Решение по делу № 33-5440/2019 от 18.06.2019

Судья Степаненко В.П.                                                                   №33-5440/2019

Судья-докладчик Алсыкова Т.Д.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 июля 2019 года                                                              г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Алсыковой Т.Д.,

судей Ивановой Т.Д., Горбачук Л.В.,

при секретаре Тарасенко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Куйтунского района в интересах Куйтунского муниципального образования к Хомич Альбине Викторовне, администрации Куйтунского городского поселения, Жукову Владимиру Семеновичу о возмещении вреда, причиненного бюджету Куйтунского муниципального образования

по апелляционной жалобе ответчика Хомич Альбины Викторовны на решение Куйтунского районного суда Иркутской области от 16 октября 2018 года,

УСТАНОВИЛА:

обратившись с исковым заявлением к Хомич А.В., администрации Куйтунского городского поселения, Жукову В.С., прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка законности перечисления из бюджета Куйтунского муниципального образования денежных средств в счет оплаты по договору аренды жилого помещения для проживания главы Куйтунского муниципального образования в размере 48 000 рублей.

В ходе проверки установлено, что по результатам выборов, прошедших на территории Куйтунского муниципального образования 11.09.2017 главой Куйтунского муниципального образования избрана Хомич А.В.

Действующим законодательством Российской Федерации для выборных должностных лиц органов местного самоуправления предусмотрен ряд социальных гарантий, в том числе на предоставление жилого помещения на период исполнения полномочий, если глава поселения нуждается в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством.

Согласно информации администрации Куйтунского муниципального образования от 30.07.2018 за № 1869, от 01.08.2018 за № 1875 в собственности Куйтунского муниципального образования служебные жилые помещения отсутствуют, муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок предоставления главе Куйтунского муниципального образования служебного жилого помещения, а также оплату расходов по его аренде для проживания главы не разрабатывался. Несмотря на это между администрацией Куйтунского муниципального образования в лице его главы Хомич А.В. и Жуковым B.C. заключен договор аренды жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят> для проживания главы Куйтунского муниципального образования Хомич А.В. от 01.01.2018 № б/н., затем от 01.07.2018. Арендная плата составляет 8000 рублей в месяц.

В отсутствие нормативно закрепленного порядка выплаты из бюджета Куйтунского муниципального образования денежных средств по договорам аренды жилых помещений для проживания главы администрацией Куйтунского муниципального образования в лице его главы Хомич А.В. заключены вышеуказанные договоры жилого помещения от 01.01.2018 б/н и от 01.07.2018 б/н. для ее проживания.

По результатам исполнения указанных договоров в соответствии с платежными поручениями № 581175 от 26.02.2018, № 789052 от 16.03.2018, № 472009 от 07.05.2018, № 21073 от 14.06.2018, № 348654 от 11.07.2018 администрацией Куйтунского городского поселения на счет Жукова В.С. были перечислены денежные средства в размере 48000 рублей. Таким образом, незаконными действиями главы Куйтунского муниципального образования бюджету Куйтунского муниципального образования причинен вред в виде возникшего ущерба в связи с фактически понесенными необоснованными расходами в размере 48 000 рублей. Выплата указанных денежных средств из бюджета вышеуказанного муниципального образования является неправомерной, ведет к нарушению принципа эффективности использования бюджетных средств, поскольку действующим федеральным и региональным законодательством не предусмотрено финансирование из бюджета муниципальных образований договоров аренды жилых помещений, заключаемых для проживания выборного должностного лица, замещающего эту должность на постоянной основе. Каким-либо муниципальным правовым актом Куйтунского муниципального образования вышеуказанная социальная гарантия также не предусмотрена.

Просил суд взыскать с главы Куйтунского муниципального образования Хомич А.В. ущерб в размере 48 000 рублей в пользу бюджета Куйтунского муниципального образования; обязать администрацию Куйтунского городского поселения расторгнуть договор аренды жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>, заключенный между администрацией Куйтунского городского поселения в лице главы Куйтунского муниципального образования Хомич А.В. и Жуковым B.C. от 01.07.2018 б/н.

