерального закона № 116-ФЗ, если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности:

- до начала применения на опасном производственном объекте;

- по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

- при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

- после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ, экспертизе промышленной безопасности подлежат:

- документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;

- документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

- технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона;

- здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;

- декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;

- обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Согласно пункта 5 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации, несет руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты.

В соответствии с частью 4 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н утверждены Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников; Перечень медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными производственными факторами, а также работ, при выполнении которых проводятся обязательные медицинские осмотры.

В соответствии с пунктом 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект. Организациям и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности.

Согласно пункта 7 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2020 № 471, при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.

В соответствии с пунктами 7, 14, 15, 23, 25, 52 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 528:

- в эксплуатирующих организациях должны быть разработаны документы (стандарты, инструкции, положения, технологические карты), уточняющие и конкретизирующие требования организации и проведения газоопасных, огневых и ремонтных работ на опасных производственных объектах, в том числе порядок проведения инструктажа ответственных лиц и исполнителей указанных работ, с учетом пожаровзрывоопасных показателей и физико-химических свойств, обращающихся в технологическом процессе опасных веществ (п. 7);

- в перечне газоопасных работ должны быть указаны: структурное подразделение организации (производство, цех, отделение, установка, участок); место и характер работы; возможные вредные и опасные производственные факторы при ее проведении; категория исполнителей, выполняющих указанные работы (работники эксплуатирующей или подрядной организации), а также персонала собственной профессиональной аварийно-спасательной службы (формирования) (далее - ПАСС(Ф)), аттестованной на ведение газоспасательных работ в порядке, установленном Положением о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1091, либо ПАСС(Ф), с которой заключен договор на обслуживание, привлекаемого при необходимости к участию в данных работах; основные мероприятия, обеспечивающие безопасность выполняемых работ (п. 14);

- перечень газоопасных работ разрабатывается руководителем структурного подразделения (производство, цех, отделение, установка, участок), согласовывается с собственной ПАСС(Ф), аттестованной на ведение газоспасательных работ, либо с ПАСС(Ф), с которой заключен договор на обслуживание, со службой производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности или с лицами, назначенными ответственными за осуществление производственного контроля. Руководитель эксплуатирующей организации внутренними документами организации определяет порядок согласования и структурные подразделения, на которые возложены полномочия по согласованию перечня газоопасных работ с учетом требований настоящих Правил (п. 15);

- наряд-допуск на проведение газоопасных работ подписывается руководителем структурного подразделения или лицом, его замещающим, на объекте которого проводится газоопасная работа, согласовывается с собственной ПАСС(Ф), аттестованной на ведение газоспасательных работ в порядке, установленном Положением о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, либо с ПАСС(Ф), с которой заключен договор на обслуживание, и утверждается руководителем эксплуатирующей организации или его уполномоченным заместителем либо руководителем филиала или его уполномоченным заместителем. Для объектов магистрального трубопроводного транспорта и подземных хранилищ газа допускается заменять согласование с ПАСС(Ф) на согласование с должностным лицом, дополнительно назначенным распорядительным документом эксплуатирующей организации и аттестованным на знание настоящих Правил, с уведомлением ПАСС(Ф). Руководитель эксплуатирующей организации внутренними документами организации определяет структурные подразделения, на которые возложено согласование наряда-допуска на проведение газоопасных работ. К наряду-допуску на проведение газоопасных работ должна быть приложена схема места проведения газоопасных работ, подписанная руководителем структурного подразделения или лицом, его замещающим. При проведении работ на общих коммуникациях или на границах смежных технологических объектов, в местах пересечения коммуникаций и линейных объектов других структурных подразделений, наряд-допуск на проведение газоопасных работ согласовывается с руководителями указанных структурных подразделений. Копия схемы места проведения газоопасных работ передается руководителям структурных подразделений (п. 23);

- при проведении работ в емкостях, а также работ, связанных с разгерметизацией технологического оборудования и трубопроводов, коммуникаций, к наряду-допуску на проведение газоопасных работ должны быть приложены схемы(а) расположения запорной арматуры, освобождения от продукта, промывки, продувки, пропарки и мест установки заглушек, подписанные руководителем структурного подразделения или лицом, его замещающим (п. 25);

- при проведении работ внутри емкости (аппарата) место нахождения работающего и наблюдающего в процессе выполнения работы и их действия в случае возникновения ситуаций, связанных с ухудшением самочувствия работающего или наблюдающего, должны быть определены в наряде-допуске на проведение газоопасных работ (п. 52).

