Решение от 07.12.2023 по делу № 33-3304/2023 от 28.11.2023

КОПИЯ

Гражд. дело № 2-453/2020

Материал 13-325/2023

89RS0007-01-2020-001165-86

Судья Безденежная В.А.

Апел. дело № 33-3304/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07.12.2023                                                г.Салехард

Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Кайгородовой И.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Валеевой Р.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании представление Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора Целовальникова А.А. на определение судьи Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.09.2023 о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

УСТАНОВИЛ:

решением Пуровского районного суда от 21.08.2020 по гражданскому делу № 2-453/2020 удовлетворены исковые требования Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц о возложении на Администрацию муниципального образования с. Халясавэй обязанности организовать в срок до 01.08.2022 водоотведение, способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов.

Решение не было обжаловано и вступило в законную силу 26.09.2020.

27.07.2022 судьей Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа постановлено определение, которым частично удовлетворено заявление Администрации Пуровского района (правопреемник Администрации с. Халясавэй) об отсрочке исполнения решения Пуровского районного суда от 20.08.2021 по гражданскому делу № 2-453/2020, заявителю предоставлена отсрочка на срок до 01.08.2023.

04.09.2023 Администрация Пуровского района вновь обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки, указав, что в установленный срок решение не может быть исполнено в связи с отсутствием в бюджете Пуровского района денежных средств на 2023 год и недостаточностью в плановый период 2024 и 2025 годов финансирования на проведения вышеуказанных мероприятий. Также указала, что МКУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района» 07.07.2022 заключен муниципальный контракт № 24/-4-03 с ООО «Архстройпроект» на выполнение предпроектных работ по объекту: «Локальные очистные сооружения на территории МО с. Халясавэй 320 куб. м./сут.», разработаны задания на выполнение предпроектных работ. Согласно нормативным срокам выполнения комплексных инженерных изысканий разработка проектной и сметной документации составляет 1 год и эти сроки не всегда выполняются. Согласно письму АО ЯНАО «Управление государственной экспертизы проектной документации» от 14.03.2023 № 0317-23/ЯНГЭ-442 выполнена экспертная оценка проекта на проектирование объекта «Канализационные очистные сооружения на территории МО с. Халясавэй производительностью 320 320 м3/сут. в блочном исполнении», в связи с чем возможно согласование задания на проектирование с учётом замечаний и рекомендаций. Проведение публичных слушаний и экспертиза проектной документации в Росприроднадзоре составляет 4 месяца. Проверка проектной документации, результатов инженерных изысканий в автономном учреждении ЯНАО «Управление государственной экспертизы проектной документации» составляет 42 рабочих дня. Сметой документации на определения достоверности сметной стоимости - 50 рабочих дней. Объективные сроки строительства канализационных очистных сооружений и выполнение пуско-наладочных работ согласно градостроительным нормам и требованиям земельного законодательства при наличии достаточного финансирования за счет средств окружного бюджета продляться до декабря 2025 года. К примеру, в сведениях о закупке №2222901131044129010100100410014221414 прикреплен проект контракта, сроки строительства канализационных очистных сооружений составляют более 2 лет с момента предоставления проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы; в сведениях о закупке №223231501855923150100100140024221414 (строительство канализационных очистных сооружений ст. Натухаевская (производительностью 35000 м3/сут.) прикреплен проект контракта, сроки строительства канализационных очистных сооружений составляют 3 года с момента предоставления проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы; в сведениях о закупке № 223231501855923150100100140024221414 (строительство канализационного коллектора от пересечения ул. Дачная-просп. Победа Революции до ООО «Очистные сооружения и канализационной насосной станции КНС «Стрельникова в г. Шахт») прикреплен проект контракта, сроки строительства канализационных очистных сооружений составляет более 2,5 лет с момента предоставления проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы. В связи с изложенным Администрация Пуровского района просила предоставить отсрочку исполнения решения суда на срок до 30.09.2028.

