Решение по делу № 2-1084/2023 от 29.05.2023

Дело № 2-1084/2023

УИД 34RS0019-01-2023-001335-72

        РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 сентября 2023 года                                                                                город Камышин

              Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

    председательствующего судьи Ветлугина В.А.

при секретаре судебного заседания Кибальниковой Е.Е.

с участием представителя истца Галлиардт А.Р. – Галлиардт Р.Г.

представителя ответчика Военного комиссариата Волгоградской области Степовикова И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Галлиардт Андрея Робертовича к Военному комиссариату Волгоградской области, Военному комиссариату городского округа - города Камышин и Камышинского муниципального района Волгоградской области, Главному управлению кадров Министерства обороны Российской Федерации об установлении факта участия в боевых действиях, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий,

установил:

Галлиардт А.Р. через своего представителя по доверенности Галлиардт Р.Г. обратился в суд с иском к Военному комиссариату Волгоградской области, Военному комиссариату города Камышин и Камышинского муниципального района Волгоградской области об установлении факта участия в боевых действиях, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий. В обоснование заявленных требований истцом указано, что рядовой запаса, наводчик Галлиардт А.Р. проходил срочную службу в войсковой части № 22033, с 13 апреля 1995 года по 1 февраля 1996 года принимал участие в боевых действиях в ходе вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики. Однако в выдаче удостоверения ему было отказано, так как не были предоставлены документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях. Военный билет истец сдал в военный комиссариат, так как переехал жить в Германию. Военный билет был утилизирован на основании акта от 18 марта 1997 года. Истцом были направлены запросы командиру войсковой части № 22033 в город Тверь, но ответа до настоящего времени не последовало. Из ответа архива Министерства обороны РФ следует, что войсковая часть № 22033 дислоцировалась в Московском военном округе и никакие документы в архив переданы не были. В архивной справки указано, что в приказе командира войсковой части № 22033 (зона вооруженного конфликта) по строевой части от 14 апреля 1995 года № 64 н.п. Старые Атаги значится: «1. Полагать прибывшим с 13 апреля 1995 года в специальную командировку нижепоименованный личный состав, поставит на все виды довольствия: гвардии рядового Галлиардт А.Р., наводчика в Камышинский РВК Волгоградской области». В перечне органов военного управления, соединение воинских частей и организаций Вооруженный Сил РФ, принимавших участие и привлекаемых к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике значится личный состав войсковой части № 22033 в период с 22 декабря 1994 года по 11 октября 1996 года. Подтверждение факта участия в боевых действиях на территории Чеченской Республики необходимо истцу для получения удостоверения ветерана боевых действий и пользовании предусмотренными законодательством льготами.

На основании изложенного просит установить юридический факт участия Галлиардт А.Р. в боевых действиях в ходе вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики с 13 апреля 1995 года по 1 февраля 1996 года; возложить обязанность на Военный комиссариат Волгоградской области выдать Галлиардт А.Р. удостоверение ветерана боевых действий.

Определением Камышинского городского суда Волгоградской области от 31 мая 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации (л.д. 3-4).

Протокольным определением Камышинского городского суда от 21 июля 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена войсковая часть № 22033 (л.д. 76-77).

Истец Галлиардт А.Р., будучи надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается письменным заявлением и телефонограммой, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, обеспечил явку своего представителя.

Представитель истца Галлиардт Р.Г. в судебном заседании доводы искового заявления поддержал в полном объеме, при этом дополнил, что в Военный комиссариат Волгоградской области с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий истец не обращался.