Согласно пункта 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 № 1365, аттестацию, в том числе первичную аттестацию в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» проходят работники следующих категорий:

а) руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов, а также изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, проектирование, строительство, капитальный ремонт, эксплуатацию, реконструкцию, консервацию и ликвидацию, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнических сооружений, эксплуатацию объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, в отношении которых осуществляется федеральный государственный энергетический надзор в сфере электроэнергетики, и оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие профессиональную деятельность, указанную в настоящем подпункте (далее - организации);

б) должностные лица, на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнических сооружений, контроля за соблюдением требований безопасности при эксплуатации объектов электроэнергетики, авторского надзора в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, объектов электроэнергетики, строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, объектов электроэнергетики;

в) инженерно-технические работники, осуществляющие профессиональную деятельность, предусмотренную пунктом 1 статьи 14.1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов",

г) не указанные в подпунктах «а» - «в» настоящего пункта работники, являющиеся членами аттестационных комиссий организаций;

д) диспетчеры субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.

В соответствии с пунктами 5, 6, 10, 13 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168:

- положение о производственном контроле разрабатывается вновь или подлежит изменению: в соответствии с актом технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте; в случае изменения требований промышленной безопасности к осуществлению производственного контроля; по предписанию Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации или их территориальных органов в случае выявления несоответствия сведений, содержащихся в положении о производственном контроле, сведениям, полученным в ходе осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности; в иных случаях - по решению руководителя эксплуатирующей организации, индивидуального предпринимателя (п. 5);

- в случае если в эксплуатирующей организации создана система управления промышленной безопасностью, производственный контроль является ее составной частью. Производственный контроль осуществляется эксплуатирующей организацией, индивидуальным предпринимателем путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий и инцидентов на этих объектах и обеспечение готовности к действиям по локализации аварий и ликвидации их последствий (п. 6);

- ответственность за организацию производственного контроля несет руководитель эксплуатирующей организации (руководитель обособленного подразделения юридического лица), индивидуальный предприниматель. Ответственность за осуществление производственного контроля несут лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают деятельность по организации и осуществлению производственного контроля подведомственными им эксплуатирующими организациями (п. 10);

- обязанности и права работников, на которых возложены функции лиц, ответственных за организацию и осуществление производственного контроля, определяются в положении о производственном контроле, а также в должностных инструкциях или заключаемых с этими работниками договорах (контрактах) (п. 13).

Согласно пункта 3 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2451, в целях выполнения настоящих Правил эксплуатирующая организация обязана: а) обеспечить выполнение плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, разработанного в соответствии с требованиями раздела III настоящих Правил; б) иметь финансовое обеспечение для осуществления мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, включая возмещение в полном объеме вреда, причиненного окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов и определяемого в соответствии с законодательством Российской Федерации, до дня начала эксплуатации объектов, используемых при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции.

В соответствии с пунктами 4, 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 № 420;

- техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям): до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство (п. 4);

- здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений; по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.

Согласно пунктов 36, 41, 48, 50, 51, 83, 94, 98, 99, 111, 135, 143, 146, 160, 168, 174, 177, 210, 243, 245, 246, 249, 256, 261, 262, 267, 268, 275 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529:

- посты налива должны быть оборудованы установками автоматизированного налива с управлением из пунктов управления, а также по месту их установки (п. 36);

- в целях исключения перелива нефтепродукта через край горловины цистерны следует применять ограничители уровня налива, позволяющие автоматически прекращать налив при достижении заданного значения (п. 41);

- при превышении концентрации паров нефтепродуктов на площадках сливоналивных станций и пунктов слива-налива более 20 процентов объемных от НКПРП должны быть установлены блокировки по прекращению операций слива-налива и сигнализация, оповещающая о запрете запуска двигателей автомобилей (п. 48);

- автомобильные наливные станции должны быть оборудованы специальными устройствами (светофорами, шлагбаумами или другими средствами, ограничивающими несогласованное движение транспорта) для предотвращения выезда заполненных нефтепродуктами автомобильных цистерн с опущенными в их горловины наливными устройствами (п. 50);

- автомобильные цистерны, стоящие под сливом-наливом на автомобильных наливных станциях, пунктах, должны быть заземлены. При отсутствии замкнутой электрической цепи «заземляющее устройство - автомобильная цистерна» автомобильные сливоналивные станции и пункты должны быть оборудованы блокировкой, исключающей возможность запуска насосов для перекачки нефтепродуктов (п. 51);

