Решение по делу № 12-50/2021 от 26.10.2021

Дело N 12-50/2021            

РЕШЕНИЕ

26 ноября 2021 г.                                                                                               п.Коноша

         Судья Коношского районного суда Архангельской области Красов С.С.,

с участием помощника прокурора Коношского района Буториной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Коношского района Архангельской области на постановление административной комиссии администрации муниципального образования «Коношское» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении Леонтяк В.В. к административной ответственности по ч.4 ст. 7.7 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» от 03.06.2003 №172-22-ОЗ,

УСТАНОВИЛ:

         Постановлением административной комиссии администрации муниципального образования «Коношское» от ДД.ММ.ГГГГ Леонтяк В.В. привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.7.7 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» от 03.06.2003 №172-22-ОЗ к административному наказанию в виде предупреждения.

         Прокурор Коношского района Архангельской области принес протест на данное постановление, вместе с ходатайством о восстановлении срока на его опротестование. Просит постановление административной комиссии отменить, а дело возвратить на новое рассмотрение. В обоснование ходатайства о восстановлении срока на опротестование прокурор указал, что несвоевременно был ознакомлен с материалами дела. В обоснование протеста прокурор указал, на нарушение порядка привлечения Леонтяк В.В. к административной ответственности, так как протокол об административном правонарушении не составлялся. Кроме того, административной комиссией Леонтяк В.В. назначено наказание, не предусмотренное санкцией статьи.

В судебном заседании помощник прокурора Коношского района Буторина Л.В. ходатайство о восстановлении срока на опротестование и протест на постановление административной комиссии администрации МО «Коношское» от ДД.ММ.ГГГГ поддержала в полном объеме.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Леонтяк В.В. в судебном заседании участия не принимал. О времени, дате и месте рассмотрения дела судом Леонтяк В.В. было направлено извещение по его месту жительства. Почтовое отправление с данным извещением вернулось в суд с отметкой «Истек срок хранения». На основании положений пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суд признает Леонтяк В.В. надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения протеста.

         Суд, заслушав помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.11.1 областного закона «Об административных правонарушениях» порядок производства по делам об административных правонарушениях установлен КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные ст.ст.30.1, 30.2, ч.ч. 1 и 3 ст.30.3 КоАП РФ.

Частями 1 и 2 ст.30.3 КоАП РФ предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения об уведомлении Леонтяк В.В. о рассмотрении административной комиссией дела об административном правонарушении и направлении или вручении ему копии постановления административной комиссии администрации МО «Коношское» от ДД.ММ.ГГГГ

Поскольку в деле отсутствуют сведения о вручении или получении Леонтяк В.В. копии постановления о привлечении его к административной ответственности, то суд не может сделать вывод о том, что постановление административной комиссии администрации МО «Коношское» от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени вступило в законную силу.

         Из ответа администрации МО «Коношское» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что материалы дела в отношении Леонтяк В.В. были проверены прокурором ДД.ММ.ГГГГ

         Протест подан прокурором ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах срок на опротестование постановления административной комиссии администрации МО «Коношское» от ДД.ММ.ГГГГ прокурором не пропущен.

В судебном заседании установлено, что постановлением административной комиссии администрации МО «Коношское» от ДД.ММ.ГГГГ Лентяк В.В. признан виновным по ч.4 ст. 7.7 Закона Архангельской области от 06.06.2003 №172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях».

Согласно ч.4 ст. 7.7 Закона Архангельской области от 06.06.2003 №172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», сброс, складирование и (или) временное хранение мусора, порубочных остатков деревьев, кустарников, а также листвы и других остатков растительности на территориях общего пользования населенных пунктов Архангельской области вне мест, специально отведенных для этого органами местного самоуправления поселений, городских округов и муниципальных округов Архангельской области, а равно непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок мусора, порубочных остатков деревьев, кустарников, а также листвы и других остатков растительности на территориях общего пользования населенных пунктов Архангельской области - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п.п. 6 ч.2 ст. 12.1 Закона Архангельской области от 06.06.2003 №172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, указанные в пункте 3 настоящей статьи, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим законом, при осуществлении органами местного самоуправления муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства территорий поселений, городских округов и муниципальных округов Архангельской области - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3, 6.4, 7.7, 7.14, 7.14.2, 7.17, 7.22, 8.1, 8.2, частями 1, 3 и 4 статьи 8.8, статьями 8.14, 8.15, частями 1 и 3 статьи 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьями 7.1 - 7.13 настоящего закона.

В силу ч.4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса; составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса; вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса; вынесения определения об истребовании сведений в соответствии с частью 5 статьи 26.10 настоящего Кодекса в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

В материалах дела отсутствует протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.7 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 №172-22-ОЗ, составленный в отношении Леонтяк В.В.

Кроме того, в силу части 2 ст.10.2 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 №172-22-ОЗ, административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

      На основании части 1 ст.29.8 КоАП РФ при рассмотрении дела коллегиальным органом составляется протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении.

      В материалах дела отсутствует протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Леонтяк В.В.

Из ответа председателя административной комиссии МО «Коношское» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что при рассмотрении материалов в отношении Леонтяк В.В. о привлечении к административной ответственности протокол рассмотрения дела не велся, так как с Леонтяк В.В. проводилась профилактическая беседа и ему был дан срок для устранения нарушений без привлечения к административной ответственности.

Таким образом, административной комиссией администрации МО «Коношское» при рассмотрении дела допущены вышеприведенные существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случаях установления судом существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело суд принимает решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, правомочным рассмотреть дело.

Из материалов дела следует, что административное правонарушение выявлено должностными лицами администрации МО «Коношское» ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлен акт неисполнения требования № от ДД.ММ.ГГГГ.

      Таким образом, срок давности привлечения Леонтяк В.В. к административной ответственности на настоящее время не истек, поэтому оспариваемое постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение.

      На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

      Протест прокурора Коношского района Архангельской области удовлетворить.

      Постановление административной комиссии администрации муниципального образования «Коношское» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении Леонтяк В.В. к административной ответственности по ч.4 ст. 7.7 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 №172-22-ОЗ отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в административную комиссию администрации муниципального образования «Коношское».

        Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течении десяти суток со дня получении копии данного решения.

Судья                                                                                                               С.С.Красов