Решением Куйтунского районного суда Иркутской области от 16 октября 2018 года исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, ответчик Хомич А.В. обратилась с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что для определения целей использования бюджетных средств в 2018 году был разработан проект бюджета Куйтунского муниципального образования на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов. Контрольно-счетной палатой муниципального образования Куйтунский район проведена экспертиза проекта бюджета Куйтунского муниципального образования на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 года, по результатам которой получено положительное заключение с рекомендацией принятия указанного проекта бюджета.

Решением Думы Куйтунского муниципального образования от 28.12.2017 №10 об утверждении бюджета на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов проект бюджета утвержден, с учетом заключения контрольно-счетной палаты муниципального образования Куйтунский район. Определена цель выделения денежных средств, в том числе на оплату аренды жилого помещения для главы Куйтунского муниципального образования в 2018 году. Объем средств необходимый на аренду жилого помещения определен исходя из стоимости аренды жилого помещения в месяц 8 000 рублей на 12 месяцев. На основании решения Думы по разделу (подразделу) 01 02 «Функционирование должностного лица субъекта РФ и муниципального образования» предусмотрены средства в размере 96 000 рублей на аренду жилого помещения для главы Куйтунского муниципального образования. Таким образом, правовым основанием для выделения средств на аренду жилого помещения явилось решение Думы Куйтунского муниципального образования от 28.12.2017 №10 об утверждении бюджета на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, а также Положение о реализации отдельных гарантий, предусмотренных ст. 25, ст. 25.1 Устава Куйтунского муниципального образования, принятое постановлением главы Куйтунского муниципального образования от 05.10.2018 № 418, имеющее обратную силу.

Согласно ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации лицо, признанное нуждающимся, имеет право на предоставление жилья на постоянной основе в связи с тем, что условия его проживания не соответствуют установленным нормативам. Следовательно, фактически указанная норма регулирует иной вид правоотношений и неприменима в данном случае.

Возражая на апелляционную жалобу, прокурор Куйтунского района, глава Куйтунского района Яковлева Л.И. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав доклад по делу, представителя ответчика Хомич А.В. Пустоварина Л.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя истца Дудину В.П., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества, а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

Согласно ч. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выборным должностным лицом местного самоуправления является должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах.

Пунктом 5.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из смысла данной нормы закона следует, что предусмотренные уставами муниципальных образований гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления не должны противоречить федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25 Закона Иркутской области от 17.12.2008 года № 122-оз «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области» выборному лицу местного самоуправления, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе и не имеющему постоянного места жительства в населенном пункте, в котором расположен соответствующий орган местного самоуправления, может предоставляться служебное жилое помещение в соответствии с законодательством.

В статье 25 Устава Куйтунского муниципального образования закреплено право главы поселения, осуществляющего полномочия на постоянной основе, на предоставление жилого помещения на период исполнения полномочий, если глава поселения нуждается в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указаны в ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по результатам выборов, прошедших на территории Куйтунского муниципального образования 11.09.2017, главой Куйтунского муниципального образования избрана Хомич А.В.

Согласно информации администрации Куйтунского муниципального образования от 30.07.2018 № 1869, от 01.08.2018 № 1875 в собственности Куйтунского муниципального образования служебные жилые помещения отсутствуют, в период с 25.09.2017 года по 25.07.2018 года служебное жилое помещение главе Куйтунского муниципального образования не предоставлялось.

В соответствии с п.3 ч. 4 ст. 25 Устава Куйтунского муниципального образования, решением Думы от 28.12.2018 №10 «О бюджете Куйтунского муниципального образования на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов», в период с 01.01.2018 по 25.07.2018 администрацией Куйтунского городского поселения был заключен договор аренды жилого помещения от 01.01.2018 и договор аренды жилого помещения от 01.07.2018. Отдельный муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок предоставления главе Куйтунского муниципального образования служебного жилого помещения и оплату расходов по его аренде для проживания главы Куйтунского муниципального образования, не разрабатывался.