- устанавливаемое на резервуарах для хранения нефти и нефтепродуктов оборудование, арматура и приборы контроля, сигнализации и защиты должны обеспечивать безопасную эксплуатацию резервуаров при: наполнении, хранении и опорожнении; зачистке и ремонте; отстое и удалении подтоварной воды; отборе проб; замере уровня, температуры, давления (п. 83);

- резервуары для нефти и нефтепродуктов должны быть оснащены контрольно-измерительными приборами в соответствии с проектной документацией (документацией на техническое перевооружение) (п. 94);

- контроль уровня нефтепродуктов в резервуарах должен осуществляться контрольно-измерительными приборами (п. 98);

- резервуарные парки хранения нефти и светлых нефтепродуктов должны оснащаться средствами автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров в обваловании резервуаров. Все случаи обнаружения утечек в обваловании резервуаров нефтепродуктов и (или) их паров должны регистрироваться приборами с выводом показаний в помещение управления (операторную) и документироваться. Технические решения, количество и порядок размещения приборов обнаружения в обваловании резервуаров нефтепродуктов и (или) их паров должны устанавливаться в проектной документации (документации на техническое перевооружение) в зависимости от вида хранящихся нефтепродуктов, условий их хранения, объема единичных емкостей резервуаров и порядка их размещения в составе склада (п. 99);

- в процессе эксплуатации резервуаров необходимо обеспечивать осмотр их технического состояния, техническое обслуживание, ремонт и техническое диагностирование в соответствии с требованиями организации-изготовителя, указанными в технической документации и определенными проектной документацией (документацией на техническое перевооружение), с учетом требований настоящих Правил (п. 111);

- организации, осуществляющие эксплуатацию технологических трубопроводов, обязаны обеспечивать их безопасную эксплуатацию, контроль за проведением ревизии и ремонта, а также за проведением оценки их соответствия требованиям Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (п. 135);

- на технологических трубопроводах при возможном повышении давления выше расчетного должны устанавливаться предохранительные клапаны, сбросы из которых должны направляться в закрытые технологические системы или резервуары аварийного сброса. Технические решения по установке предохранительных клапанов и сбросам в закрытые технологические системы или резервуары аварийного сброса должны устанавливаться в проектной документации (документации на техническое перевооружение) (п. 143);

- подвод инертного газа или пара для продувки технологических трубопроводов должен производиться в начальных и конечных точках трубопровода. Для этого должны быть предусмотрены штуцеры с арматурой и заглушкой (п. 146);

- насосные агрегаты, перекачивающие нефть и нефтепродукты, должны иметь дистанционное отключение из помещения управления (операторной) и по месту (п. 160);
- В насосных установках (станциях) закрытого и открытого типа следует устанавливать средства автоматического контроля загазованности помещения в здании насосной и рабочей зоне открытых насосных установок (станций) по НКПРП с подачей сигнала (светового и звукового) в помещение управления (операторную) при достижении концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов 20 процентов объемных от НКПРП. В насосных закрытого типа сигнал о загазованности помещения дополнительно размещается у входа в здание насосной. Выбор места установки и количества датчиков загазованности помещения в здании насосной и рабочей зоне открытых насосных установок (станций) подлежит обоснованию в проектной документации (документации на техническое перевооружение). В насосных закрытого типа включение аварийной вентиляции осуществляется при достижении горючих газов и паров нефтепродуктов 20 процентов объемных от НКПРП. При достижении горючих газов и паров нефтепродуктов 50 процентов объемных от НКПРП следует предусмотреть автоматическое отключение насосных агрегатов для перекачки нефтепродуктов. Все случаи загазованности должны регистрироваться приборами с автоматической записью и документироваться (п. 168);

- перечень уставок срабатывания блокировок и сигнализации для осуществления технологических операций, предусмотренных проектной документацией (документацией на техническое перевооружение), утверждает эксплуатирующая организация (п. 174);

- управление и контроль процессами перекачки по трубопроводам нефти и нефтепродуктов, а также слива и налива должны осуществляться централизованно из помещения управления (операторных и (или) диспетчерской) (п. 177);

- на всех площадках опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов должны быть предусмотрены технические средства, обеспечивающие оповещение об обнаружении аварийных выбросов горючих паров или разливов нефти и нефтепродуктов (п. 210);