В возражениях прокурор Вихарев С.А. просил в удовлетворении заявления отказать, указал, что ранее должнику предоставлялась отсрочка, но до настоящего времени решение суда не исполнено, муниципальный контракт заключен спустя два года с момента вынесения решения судом. Кроме того, до настоящего времени финансирование работ муниципальным бюджетом не предусмотрено, иные источники финансирования ответчиком не приводятся. При этом должник не сообщает о наличии либо об отсутствии денежных средств, полученных в рамках распределения финансовых средств от уплаты за негативное воздействие на окружающую среду. Ссылка должника на регламентные сроки подготовки проектной документации и примерные сроки реализации проектов строительства очистных сооружений иными организациями несостоятельна, так как конкретные сроки строительства очистных сооружений в с. Халясавэй до настоящего времени не определены. Не обоснован срок, на который должник просит отсрочить исполнение решения суда, им не мотивирован срок отсрочки до 30.09.2028. Ссылка должника на сроки проектирования и строительства аналогичных объектов в других населенных пунктах несостоятельна. Неоднократное заявление должником требования о предоставлении отсрочки по одним и тем же основаниям в отсутствие доказательств выполнения им конкретных, исчерпывающих мер, направленных на исполнение решения суда в кратчайший срок, свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны должника.

Определением судьи Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.09.2023 Администрации Пуровского района предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 30.09.2024.

С таким определением не согласен Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор Целовальников А.А., в представлении ставит вопрос об отмене принятого определения как незаконного, полагая, что судом отсрочка исполнения решения суда предоставлена в отсутствие исключительных для этого оснований. Обращает внимание, что возможность исполнения решения судом ставится в зависимость от уже совершенных должником самостоятельных действий, а также от наличия финансовых средств на оценку стоимости проектно-изыскательских и строительных работ. Судом не учтено, что должник не предпринимал своевременных действий по исполнению решения суда, действия по исполнению решения совершены должником спустя более двух лет после вступления решения суда в законную силу. При этом должником не представлены сведения о принятии им мер по изысканию денежных средств на строительство очистных сооружений, в том числе, отсутствуют сведения о результатах работ по привлечению бюджетных средств автономного округа. Не представлены сведения о наличии либо об отсутствии денежных средств, полученных в рамках распределения финансовых средств от уплаты за негативное воздействие на окружающую среду. До настоящего времени должником не определены конкретные сроки подготовки проектной документации и реализации строительства объекта. При этом длительное непринятие мер по исполнению решения может привести к негативному изменению окружающей среды, засорению территории с. Халясавэй, близлежащей тундры и водных объектов вследствие отсутствия очистных сооружений. Срок предоставленной отсрочки судом не мотивирован, никаких объективных данных, свидетельствующих об исключительных обстоятельствах, препятствующих исполнению решения суда, не представлено.

В возражениях на представление Администрация Пуровского района просит определение суда оставить без изменения, представление прокурора - без удовлетворения. Считает, что выводы суда, изложенные в определении, соответствуют обстоятельствам дела и основаны на представленных заявителем доказательствах.

В соответствии с ч. 2 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации настоящая частная жалоба на определение суда первой инстанции рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность определения судьи, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно статье 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке его исполнения. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 203 настоящего Кодекса.

Согласно статье 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.04.2006 №104-О разъяснено, что вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же рассрочка (отсрочка) исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства. При этом суд обязан во всяком случае оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки или рассрочки, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в соответствующем судебном акте.

Таким образом, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер и возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. А саму реализацию указанного правомочия суду в каждом конкретном случае следует осуществлять, обеспечивая разумный и справедливый баланс прав и законных интересов обоих сторон исполнительного производства - должника и взыскателя, но с преимущественной защитой прав и интересов именно последнего. В противном случае может быть нарушен принцип обязательности судебных постановлений, подлежащих неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, а правосудие лишится смысла, поскольку не будет достигать своих конечных задач и целей (ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При этом бремя доказывания исключительности обстоятельств, являющихся основанием для предоставления отсрочки, лежит на заявителе.

