Решение по делу № 2-87/2023 от 05.04.2023

25RS0023-01-2023-000148-57

Дело № 2-87/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт.Ольга 24 апреля 2023 года

Ольгинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Савина А.А.,

при секретаре судебного заседания Биктимировой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Быстриковой Т.В., Быстрикова В.В. к КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края о признании факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности,

установил:

Истцы обратились в суд с указанным иском.

В обоснование иска указали, что постановлением Губернатора Приморского края от 16.01.2023 № 1-пг в связи с прохождением в Приморском крае в декабре 2022 года снежного циклона с 21.12.2022 г. режим чрезвычайной ситуации регионального характера введен на территории Ольгинского муниципального округа. Границы зоны чрезвычайной ситуации в пределах территориальных границ Ольгинского муниципального округа.

В соответствии с постановлением администрации Ольгинского муниципального округа от 22.01.2023 № 8 границы чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона установлены в границах Ольгинского муниципального округа.

Истцы зарегистрированы и фактически проживают по адресу <адрес>.

21.01.2023 г.. истцы обратились в КГКУ Центр социальной поддержки населения Приморского края» с заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера, по результатам рассмотрения которых КГКУ 09.02.2023 г. вынесено решение об отказе в назначении выплаты единовременной материальной помощи гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации по основанию: «условия жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации не нарушены».

27.01.2023 г. по факту поступивших заявлений истцов комиссией проведено обследование об установлении факта проживания в жилом помещении на территории населенного пункта, расположенного в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона в период с 21-23 декабря 2022 года. По результатам обследования жилого помещения, в котором проживают истцы, установлено, что электроснабжение жилого помещения (здания) нарушено, общественный транспорт в районе проживания заявителей отсутствует, функционирование общественного транспорта от ближайшего к заявителю остановочного пункта невозможно.

Истцы просят признать факт нарушения условий жизнедеятельности в результате ЧС, признать их пострадавшими в результате ЧС, обязать КГКУ включить их в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, признать за ними право на получение материальной помощи.

В судебное заседание истцы не явились, обратились с заявлением о рассмотрении дела без их участия.

Представитель администрации Ольгинского муниципального округа в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Предоставил письменный отзыв, в соответствии с которым в период ЧС на территории района работало более 40 единиц тяжелой техники, расчищено 259 км. краевых дорог и 122 км. дорог местного значения, привлечены силы и средства МЧС, санитарной авиации, спецтехника. Своевременными мерами основные задачи по ликвидации последствий стихии, были выполнены. За весь период ликвидации последствий ЧС в ЕДДС администрации округа не поступало заявок об эвакуации в связи с нарушением условий жизнедеятельности, невозможностью проживания в жилом доме. Следовательно, все граждане Ольгинского муниципального округа, за исключением тех, чье имущество было повреждено, и кто не мог находиться в своих домах и квартирах, не заявляли о том, что не могут пребывать в жилом помещении. Таким образом, комиссией по заявлениям граждан факт проживания и нахождения на территории, факт нарушения условий жизнедеятельности подтверждается, однако факт невозможности проживания в жилых помещениях и на территории не установлен. Снежный покров на дорогах не свидетельствует о невозможности проживания, нарушение транспортного сообщения не повлекло серьезных последствий. Истцы о необходимости эвакуации не сообщали. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» представил в суд письменный отзыв на исковые требования, в соответствии с которым основанием для установления права гражданина на предоставление мер поддержки является наличие ущерба, причиненного здоровью и имуществу в результате ЧС. Факт нарушения условий жизнедеятельности устанавливается в случае невозможности проживания гражданина по причине утраты или повреждения имущества, угрозы жизни или здоровью.

Для оказания помощи гражданами были привлечены вертолеты МЧС России, санитарной авиации, снегоболотоходы, снегоходы и др. техника, работали горячие линии по приему заявок от граждан, нуждающихся в оказании адресной помощи, переправке в другие населенные пункты, пункты временного размещения. Истцы не обращались с просьбой об эвакуации и невозможностью проживания в своих жилых помещениях Отсутствие электричества и невозможность транспортного сообщения не причинили им ущерб, не свидетельствует о нарушении условий жизнедеятельности. Комиссией Ольгинского муниципального округа не установлен факт нарушения условий жизнедеятельности истцов.

Заключение комиссии не оспорено и не признано незаконным. Назначение единовременной материальной помощи при отсутствии нарушения условий жизнедеятельности, правовыми актами не предусмотрено. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального округа.

В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок, условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Закона № 68-ФЗ устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Подпунктом «л» п. 1 ст. 11 данного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 № 236-пп, утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 1.4, пп. «а» п. 2.1 Порядка единовременная материальная помощь оказывается в размере 10 тыс. руб. при условии проживания гражданина в зоне ЧС и нарушении условий его жизнедеятельности в результате поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Сроки и последовательность административных процедур и административных краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Приморского края» при предоставлении государственной услуги «Назначение выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены Административным регламентом министерства труда и социальной политики Приморского края по предоставлению государственной услуги «Назначение выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденным приказом министерства труда и социальной политики Приморского края от 30.06.2022 № 337.