- объем, периодичность и порядок организации и проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования (в том числе дыхательных и предохранительных клапанов), резервуаров и технологических трубопроводов, систем инженерно-технического обеспечения с учетом конкретных условий эксплуатации определяются нормативно-техническими документами эксплуатирующей организацией в соответствии с проектной документацией (документацией на техническое перевооружение) и технической документацией организаций - изготовителей оборудования и технических устройств (п. 243);

- результаты контроля технического состояния резервуара должны отражаться в журнале (эксплуатационном паспорте резервуара) (п. 245);

- за осадкой основания каждого резервуара должно быть установлено систематическое наблюдение. В первые четыре года после ввода резервуара в эксплуатацию (или до полной стабилизации осадки основания) необходимо ежегодно проводить нивелирование окрайки днища в абсолютных отметках, не менее чем в восьми точках, но не реже чем через 6 метров. Результаты следует заносить в паспорт резервуара. При недопустимой неравномерной осадке резервуар должен быть освобожден от нефтепродукта и выведен из эксплуатации (п. 246);

- все металлические резервуары должны подвергаться периодической зачистке: не менее двух раз в год - для авиационного бензина (топлива для реактивных двигателей) (при наличии на линии закачки средств очистки с тонкостью фильтрования не более 40 микрометра допускается зачищать резервуары не менее одного раза в год, а при соблюдении данного условия для резервуаров с внутренним антикоррозийным покрытием - не реже одного раза в три года); не менее одного раза в два года - для остальных светлых нефтепродуктов и масел. Порядок и сроки зачистки резервуаров для нефти и мазутов определяются эксплуатирующей организацией в зависимости от условий обеспечения сохранности качества хранимого продукта и эксплуатации резервуаров. При длительном хранении нефтепродуктов зачистка металлических резервуаров должна проводиться после их опорожнения в соответствии с графиком, установленным эксплуатирующей организацией. Металлические резервуары должны подвергаться зачистке: при подготовке к ремонту; при подготовке к заполнению нефтепродуктами более высокого качества, чем хранившиеся в них ранее (п. 249);

- работы по зачистке оборудования должны выполняться в соответствии с требованиями технических документов по организации безопасного проведения газоопасных работ, разработанных эксплуатирующей организацией (п. 256);

- технические устройства, оборудование и резервуары, отработавшие срок службы, подлежат экспертизе промышленной безопасности в соответствии с требованиями статей 7 и 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Эксплуатация технических устройств, оборудования, резервуаров с истекшим сроком службы без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности не допускается (п. 261);

- все технические устройства, эксплуатируемые на опасных производственных объектах складов нефти и нефтепродуктов, должны иметь паспорта организации-изготовителя, сертификаты или декларации соответствия требованиям технических регламентов, подтверждающие их соответствие обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, или заключение экспертизы промышленной безопасности (п. 262);

- объемно-планировочные решения по размещению опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов должны соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, технических регламентов (п. 267);

- все подземные коммуникации и кабельные трассы должны иметь опознавательные знаки, позволяющие определять место их расположения и назначение (п. 268);

- на территории опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов у контрольно-пропускного пункта должна быть вывешена схема организации движения по территории и указана максимальная скорость движения транспорта. Порядок въезда и выезда транспортных средств на территорию определяет эксплуатирующая организация. При определении указанного порядка приоритет следует отдавать организации одностороннего движения транспорта (п. 275).

В ходе рассмотрения дела установлено, что государственным инспектором отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Енисейского управления Ростехнадзра Демченко Е.Е. на основании решения и.о. заместителя руководителя Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Шпенглер Е.А. от 09.09.2021 № Р-360-468, с 20 сентября 2021 года по 01 октября 2021 года проведена плановая выездная проверка в отношении акционерного общества «Искра», в ходе которой выявлены указанные нарушения требований промышленной безопасности (пункты 1-41). О проведении проверки АО «Искра» уведомлено надлежаще (уведомление о проверке от 09.09.2021 № 361-19287 получено АО «Искра» 10.09.2021).

Вина АО «Искра» в совершении указанных нарушений (пункты №№ 1-41) подтверждается актом выездной плановой проверки от 01 октября 2021 года № 07/95/Р-360-468/2021, из которого следует, что 01 октября 2021 года в 14 часов 00 минут при обследовании склада ГСМ, расположенного по адресу: Красноярский край, Ужурский район, г. Ужур, ул. Мичурина, 49, ср. 1, обнаружены нарушения АО «Искра» Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, протоколом осмотра № 1 от 20.09.2021, с которым директор АО «Искра» Толстиков С.Ю. ознакомлен без замечаний, протоколом № 07/38.Юл/95 от 07.10.2021 об административном правонарушении, иными материалами дела в совокупности, в том числе, частичными признательными показаниями защитника АО «Искра» Котова В.В.

