Решение по делу № 2а-864/2018 от 23.01.2018

дело № 2а-864/18

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нижнекамск                              21 февраля 2018 года

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Булатова И.Х., при секретаре судебного заседания Амировой Д.М., рассмотрев путем использования системы видеоконференц-связи в открытом судебном заседании административное исковое заявление Хабибуллина ФИО12 к Нижнекамской городской прокуратуре Республики Татарстан и Управлению МВД России по Нижнекамскому району о признании незаконным бездействия и постановления о наложении дисциплинарного взыскания на осужденного,

УСТАНОВИЛ:

    Хабибуллин Р.З. обратился в суд с административным исковым заявлением к Нижнекамской городской прокуратуре Республики Татарстан и Управлению МВД России по ... о признании незаконным бездействия и постановления о наложении дисциплинарного взыскания на осужденного.

    В обоснование требований указано, что ... начальником ИВС Управления МВД России по ... ФИО3 вынесено постановление о наложении дисциплинарного взыскания на осужденного ФИО1 Не согласившись с указанным постановлением, ... Хабибуллин Р.З. обратился с жалобой в Нижнекамскую городскую прокуратуру Республики Татарстан. ... заместителем Нижнекамского городского прокурора ФИО4 в адрес Хабибуллина Р.З. направлен ответ на его жалобу. Поскольку проверка по жалобе ФИО1 была проведена не полно и не всесторонне, в период нахождения в ИВС Управления МВД России по ... нарушений не допускал, Хабибуллин Р.З. просит суд признать незаконным бездействие прокуратуры и постановление о наложении дисциплинарного взыскания на осужденного.

Административный истец Хабибуллин Р.З. в судебном заседании требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика помощник Нижнекамского городского прокурора Республики Татарстан Салахутдинов Л.Р. в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, поскольку проверка по жалобе Хабибуллина Р.З. проведена полно и всесторонне, по результатам проведенной проверки деятельности ИВС УМВД России по Нижнекамскому району нарушений требований законодательства не выявлено, о чем заявителю в установленный законом срок был направлен ответ.

Представитель административного ответчика УМВД России по Нижнекамскому району Усманова Е.А., действующая на основании доверенности в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, поскольку постановление о наложении дисциплинарного взыскания на осужденного Хабибуллина Р.З. вынесено законно и обоснованно, от получения копии постановления Хабибуллин Р.З. отказался, о чем был составлен соответствующий акт.

Выслушав доводы участников процесса, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон) предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со статьей 27 Закона при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 Закона.Согласно статье 10 Закона в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

В соответствии с пунктами 1.1, 3.1 и 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45, инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации. Обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю. Обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Судом установлено, что ... в Нижнекамскую городскую прокуратуру Республики Татарстан поступило обращение Хабибуллина Р.З. на постановление о наложении дисциплинарного взыскания, вынесенное ... начальником ИВС Управления МВД России по ... ФИО3

... по результатам проведенной проверки заместителем Нижнекамского городского прокурора Республики Татарстан ФИО4 в адрес начальника ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по ... ФИО7 для объявления Хабибуллину Р.З. направлен ответ, из которого следует, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

Как следует из материалов дела, действие Нижнекамской городской прокуратуры Республики Татарстан при даче ответа на обращение Хабибуллина Р.З. соответствует требованиям закона, прав и охраняемых законом интересов административного истца на обращение не нарушает, препятствий для обращения в установленном законом порядке за защитой своих прав в суд не создает.

Жалоба Хабибуллина Р.З. рассмотрена прокурором в установленном Законом порядке и на нее дан мотивированный ответ. Орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным. Несогласие административного истца с содержанием данного ответа не свидетельствует о его незаконности.

Выбор конкретных мер прокурорского реагирования, если имеются к тому основания, равно как и отказ в применении этих мер, относится к усмотрению органов прокуратуры и не входит в компетенцию суда. Иное означало бы лишение органов прокуратуры самостоятельности в решении подведомственных им вопросов согласно положениям Закона.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с частями 1 и 8 статьи 219 КАС РФ, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела следует, что оспариваемое Хабибуллиным Р.З. постановление вынесено начальником ИВС Управления МВД России по ... ФИО3 ....

Согласно рапорту и объяснению заместителя начальника ИВС Управления МВД России по ... ФИО8, акту от ..., подписанному заместителем начальника ИВС ФИО8, дежурным ИВС ФИО9, помощником дежурного ИВС ФИО10 и начальником ИВС ФИО3 копия постановления о наложении дисциплинарного взыскания вручено Хабибуллину Р.З. ..., однако расписываться в постановлении о получении копии постановления он отказался. Достоверность указанных доказательств сомнений у суда не вызывает.

При этом административное исковое заявление о признании указанного постановления незаконным направлено Хабибуллиным Р.З. в суд только ..., то есть со значительным пропуском трехмесячного срока на такое обращение.

Обстоятельств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока обращения в суд, как и доказательств в их подтверждение, не представлено.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении N 452-О-О от ..., истечение срока, в пределах которого предоставляется судебная защита лицу, право которого нарушено, является самостоятельным основанием для отказа в иске, исследование иных обстоятельств дела не может повлиять на характер вынесенного судебного решения.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 к Нижнекамской городской прокуратуре Республики Татарстан и Управлению МВД России по ... о признании незаконным бездействия и постановления о наложении дисциплинарного взыскания на осужденного.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Хабибуллина ФИО13 к Нижнекамской городской прокуратуре Республики Татарстан и Управлению МВД России по Нижнекамскому району о признании незаконным бездействия и постановления о наложении дисциплинарного взыскания на осужденного оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья Булатов И.Х.