В силу п. 11.2 Административного регламента одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является неустановление факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 2.2. Порядка, подтверждение факта проживания в жилых помещениях, попавших в зону чрезвычайной ситуации, установление фактов нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления.

Факты нарушения условий жизнедеятельности устанавливаются комиссиями в соответствии с критериями, предусмотренными Порядком установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии по которым устанавливается указанный факт, утвержденным приказом МЧС России от 30.12.2011 № 795.

В соответствии с п. 8 приказа МЧС № 795 факты нарушения условий жизнедеятельности устанавливаются исходя из следующих критериев: невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях, невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены; санитарно-эпидемиологического благополучия потерпевшего.

Пунктом 5 приказа МЧС № 795 установлено, что критерий невозможности проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания) оценивается по показателям состояния жилого помещения, характеризующим возможность или невозможность проживания в нем, в том числе: состояние электроснабжения здания (помещения).

Невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениям (местах проживания) констатируется, если более суток прекращено электроснабжение жилого здании (помещения).

Согласно п. 6 приказа МЧС № 795 критерий невозможности транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условиях жизнедеятельности не были нарушены, оценивается путем: определения наличия и состава общественного транспорта в районе проживания потерпевшего; определения возможности функционирования общественного транспорта от ближайшего к потерпевшему остановочному пункту.

Невозможность осуществления транспортного сообщения констатируется при наличии абсолютной невозможности функционирования общественного транспорта между территорий проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены.

В силу п. 4 приказа МЧС № 795 условия жизнедеятельности считаются нарушенными, если выявлено нарушение условий хотя бы одного и приведенных из критериев.

27.01.2023 г. по факту поступивших заявлений истцов комиссией, действующей на основании постановления администрации Ольгинского муниципального округа от 19.01.2023 г. № 9, проведено обследование места жительства истцов с целью установления факта проживания и нарушения условий жизнедеятельности.

По результатам обследования жилого помещения подтвержден факт проживания заявителей по указанному адресу в период ЧС, установлено нарушение электроснабжения, недоступность общественного транспорта в районе проживания заявителей.

Указанные критерии прямо предусмотрены действующим законодательством, в качестве критериев нарушения условий жизнедеятельности при ЧС.

Сторонами не оспаривается, что во время ЧС (и в результате ЧС) у истцов отсутствовало энергоснабжение более суток, а также транспортное сообщение.

В соответствии со ст.68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Любой их этих критериев является основанием для установления факта нарушения условий жизнедеятельности.

При этом выводы комиссионного заключения от 27.01.2023 г. о том, что нарушение условий жизнедеятельности заявителей не установлено, противоречат установленным фактам.

При указанных обстоятельствах, право истцов на получение единовременной материальной помощи нарушено.

Доводы ответчиков судом отвергаются, поскольку невозможность проживания в жилых помещениях в силу п.5 указанного приказа устанавливается на основании вышеуказанных критериев, при этом факт обращения потерпевших с просьбой об эвакуации в качестве критерия нарушения условий жизнедеятельности не приведен.

Доводы ответчика об отсутствии ущерба у потерпевших не является юридически значимым при рассмотрении настоящего спора, поскольку утрата имущества предусмотрена в качестве основания для оказания финансовой помощи (пп.б п.2.1), а не единовременной материальной помощи.

То обстоятельство, что отсутствие энергоснабжения не установлено инструментально, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований при наличии другого критерия нарушения условий жизнедеятельности, а также того, что факт отсутствие энергоснабжения в результате ЧС не оспаривается.

Доводы ответчика о том, что суд не вправе устанавливать факты, основан на ошибочном толковании закона, поскольку в соответствии с положениями ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Указанный приказ МЧС распространяется на правоотношения, возникающие в результате ЧС как техногенного, так и природного характера, поскольку в п.2.3 постановления Правительства Приморского края от 13.04.2022 г. № 236 ПП «Об утверждении порядка оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам РФ, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» прямо указано, что факты нарушения условий жизнедеятельности устанавливаются Комиссиями в соответствии с критериями, предусмотренными Порядком установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, утвержденным приказом МЧС России от 30 декабря 2011 года N 795 «Об утверждении Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт».

Следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194–198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Быстрикова В.В., Быстриковой Т.В. удовлетворить.

Признать факт нарушения условий жизнедеятельности Быстрикова В.В., <данные изъяты>, Быстриковой Т.В., <данные изъяты>, в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа в период с 21-23 декабря 2022 года, установленным.

Признать Быстрикова В.В., Быстрикову Т.В. пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной прохождением снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа в период с 21-23 декабря 2022 года, признать за ним право на получение единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера.

Обязать КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», ОГРН 1142537005566, ИНН 2537108468, <адрес>, включить Быстрикова В.В., Быстрикову Т.В. в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. на каждого, выплачиваемой за счет средств резервного фонда в соответствии с постановлением № 223-па от 15.05.2018 г. администрации Приморского края «О создании и использовании резервного фонда Правительства Приморского края по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края»

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в апелляционную коллегию по гражданским делам Приморского краевого суда через Ольгинский районный суд.

Председательствующий                      А.А.Савин