Решение по делу № 2а-2508/2022 от 28.03.2022

№а-№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

Советский районный суд <адрес> РД в составе:

председательствующего судьи Мукаиловой В.И.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

с участием: представителя административного истца ФИО2 по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» по доверенности ФИО6,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению представителя ФИО2 по доверенности ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>» о признании незаконным уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. за № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и обязании МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>» повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ФИО5, представляющая по доверенности интересы ФИО2, обратилась в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» о признании незаконным отказ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>», изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ. за № и обязании МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>» повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства, на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, <адрес>

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО5 требования поддержала и просила их удовлетворить, пояснив, что истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>» выдало ФИО2 уведомление № об отказе в согласовании уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, в связи с тем, что на плане градостроительного зонирования территории <адрес> испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № расположен в двух территориальных зонах: (П1) - Зона производственного и коммунально-складского назначения и (Ж4) - Зона индивидуальной жилой застройки (1-3 этажа).

Просит в судебном порядке признать незаконным уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. за № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и обязании МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>» повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>

Представитель административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» по доверенности ФИО6 требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, пояснив, что на плане градостроительного зонирования территории <адрес> испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № расположен в двух территориальных зонах: (П1) - Зона производственного и коммунально-складского назначения и (Ж4) - Зона индивидуальной жилой застройки (1-3 этажа).

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по административному делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст.227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, при этом, удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

В соответствии с ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В настоящее время длястроительстваи реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщику достаточно уведомить уполномоченный орган (изменения ведены Федеральным законом от 03.08.2018 г. №340-ФЗ).

В соответствии с п.1.1 ч.17 ст.51 ГрК РФ выдача разрешения настроительствоне требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В силу ч.1 ст.51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее следующие сведения: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); 2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; 4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); 5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); 6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; 7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; 8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; 9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

В соответствии с ч.7 ст.51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Из уведомления МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» отказывает в согласовании уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, в связи с тем, что на плане градостроительного зонирования территории <адрес> испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № расположен в двух территориальных зонах: (П1) - Зона производственного и коммунально-складского назначения и (Ж4) - Зона индивидуальной жилой застройки (1-3 этажа). Согласно ст.30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Правообладатель земельного участка вправе обратиться с заявлением о рассмотрении вопроса внесения изменений в генеральный план <адрес>, указав запрашиваемую зону.

В соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Однако, стороной ответчика суду не представлены доказательства, свидетельствующие расположение земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., по адресу: <адрес> в двух территориальных зонах: (П1) - Зона производственного и коммунально-складского назначения и (Ж4) - Зона индивидуальной жилой застройки (1-3 этажа).

Более того, представленные истцом и исследованные в судебном заседании доказательства опровергают доводы ответчика.

Так, согласно Свидетельству о государственной регистрации права Управления Росреестра по РД № от ДД.ММ.ГГГГ. на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. Администрации <адрес> ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Согласно копии выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. за №№ земельный участок с кадастровым номером № расположен на землях с категорией: земли населенных пунктов, с видами разрешенного использования: под индивидуальное жилое строительство.

Как усматривается из материалов дела, в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю, ограничений не имеется, что усматривается из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, в котором вид разрешенного использования указан: под индивидуальное жилое строительство.

Оценив представленные и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о том, чтооспариваемое уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным, нарушает права и свободы ФИО2, создает препятствия к осуществлению ФИО2 ее прав и свобод.

В соответствии с ч. 9 ст.227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано: соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд в качестве способа восстановления нарушенного права ФИО2 полагает необходимым возложить на МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>» обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО2 о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административные исковые требования представителя ФИО2 по доверенности ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>».

Признать незаконным уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. за № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам.

Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации городского округа «<адрес>» повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме через суд, принявший решение.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья В.И. Мукаилова