Решение от 26.03.2021 по делу № 2а-829/2021 от 20.01.2021

Дело № 2а-829/2021 (37RS0022-01-2021-000235-02)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 марта 2021 года г.Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,

при секретаре Сидоровой В.А.,

с участием административного истца Киселевой Е.В.,
представителя административных ответчиков Ивановского городского комитета по управлению имуществом Администрации г.Иваново, Председателя комитета Хитрич О.Н. – Докучаевой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Киселевой Е.В. к Ивановскому городскому комитету по управлению имуществом Администрации г.Иваново, Администрации г.Иваново, Председателю Ивановского городского комитета по управлению имуществом Администрации г.Иваново Хитрич О.Н. о признании решения незаконным,

установил:

Киселева Е.В. обратилась в суд с административным иском к Ивановскому городскому комитету по управлению имуществом Администрации г.Иваново, в котором просила признать незаконным отказ в принятии заявления о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что 03.12.2020 административный истец обратилась с заявлением о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства по основанию п.п.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка по адресу: <адрес>.

Ответом от 17.12.2020 Ивановским городским комитетом по управлению имуществом Администрации г.Иваново отказано в предоставлении земельного участка по основанию п.24 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Полагая указанное решение неправомерным, Киселева Е.В. обратилась в суд с настоящим иском.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены Председатель Ивановского городского комитета комитета по управлению имуществом Администрации г.Иваново Хитрич О.Н., Администрация г.Иваново, в качестве заинтересованных лиц – Захаров В.В., Шохов С.Ю., Кузьмиков К.А., Шохова И.В., Кузьмикова Т.П., Глушкова (Мошкова) Л.В., Хасанов Р.А.

В судебное заседание административные ответчики Администрация г.Иваново, Председатель Комитета по управлению имуществом Администрации г.Иваново Хитрич О.Н., заинтересованные лица не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в порядке гл.9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, информация о перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте Фрунзенского районного суда г.Иваново.

В судебном заседании административный истец требования поддержала, пояснила, что в силу действующего законодательства Администрация г.Иваново по поступлении заявления должна была начать процедуру по предварительному согласованию предоставления земельного участка путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка. Вместе с тем, отказав в предоставлении земельного участка Администрация г.Иваново, по сути, лишила Киселеву Е.В. права во внесудебном порядке согласовать границы спорного земельного участка. Также представлены дополнительные пояснения по административному иску, в которых административный истец указала, что из буквального толкования положений п.1 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что по результатам поданного административным истцом заявления должно было быть принято одно из двух решений: о предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В нарушение действующего законодательства ни одно из предусмотренных законом решений принято не было. Представленный ответ расценен административным истцом как возврат заявления без его рассмотрения по существу. Дополнительно административным истцом указано на отсутствие у Ивановского городского комитета по управлению имуществом Администрации г.Иваново полномочий по рассмотрению поданного ею заявления.

Представитель административных ответчиков с иском не согласилась. Суть позиции стороны ответчиков сводится к тому, что действующим законодательством предусмотрено два вида заявлений при истребовании земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства: заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и заявление о предоставлении земельного участка. Каждое из поданных заявлений предполагает самостоятельную процедуру их рассмотрения. В данном случае Киселевой Е.В. было подано заявление о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства. Данное заявление было рассмотрено в соответствии с действующим законодательством, по результатам рассмотрения административному истцу отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что границы земельного участка не уточнены, более того, имеется судебный спор относительно границ земельного участка.

От Администрации г.Иваново поступил письменный отзыв на административное исковое заявление.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что 03.12.2020 Киселева Е.В. обратилась в Ивановский городской комитет по управлению имуществом Администрации г.Иваново с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства. В заявлении просила на основании п.п.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставить в аренду земельный участок, находящийся в государственной (муниципальной) собственности, площадью 402 кв.м. по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

По результатам рассмотрения заявления 17.12.2020 Ивановским городским комитетом по управлению имуществом Администрации г.Иваново отказано в предоставлении земельного участка. В ответе на заявление указано на отсутствие оснований для принятия положительного решения о предоставлении земельного участка, поскольку, согласно информации ЕГРН, земельный участок внесен в реестр как ранее учтенный с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство, для индивидуальной жилой застройки»; границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с положениями ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст.9-11 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п.2 настоящей статьи.

В силу п.п.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1. обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2. принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п.8 ст.39.15 или ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка п.24 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает необходимость уточнения в соответствии с ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» границ земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении.

В соответствии с положениями ст.8 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Из представленной выписки из ЕГРН на спорный земельный участок следует, что границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, земельный участок имеет статус «ранее учтенный», описание границ местоположения земельного участка отсутствует. Отсутствие указанных сведений, по мнению суда, не позволяет идентифицировать земельный участок как самостоятельный объект недвижимого имущества, который может являться самостоятельным объектом гражданского оборота.

Кроме того, стороны не оспаривали, что в производстве Фрунзенского районного суда г.Иваново находится гражданское дело по иску Администрации г.Иваново к Киселевой Е.В., действующей в интересах Хасанова Р.А., об установлении границ земельного участка по адресу: <адрес>, что свидетельствует о наличии спора относительно границ земельного участка, испрашиваемого истцом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности действий Ивановского городского комитета по управлению имуществом Администрации г.Иваново при отказе Киселевой Е.В. в предоставлении спорного земельного участка.

Вопреки доводам административного истца, в соответствии с Положением об Ивановском городском комитете по управлению имуществом Администрации г.Иваново, утвержденным решением Ивановской Городской Думы от 26.04.2006 №132, Ивановский городской комитет по управлению имуществом Администрации г.Иваново уполномочен на совершение действий по оформлению, расторжению (прекращению) договоров аренды земельных участков (п.2.10 Положения).

Поскольку заявление Киселевой Е.В. о предоставлении земельного участка рассмотрено по существу уполномоченным органом с соблюдением установленного срока, обстоятельств, свидетельствующих о неправомерности принятого по заявлению решения, не установлено, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 08.04.2021