Представитель ответчика Военного комиссариата Волгоградской области Степовиков И.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в возражении (л.д. 49-50), указав, что ни в Военный комиссариат Волгоградской области, ни в Военный комиссариат городского округа - города Камышин и Камышинского муниципального района Волгоградской области с заявлением о выдаче удостоверения участника боевых действия Галлиардт А.Р. не обращался. Ими были направлены запросы в военные ведомства, на которые поступили архивные справки, где было указано, что действительно истец находился в спорный период на территории Чеченской Республики, однако, подтверждения участия истца в контртеррористической операции не имеется. Отсутствуют выписки из боевых приказов в связи с чем, Главным управлением кадров Министерства обороны РФ отказано Галлиардт А.Р. в выдаче удостоверения ветерана боевых действий. На момент обращения Галлиардт А.Р. данный вид удостоверений выдавался Главным управлением кадров Министерства Обороны РФ. В настоящее время произошли изменения в законодательстве РФ в связи с чем, удостоверение участника боевых действий выдается Военным Комиссариатом субъекта РФ.

Ответчик Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации, надлежащим образом извещены судом о дате, времени и месте разбирательства, в судебное заседание явку представителя не обеспечили, причины неявки суду неизвестны, возражений относительно заявленных требований не представили; в материалах дела имеется заявление Харламова С. о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 82).

Третье лицо войсковая часть № 22033, будучи надлежащим образом извещены судом о дате, времени и месте разбирательства, в судебное заседание явку представителя не обеспечили, причины неявки суду неизвестны.

Информация по делу своевременно размещалась на интернет-сайте Камышинского городского суда Волгоградской области http://kam.vol.sudrf.ru.

С учётом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотрение дела при указанной явке.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

На основании статьи 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 данного Федерального закона к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

То есть действующее законодательство устанавливает обязательное условие отнесения лиц к ветеранам боевых действий - участие в боевых действиях в соответствии с решениями органов государственной власти СССР или Российской Федерации.

      Согласно пункту 3 статьи 3 указанного ФЗ перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приведен в приложении к настоящему Закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

     В соответствии с Перечнем государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, являющимся приложением к ФЗ «О ветеранах», к территориям и периодам ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации относится, в том числе, выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года; выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года; выполнение задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия с 8 по 22 августа 2008 года.

Согласно пункту 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 года № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации...» вся территория Чеченской Республики отнесена к зоне вооруженного конфликта.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 65 от 9 февраля 2004 года «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти...» дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим участвующих в организации и осуществлении террористических акций предоставляются сотрудникам, направленным в Чеченскую Республику в составе воинских частей, воинских формирований, групп и органов (в том числе для выполнения задач по обустройству воинских частей и органов, дислоцированных на территории Чеченской республики).

     На основании пункта 1 Постановления Правительства РФ № 280 от 31 марта 1994 года «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» следует, что местности (в том числе за пределами Российской Федерации), отнесенные к зонам вооруженного конфликта, определяются решениями Правительства Российской Федерации по представлению Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной пограничной службы - Главного командования Пограничных войск РФ, других министерств и ведомств, в которых законом предусмотрена военная служба.

Согласно абзацу 2 пункту 2 данного Постановления Правительства РФ периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2001 года № 896 «О зонах вооруженных конфликтов» выполнение задач военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел на территории Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия в октябре - ноябре 1992 года, а также выполнение задач военнослужащими и лицами рядового и начальствующего состава, курсантами и слушателями учебных заведений МВД РФ на всей территории Чеченской Республики в период с декабря 1994 года по декабрь 1996 года отнесено к выполнению задач при вооруженных конфликтах.

Министром обороны Российской Федерации приказом от 9 марта 2023 года № 111 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации (зарегистрировано в Минюсте России 6 апреля 2023 года № 72902).

В пункте 2 названного Порядка определено, что рассмотрение обращений о выдаче удостоверений в Министерстве обороны осуществляется комиссиями по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий видов Вооруженных Сил Российской Федерации, военных округов, Северного флота, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, центральных органов военного управления (в состав которых входят кадровые подразделения), военных комиссариатов субъектов Российской Федерации и центральной комиссией Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий.