Разрешая вопрос об отсрочке исполнения судебного постановления, суд первой инстанции согласился с доводами заявителя и пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявления и предоставления отсрочки исполнения решения на срок до 30.09.2024, указав, что должником был проведен ряд мероприятий, направленных на исполнение решения суда, а именно - в течение одного года после предоставления отсрочки определением суда от 27.07.2022 должником заключен муниципальный контракт и получена экспертная оценка. Кроме того, суд указал, что для исполнения обязанности организовать водоотведение способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод необходимо выполнение ряда мероприятий, предусмотренных действующим законодательством, в том числе, выполнение оценки стоимости проектно-изыскательских работ, строительных работ, проведение мероприятий по заложению финансирования данных работ в бюджет. При этом отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств на финансирование мероприятий по исполнению судебного решения суд не признал исключительным обстоятельством, влекущим предоставление отсрочки.

Между тем, как обоснованно указано прокурором в возражениях на заявление и в представлении, мероприятия, направленные на исполнение решения суда, должник начал осуществлять спустя почти два года со дня вступления решения в законную силу: решение вступило в законную силу 26.09.2020, муниципальный контракт на выполнение предпроектных работ заключен 07.07.2022. Экспертная оценка проекта на проектирование объекта «Канализационные очистные сооружения на территории МО с. Халясавэй производительностью 320 320 м3/сут. в блочном исполнении» выполнена 14.03.2023.

Доказательства наличия каких-либо объективных препятствий для исполнения решения в период с 26.09.2020 до 07.07.2022 заявителем не представлены.

При этом нельзя признать обоснованной ссылку заявителя на нормативные сроки проведения публичных слушаний, экспертизы проектной документации в Росприроднадзоре, проверки проектной документации, результатов инженерных изысканий, определения достоверности сметной стоимости, предполагаемые сроки строительства канализационных очистных сооружений и выполнения пуско-наладочных работ, поскольку заявителем не представлены доказательства того, выполнение мероприятий для исполнения решения суда по настоящему делу потребует таких же временных затрат. План осуществления мероприятий по исполнению решения суда с указанием и документальным обоснованием конкретных сроков выполнения каждого из этих мероприятий должником не представлен. Как справедливо отмечено прокурором, конкретные сроки строительства очистных сооружений в с. Халясавэй до настоящего времени не определены.

В связи с этим обоснованным является довод представления прокурора о том, что Администрацией Пуровского района в заявлении и судом в определении не мотивирован срок предоставления отсрочки, не указано, какие именно мероприятия, направленные на исполнение решения суда, будут осуществлены в этот срок, не представлены подтверждающие это документы.

Кроме того, ранее Администрации Пуровского района уже была предоставлена отсрочка.

При этом Администрация в первоначально поданном заявлении ссылалась на те же обстоятельства, что и в повторном, указывая на отсутствие финансирования, разработку задания на выполнение предпроектных работ, заключение муниципального контракта от 07.07.2022, нормативные сроки проведения публичных слушаний, экспертизы проектной документации, проверки проектной документации, сметной документации, сроки строительства канализационных очистных сооружений в других населенных пунктах. Основанием для предоставления отсрочки, как следует из определения от 27.07.2022, явилась необходимость выполнения должником ряда мероприятий в целях исполнения решения суда. На это же в обоснование предоставления отсрочки указано и в обжалуемом определении.

Следует отметить, что предоставляя отсрочку, суд не учел также и тот факт, что сточные воды продолжают сбрасываться на почву, оказывая на окружающую среду негативное воздействие.

При указанных обстоятельствах удовлетворение заявления должника о предоставлении отсрочки исполнения решения суда будет противоречить принципу проведения судебного разбирательства в разумные сроки, которые исчисляются со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного постановления.

Таким образом, определение суда не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене с разрешением вопроса по существу и отказом в удовлетворении заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 18.09.2023 ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 21.08.2020 ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ №2-453/2020 ░░ ░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                                      ░.░. ░░░░░░░░░░░