Решение от 21.04.2014 по делу № 2-2091/2014 от 14.04.2014

Решение

Именем Российской Федерации

21.04.2014 г. г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Яремчук Е.В.,

при секретаре Крысенкове А.В.,

с участием представителя заявителя ООО «Феникс С» Безъязычного В.А.,

представителя заинтересованного лица - Государственной инспекции труда в Саратовской области Говоровой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Феникс С» (далее ООО «Феникс С») о признании незаконными пункт 7 предписания Государственной инспекции труда в Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ООО «Феникс С» обратилось в суд с указанным заявлением, мотивируя требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда Говоровой Е.С. вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым на ООО «Феникс С» возлагалась обязанность привести штатное расписание организации и оклады дворников и уборщиц в соответствие с Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2014- 2016 годы, а также начислить и выплатить заработную плату вышеуказанным категориям работников в полном объеме за 2014 год из расчета оклада 6552 рубля. При проведении проверки, главным государственным инспектором труда Говоровой Е.С. был сделан вывод, что в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2014-2016 годы, размеры должностных окладов в ООО «Феникс С» с ДД.ММ.ГГГГ должны составлять не менее, чем 6552 рубля, согласно пункту 10 Приложения № 2 к указанному соглашению, поскольку ООО «Феникс С» относится к категории «Подрядные и другие организации, оказывающие услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства». Заявитель полагает вынесенное предписание в части пунктов 7 - 21, 23, 26 - 41 незаконным, поскольку ООО «Феникс С» являясь управляющей организацией, не относится к перечню организаций, на которые распространяется действие Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2014-2016 годы. Кроме того, полагает, что управляющие организации, не являются субъектом правоотношений, регулируемых Отраслевым тарифным соглашением в ЖКХ РФ на 2014-2016 годы, поскольку размер заработной платы работникам организации устанавливается решением общего собрания собственников.

В судебном заседании представитель заявителя ООО «Феникс С» Безъязычный В.А. отказался от заявленных требований в части признания незаконными пункты 8-21, 23, 26-41 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного главным государственным инспектором труда Говоровой Е.С., а также в части приостановления действия пунктов 8 - 21, 23, 26 – 41 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ до момента вступления решения по настоящему делу в законную силу. В остальном исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Определением Кировского районного суда города Саратова от ДД.ММ.ГГГГ данный отказ принят судом.

Представитель ответчика Государственной инспекции труда в Саратовской области Говорова Е.С. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (ч. 1). Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч. 4).

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.

Анализ приведенных правовых норм показывает, что жалоба на действия (бездействие) должностного лица подлежит удовлетворению при условии наличия двух установленных обстоятельств: нарушения прав и свобод заявителя, а также несоответствие обжалуемых действий (бездействия) требованиям закона.

В силу части 3 статьи 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Согласно статье 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 133.1 ТК РФ размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

Согласно с. 48 ТК РФ соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением.

Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Стороны имеют право один раз продлить действие соглашения на срок не более трех лет.

Соглашение действует в отношении: всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение. Прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства. Работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия соглашения, обязан выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением; работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения; органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств.

В отношении работодателей - государственных органов, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий соглашение действует также в случае, если оно заключено от их имени уполномоченными государственным органом или органом местного самоуправления (статья 34 настоящего Кодекса).

Соглашение действует в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями, указанными в частях третьей и четвертой настоящей статьи.

Минрегионом России, Общероссийским отраслевым объединением работодателей «Союз коммунальных предприятий», Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 09.09.2013 года утверждено «Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2014 - 2016 годы» (далее Соглашение).

Настоящее Соглашение - правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений между работниками и работодателями Организаций, на которые распространяется действие Соглашения, вне зависимости от форм собственности Организаций, общие условия оплаты труда, трудовые гарантии и льготы работникам, а также определяющий права, обязанности и ответственность сторон социального партнерства (п. 1.6).