Согласно договору аренды жилого помещения от 01.01.2018 №б/н, заключенного между администрацией Куйтунского муниципального образования в лице его главы Хомич А.В. и Жуковым B.C., арендодатель в лице Жукова B.C. сдает, а арендатор принимает по акту приема-передачи в аренду для проживания главы Куйтунского городского поселения квартиру общей площадью 36,54 кв.м., расположенную по адресу: <адрес изъят> на срок с 01.01.2018 года по 31.06.2018 года.

Пунктом 4 указанного договора установлена арендная плата в сумме 8000 рублей за календарный месяц, которая должна быть перечислена Арендатором до 10 числа текущего месяца на расчетный счет Арендодателя.

01.07.2018 года вышеуказанными лицами заключен новый договор аренды вышеуказанного жилого помещения б/н, на аналогичных условиях, сроком до 31.12.2018 года.

В соответствии с п.2.1.3 Договоров аренды жилого помещения арендодатель обязался обеспечивать предоставление коммунальных услуг и других услуг.

Согласно платежными поручениями Номер изъят года администрацией Куйтунского городского поселения на счет Жукова В.С. были перечислены денежные средства в размере 48000 руб.

Хомич А.В. до избрания ее главой Куйтунского муниципального образования постоянного места жительства на территории р.п.Куйтун не имела.

Удовлетворяя исковые требования, суд, руководствуясь приведенными выше нормами закона, исходил из незаконности заключения названных договоров аренды жилого помещения, поскольку Законом Иркутской области от 17.12.2008 года № 122-оз гарантии выборного лица местного самоуправления в части обеспечения его жилой площадью могли быть реализованы только лишь в виде предоставления служебного жилого помещения.

Суд указал, что действующим федеральным и областным законодательством не предусмотрена возможность заключения договора аренды жилого помещения для проживания выборного лица местного самоуправления, на момент заключения спорных договоров аренды жилого помещения отсутствовал муниципальный правовой акт, которым был бы определен порядок предоставления жилого помещения для проживания главы муниципального образования и оплаты расходов.

Суд учел, что в арендную плату вошла не только плата за жилое помещение, но и за коммунальные услуги, однако Хомич А.В. каких-либо расходов по пользованию жилым помещением и коммунальными услугами не понесла.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела. Выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что правовым основанием для выделения средств на аренду жилого помещения для главы Куйтунского муниципального образования явились решение Думы Куйтунского муниципального образования от 28.12.2017 № 10 об утверждении бюджета на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, Положение о реализации отдельных гарантий, предусмотренных ст. 25, ст. 25.1 Устава Куйтунского муниципального образования, не могут быть приняты во внимание, поскольку не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на неправильном толковании норм материального права, направлены на переоценку доказательств по делу и правильных выводов суда первой инстанции, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.

Приводимые в жалобе доводы не опровергают правильных выводов суда о том, что действующим федеральным и областным законодательством не предусмотрена возможность заключения договора аренды жилого помещения для проживания выборного лица местного самоуправления. Соответственно, нормативно-правовые акты органа местного самоуправления, допускающие возможность компенсации расходов выборного должностного лица на наем жилого помещения, применению не подлежат в силу их противоречия закону.

В этой связи подлежит отклонению и довод жалобы относительно неправильного применения ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Суд в полном объеме проверил доводы сторон, дал надлежащую оценку представленным доказательствам с соблюдением требований ст.ст. 12, 67 ГПК РФ, и, установив отсутствие правовых оснований для заключения договора аренды жилого помещения от 07.107.2018 б/н, обоснованно удовлетворил исковые требования.

Доказательств обратному заявитель жалоб не представил.

Таким образом, решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным и обоснованным, в связи с чем, отмене не подлежит, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Куйтунского районного суда Иркутской области от 16 октября 2018 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судья-председательствующий	Т.Д.Алсыкова
Судьи	О.Н.Иванова    Л.В.Горбачук