Решение по делу № 2а-769/2020 от 26.09.2019

№2а-769/2020

24RS0013-01-2019-003757-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Емельяново 27 февраля 2020 года

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Павловой К.П.,

при секретаре Рябцевой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению СНТ «Надежда» к администрации Емельяновского района Красноярского края об отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

СНТ «Надежда» обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации Емельяновского района Красноярского края, в котором просит отменить постановление администрации Емельяновского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления администрации Емельяновского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании земельного участка», согласно которому СНТ «Надежда» предварительно согласовано предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 1456 кв.м., категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – земельные участки общего пользования. Тем же постановлением на кадастровом плане территории утверждена схема испрашиваемого СНТ «Надежда» земельного участка. Возможность обратиться с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого участка появилась у истца только ДД.ММ.ГГГГ после вынесения администрацией Солонцовского сельсовета постановления ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в ранее выданное постановление от ДД.ММ.ГГГГ №», которое дополнено указанием на то, что СНТ «Надежда» имеет право обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка без доверенности, а также с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка и о государственной регистрации права собственности РФ, субъекта РФ или муниципальной собственности на участок. СНТ «Надежда» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обращалось в Управление Росрееестра с заявлениями о постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права. ДД.ММ.ГГГГ регистрационные действия были приостановлены, в связи с имеющимися замечаниями к межевому плану, а уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, по причине истечения срока действия (до ДД.ММ.ГГГГ) утвержденной схемы расположения земельного участка. В связи с чем, СНТ «Надежда» обратилось к ответчику с заявлением № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка. Постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка» схема указанного земельного участка была утверждена. Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» уведомило СНТ «Надежда», что ДД.ММ.ГГГГ поступило определение Емельяновского районного суда Красноярского края о запрете принимать решение о предварительном согласовании предоставления в указанных координатах, в связи с чем постановление от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене. Постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № постановление того же муниципального органа от ДД.ММ.ГГГГ № отменено на основании указанного определения суда. Полагает, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным, так как определение суда поступило уже после вступления постановления в законную силу, в определении не содержится требований об отмене принятого администрацией постановления в отношении спорного земельного участка. Статьей 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлен исчерпывающий перечень оснований для отмены муниципальных правовых актов, при этом основание, по которому администрация отменила постановление, отсутствует.

В судебном заседании представитель административного истца СНТ «Надежда» Коваленко Г.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Емельяновского района Красноярского края в судебное заседание не явился, был уведомлен должным образом, об уважительной причине неявки суду не сообщил.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

В силу ч.1 ст. 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Положение части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации.

По смыслу приведенных норм права муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий правовой акт, в случае изначального принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций. При этом в нем должно быть указано, какому закону или иному нормативному акту не соответствовал принятый муниципальный правовой акт. Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, которые обязаны доказать наличие оснований для отмены принятого ранее распоряжения в силу указанной нормы и требований ч. 2 ст. 62 КАС РФ.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 1456 кв.м., из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>» предоставлено право в соответствии с п.18 ст. 11.10 ЗК РФ обратиться без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного учета. Срок действия схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории два года (л.д.7).

Определением Емельяновского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению Масленникова Николая Витальевича к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» о признании решения незаконным, возложении обязанности приняты меры предварительной защиты в виде запрета МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» принимать решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, пересекающим и имеющим наложение на границы земельного участка в квартале № в координатах: <адрес>, иным лицам, не связанным с представлением интересов Масленникова Н.В. (л.д.11-12).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» уведомило СНТ «Надежда», что ДД.ММ.ГГГГ поступило определение Емельяновского районного суда Красноярского края о запрете принимать решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в указанных координатах. При сопоставлении данных координат с вышеизложенным постановлением было выявлено их частичное наложение. С целью исполнения определения суда подготовлен проект постановления об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (л.д.10).

Постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №, руководствующейся Земельным кодексом РФ, ст. 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на основании определения Емельяновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в рамках дела №, Уставом Емельяновского района, в порядке самоконтроля было отменено постановление администрации Емельяновского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка» (л.д.13).

В соответствии с п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Оценивая представленные административным ответчиком доказательства, суд учитывает, что оспариваемое постановление не мотивировано, в нем не указаны правовые основания для его отмены, какому закону или иному нормативному акту не соответствовал принятый муниципальный правовой акт, кроме того, административным ответчиком не представлено доказательств того, что испрашиваемый СНТ «Надежда» земельный участок налагается на земельный участок, испрашиваемый Масленниковым Н.В. в рамках административного дела №.

Таким образом, суд убежден, что оспариваемым постановлением нарушаются права административного истца СНТ «Надежда», доказательств обратного, административным ответчиком в материалы дела не представлено, судом не установлено.

В связи чем, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление не является законным и подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования СНТ «Надежда» удовлетворить.

Отменить постановление администрации Емельяновского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления администрации Емельяновского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца после составления мотивированного решения (13.03.2020 г.).

Председательствующий К.П. Павлова