Протокол об административных правонарушениях составлен полномочным должностным лицом с соблюдением установленной процедуры, копия протокола направлена в АО «Искра». Нарушений административного законодательства при составлении протокола об административном правонарушении судьей не установлено.

Указанные доказательства соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласуются между собой. Доказательств обратного не представлено, обстоятельств, служащих основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, не усмотрено.

Рассматривая доводы Котова В.В. по пунктам 1 и 8-11, в отношении которых защитник АО «Искра» вину не признал, прихожу к следующему.

- по пункту 1: Согласно статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, размер финансового резерва должен соответствовать расходам, необходимым для ликвидации на территории организации наиболее опасного сценария, предусмотренного планом локализации и ликвидации аварий на взрывоопасном производственном объекте либо декларацией промышленной безопасности опасного производственного объекта. Размер финансового резерва также может быть определен на основании данных паспорта безопасности опасного объекта с учетом данных проектной документации. Рекомендуемый список инструмента, материалов, приспособлений и средств индивидуальной защиты, необходимый для ликвидации аварий на опасном производственном объекте, указан в приложении № 5 к Рекомендациям по разработке планов локализации и ликвидации аварий на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 26.12.2012 № 781. В каждом конкретном случае рассчитываемые и резервируемые суммы финансовых средств и материальных ресурсов носят индивидуальный характер, но не должны быть менее достаточных для компенсации потерь при авариях и их последствиях. Целевой финансовый резерв организации может формироваться следующими способами: выделением на отдельном расчетном счету организации собственных денежных средств; заключением договора страхования расходов на ликвидацию чрезвычайных ситуаций; заключением договора банковской гарантии; иными способами, не запрещенными законодательством Российской Федерации.

В обоснование своей позиции защитник Котов В.В. представил копию приказа и.о. директора АО «Искра» от 17.01.2020 № 3А «О создании резерва финансовых средств и материальных ресурсов для ликвидации и локализации аварий и ЧС», согласно которому главному бухгалтеру приказано постоянно иметь на счете организации 10 000 000 рублей для ликвидации возможных аварий и ЧС на объектах АО «Искра», а также приложение № 1 к нему, утвердившего номенклатуру постоянного резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС. Также представил копию справки АО «Россельхозбанк» от 27.08.2021 о том, что АО «Искра» имеет в данном банке счет № 40702810249100000037 с остатком денежных средств 134 135 478 рублей 84 копейки.

При указанных обстоятельствах и при выбранном АО «Искра» способе установления финансового резерва организации судья не может согласиться с доводами защитника о подтверждении АО «Искра» наличия финансовых средств и материальных ресурсов на локализацию и ликвидацию последствий аварий, поскольку, как в ходе проверки, так и в ходе судебного заседания сведений о наличии указанных финансовых средств и материальных ресурсов АО «Искра» не представлено. Справка АО «Россельхозбанк» датирована 27.08.2021, тогда как проверка Енисейским Управлением Ростехнадзора проведена в период с 20.09.2021 по 01.10.2021. Данных о том, что остаток на указанном счете с 27.08.2021 не изменялся в сторону уменьшения (и не был менее 10 000 000 рублей), материалы дела не содержат. Сведения о наличии денежных средств АО «Искра» на иных счетах и в иных банках в материалы дела не представлены.

- по пунктам 8-10 о несоответствии нарядов-допусков на проведение газоопасных работ от 19.05.2020 № 1, от 24.05.2020 № 2, от 25.05.2020 № 3. от 26.05.2020 № 4, 27.05.2020 № 5 установленным требованиям: не приложены схемы места проведения газоопасных работ (п. 8), не приложены схемы расположения запорной арматуры, освобождения от продукта, промывки, продувки, пропарки и мест установки заглушек (п. 9), не определены места работающего и наблюдающего (п. 10) установлено, что, помимо ссылки на нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», должностным лицом Енисейского Управления Ростехнадзора в протоколе об административном правонарушении сделана ссылка на нарушение АО «Искра» пунктов 23, 25, 52 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 528, вступивших в действие с 01.01.2021.

При указанных обстоятельствах ссылка в протоколе об административном правонарушении в пунктах 8-10 нарушений, а также в пункте 5 на пункты 14, 23, 25, 52 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 528, является необоснованной и подлежит исключению.