На основании пункта 6 Порядка установлено, что выдача удостоверений производится:…заявителям, уволенным с военной службы в запас (в отставку), а также другим заявителям, не указанным в абзаце втором настоящего пункта, - в военных комиссариатах субъектов Российской Федерации по месту (последнему месту) постановки на воинский учет (по месту (последнему месту) жительства, по месту нахождения учреждения, исполняющего наказание).

Заявители из числа граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, подают обращение, оформленное в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка, и подтверждающие документы (при их наличии) в военный комиссариат по последнему месту постановки на воинский учет (по последнему месту жительства на территории Российской Федерации), а при наличии по месту жительства отделов социального обеспечения Министерства обороны, находящихся за пределами территории Российской Федерации, в указанные отделы, которые в течение 10 рабочих дней со дня регистрации указанных обращения и документов направляют их для рассмотрения в военный комиссариат субъекта Российской Федерации по последнему месту постановки на воинский учет (по последнему месту жительства на территории Российской Федерации) (с учетом требований, предусмотренных пунктами 11-17 настоящего Порядка) (пункт 7 Порядка).

В обращении заявителя указываются его фамилия, имя и отчество (при наличии), а также: … для иных лиц - личный номер (при наличии), воинское звание в запасе либо в отставке или классный чин (при наличии), дата рождения, адрес места жительства, периоды (даты) участия в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах), участия в обеспечении боевых действий (выполнения специальных задач) и государство (территория) в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», согласие на обработку персональных данных (пункт 8 Порядка).

В пункте 9 Порядка указано, что вместе с обращением предоставляются две фотографии (для военнослужащих в военной форме одежды) размером 3 x 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта (третья страница), копия документа, удостоверяющего личность (для военнослужащих первая и вторая страницы, а также страницы, содержащие сведения о воинском звании и воинской должности), и подтверждающие документы (при их наличии) (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах), об участии в обеспечении боевых действий (выполнения специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы) либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно: для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, с 8 по 22 августа 2008 года, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающих даты или периоды выполнения заявителем указанных задач, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

В соответствии со статьей 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Из содержания приведенных нормативных актов следует, что выполнение задач в условиях вооруженных конфликтах в частности на территории на территории Чеченской Республики может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, к которым отнесены приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Галлиардт А.Р. 5 июля 1994 года был зачислен в ряды Вооруженных Сил Камышинским ГВК (л.д. 21).

Из архивной справки ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны РФ» от 13 июня 2023 года № 3/13158 в алфавитной книге учета рядового и сержантского состава войсковой части № 22033 (зона вооруженного конфликта) за 1994-1995 года значится: наводчик 3 мсб, рядовой Галлиардт Андрей Робертович, 3 мая 1976 года рождения, призванный 5 июля 1994 года, прибывший из в/ч 55486. В приказе командира войсковой части № 22033 (зона вооруженного конфликта) по строевой части от 14 апреля 1995 года № 64 н.п. Старые Атаги значится: «Полагать прибывшим с 13 апреля 1995 года в специальную командировку нижепоименованный личный состав, поставить на все виды довольствия: «Гв. рядового Гамиардт А.Р.» (фамилия так в документе, инициалы не раскрыты). В приказе командира войсковой части № 22033 (зона вооруженного конфликта) по строевой части от 1 февраля 1996 года № 27 н.п. Шали значится: «Нижепоименованный военнослужащих по призыву выслуживших установленный Законом РФ «О воинской обязанности и военной службе» срок действительно военной службы по призыву, с 1 февраля 1996 года исключить из списков личного состава части, всех видов обеспечения…и направить на воинский учет…3 мотострелковый батальон, рядового Галлиард Андрея Робертовича, наводчика в Камышинский РВК Волгоградской области» (фамилия так в документе). В перечне органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ, принимавших участие и привлекаемых к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике, значится личный состав от войсковой части № 22033 в период с 22 декабря 1994 года по 11 октября 1996 года. В имеющихся на хранении раздаточных ведомостях на выдачу денежного довольствия офицерам, прапорщикам, рядовому и сержантскому составу по контракту войсковой части № 22033 (зона вооружённого конфликта) с апреля 1995 года по февраль 1996 года Галлиардт Андрей Робертович не значится. Раздаточные ведомости на выдачу денежного довольствия рядовому и сержантскому составу срочной службы имеют непродолжительный срок хранения и в Центральный архив Министерства обороны РФ не передаются (л.д. 70-71).