Вместе с тем, учитывая, что Приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 № 485 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», действовавшего по состоянию на 19.05.2020-27.05.2020, к нарядам-допускам на проведение газоопасных работ предъявлялись аналогичные требования, в том числе: к наряду-допуску на проведение газоопасных работ должна быть приложена схема места проведения газоопасных работ, подписанная руководителем структурного подразделения или лицом, его замещающим; к наряду-допуску на проведение газоопасных работ должны быть приложены схемы расположения запорной арматуры, освобождения от продукта, промывки, продувки, пропарки и мест установки заглушек, подписанные руководителем структурного подразделения или лицом, его замещающим; при проведении работ внутри емкости (аппарата) место нахождения работающего и наблюдающего в процессе выполнения работы и их действия в случае возникновения ситуаций, связанных с ухудшением самочувствия работающего или наблюдающего, должны быть определены в наряде-допуске на проведение газоопасных работ, тогда как в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, судья не находит оснований для исключения из обвинения АО «Искра» указанных нарушений (пункты 8-10 протокола) в целом.

- по пункту 11: возражения защитника АО «Искра» Котова В.В. судья признает необоснованными, поскольку, согласно пункта 2 статьи 9 и статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, работники опасного производственного объекта обязаны проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности, согласно пункта 2 Положения о подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 № 1365, руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов, а также изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, проектирование, строительство, капитальный ремонт, эксплуатацию, реконструкцию, консервацию и ликвидацию, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнических сооружений, эксплуатацию объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, в отношении которых осуществляется федеральный государственный энергетический надзор в сфере электроэнергетики, и оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие профессиональную деятельность, указанную в настоящем подпункте, в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязаны проходить аттестацию.

Учитывая, что Толстиков С.Ю. является руководителем АО «Искра», осуществляющего эксплуатацию опасного производственного объекта, его аттестация на знание общих и специальных требований в области промышленной безопасности по блоку А1, предусмотрена действующим законодательством.

Оценивая представленные и исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности, судья считает, что вина АО «Искра» в совершении административного правонарушения доказана полностью и квалифицирует его деяние по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение требований промышленной безопасности.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, установленные в судебном заседании, смягчающие административную ответственность обстоятельства, которыми признает: совершение административного правонарушения впервые (в материалы дела сведений о фактах привлечения АО «Искра» к административной ответственности не представлено), частичное признание вины и принятие мер к устранению выявленных нарушений (часть 2 статьи 4.2 КоАП РФ).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность АО «Искра», судьей не установлено.

При определении вида и размера наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, отношение к содеянному и предпринимаемые меры к устранению выявленных нарушений, представленные предварительные заключения на сооружения и техническое устройство (резервуар РГС-60, тех. № 28; сооружения трубопровод нефти обвязки резервуаров РВС-100, тех. №№ 32, 33, 34; сооружения трубопровод линий Д-1, Д-2; сооружения резервуар РВС-2000, зав. № 3), согласно которым дефектов и повреждений, препятствующих их безопасной эксплуатации, не выявлено, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа, полагая, что данный вид наказания сможет обеспечить достижение целей наказания.

Должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в силу части 2 статьи 27.16 КоАП РФ меры к временному запрету деятельности сооружений и технического устройства: технического устройства резервуар РГС-60, тех. № 28; сооружения трубопровод нефти обвязки резервуаров РВС-100, тех. №№ 32, 33, 34; сооружения трубопровод линий Д-1, Д-2; сооружения резервуар РВС-2000, зав. № 3, не предпринимались.

Вещественных доказательств по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

юридическое лицо - акционерное общество «Искра» (<данные изъяты>), расположенное по адресу: Красноярский край, Ужурский район, г. Ужур ул. Ленина, д. 82Б, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Платежные реквизиты для уплаты штрафа: Банк получателя: Отделение Красноярск//УФК по Красноярскому краю, г. Красноярск, БИК 010407105, Единый казначейский счет № 40102810245370000011, Номер казначейского счета 03100643000000011900, Получатель ИНН 2466144107, КПП 246601001, УФК по Красноярскому краю (Енисейское управление Ростехнадзора), л/с № 04191829700, ОКТМО 04701000, КБК 498 1 16 01091 01 0001 140.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. За неуплату административного штрафа в срок, установленный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, в отношении лица, которому назначено административное наказание, частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ужурский районный суд Красноярского края.

Судья                        А.В. Аббазова