После прохождения срочной военной службы в РФ Галлиардт А.Р. переехал на постоянное место жительство в Германию, свой военный билет сдал в Военный комиссариат города Камышина Волгоградской области, который в феврале 1997 года был уничтожен в связи с утратой своего значения (л.д. 18-20, 28).

В 2019 году Галлиардт А.Р. обратился в Главное управление кадров Министерства обороны РФ через военный комиссариат с заявлением о выдаче удостоверения «ветеран боевых действий», в котором ему было отказано по причине отсутствия документов, предусмотренных требованиями абзаца 2 пункта 8 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 29 сентября 2017 года № 595, а именно для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, подтверждающие даты или периоды выполнения заявителем указанных задач, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал (л.д. 30, 32).

Из представленных истцом и полученных по запросам суда документов, факт выполнения Галлиардт А.Р. специальных задач и участие в боевых действиях в условиях вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, в период с 13 апреля 1995 года по 1 февраля 1996 года в составе подразделений войсковой части № 22033 своего подтверждения не нашел (л.д. 22-23, 36, 45-46).

Военным комиссариатом городского округа – города Камышина и Камышинского муниципального района Волгоградской области была проведена работа по розыску документов, подтверждающих участие Галлиардт А.Р. в боевых действиях в период с 13 апреля 1995 года по 1 февраля 1996 года на территории Чеченской Республики. В архивной справке № 3/198159 от 9 декабря 2021 года, выданной Центральным архивом Министерства обороны РФ (город Подольск) на Галлиардт А.Р. нет подтверждения факта участия в боевых действиях в период с 13 апреля 1995 года по 1 февраля 1996 года на территории Чеченской Республики (л.д. 44).

Учитывая, что приказов командира войсковой части № 22033, подтверждающих факт выполнения Галлиардт А.Р. задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта в период 13 апреля 1995 года по 1 февраля 1996 года не представлено, оснований для удовлетворения исковых требований об установлении юридического факта участия в боевых действиях в ходе вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики и возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий у суда не имеется.

При этом, сам по себе факт нахождения Галлиардт А.Р. на территории Чеченской Республики, в зоне вооруженного конфликта, не означает выполнение им задач в условиях вооруженного конфликта, в связи с чем не может являться основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

Также суд не усматривает оснований для оставления заявленных Галлиардт А.Р. требований без рассмотрения, поскольку они подлежат рассмотрению в порядке искового производства, в связи с наличием спора о праве, по доводам представителя ответчика Степовикова И.А., так как в данном случае истец обратился в суд с исковым заявлением.

При этом тот факт, что в настоящее время удостоверение участника боевых действий выдается не Главным управлением кадров Министерства обороны РФ, а Военным Комиссариатом субъекта РФ в отсутствии оснований для признания истца ветераном боевых действий, правового значения не имеет.

Руководствуясь вышеизложенным, статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Галлиардт Андрея Робертовича к Военному комиссариату Волгоградской области, Военному комиссариату городского округа - города Камышин и Камышинского муниципального района Волгоградской области, Главному управлению кадров Министерства обороны Российской Федерации об установлении юридического факта участия Галлиардт Андрея Робертовича в боевых действиях в ходе вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики с 13 апреля 1995 года по 1 февраля 1996 года; возложении обязанности на Военный комиссариат Волгоградской области выдать Галлиардт Андрею Робертовичу удостоверение ветерана боевых действий - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                                                                              В.А. Ветлугин

Справка: мотивированное решение суда составлено 11 сентября 2023 года