Соглашение является обязательным к применению при заключении коллективных договоров (соглашений) и индивидуальных трудовых договоров для Организаций, на которые оно распространяется. Коллективные договоры в Организациях не могут включать в себя условия, ухудшающие положение работников по сравнению с условиями, предусмотренными настоящим Соглашением. Настоящее Соглашение не ограничивает права Организаций в расширении социальных гарантий работникам за счет собственных средств (п. 1.7).

Согласно п. 10 Приложения № 2 к указанному Соглашению минимальные месячные тарифные ставки рабочих первого разряда в подрядных и других организациях, оказывающие услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства должны составлять не менее, чем 6552 рубля.

В соответствии со ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В судебном заседании установлено, что целью деятельности ООО «Феникс С» является управление многоквартирными домами, техническое обслуживание, ремонт и модернизация объектов недвижимости, расчет коммунальных услуг, санитарное обслуживание и благоустройство объектов недвижимости.

Данные обстоятельства подтверждаются Уставом ООО «Феникс С» (л.д. 8-21).

Также в судебном заседании установлено, что у дворников и уборщиков ООО «Феникс С» установлен оклад в размере 5658 рублей, что подтверждается трудовыми договорами (л.д. 34-35) и не оспаривается заявителем.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Феникс С» государственным инспектором труда в Саратовской области проведена внеплановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства, результате которой было вынесено предписание №, обязывающее ООО «Феникс С» привести действующее штатное расписание организации в соответствии со ст. ст. 48, 133.1, 134, 135, ч. 6 ст. 136 ТК РФ, Отраслевым тарифным соглашением в жилищно – коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2014-2016 годы, размеры должностных окладов работников (дворников, уборщиков) ООО «Феникс С». В соответствии со ст.ст. 48, 133.1, 134, 135 ТК РФ, Отраслевым тарифным соглашением в жилищно - коммунальном хозяйстве Российской Федерации на период 2014-2016 годы, согласно которому - минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда, полностью отработавших норму рабочего времени и выполнивших свои трудовые обязанности (нормы труда), устанавливается согласно Приложению № 2 к настоящему Соглашению, согласно Приложению № 1 к Отраслевому тарифному соглашению в Жилищно- коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2014-2016 года утвержден Перечень организаций, на которые распространяется действие Отраслевого тарифного соглашения, в данном перечне по организациям жилищно-коммунального хозяйства, так для подрядных и других организаций, оказывающих услуги в сфере жилищно- коммунального хозяйства под пунктом 10. Согласно Приложения № 2 к Отраслевому тарифному соглашению в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2014-2016 годы, утверждены размеры минимальных месячных тарифных ставок рабочих первого разряда по организациям жилищно-коммунального хозяйства, так для подрядных и других организаций, оказывающих услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлена минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда на ДД.ММ.ГГГГ, которая составляет 6552 рубля (п.7) (л.д. 23-29).

Согласно ч. 1 ст. 354 ТК РФ Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу данных положений закона при проведении проверок государственный инспектор труда выдаёт обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства.

Принимая во внимание, что вышеперечисленные требования действующего законодательства в части установления должностных окладов дворникам и уборщикам, со стороны ООО «Феникс С» выполнены не были, государственным инспектором труда по результатам проведенной проверки обоснованно возложена обязанность на ООО «Феникс С» привести в соответствие действующее штатное расписание организации и размеры должностных окладов работников (дворников, уборщиков) ООО «Феникс С».

Довод заявителя о том, что ООО «Феникс С», являясь управляющей компанией, не относится к перечню организаций, на которые распространяется действие Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2014-2016 годы, суд признает несостоятельным, поскольку согласно пункту 10 Приложения № 1 к Соглашению к перечню организаций, на которые распространяется действие отраслевого тарифного соглашения относятся подрядные и иные организации, оказывающие услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства (п.10).

ООО «Феникс С» являясь управляющей организацией, целью деятельности которой является управление многоквартирными домами, техническое обслуживание, ремонт и модернизация объектов недвижимости, расчет коммунальных услуг, санитарное обслуживание и благоустройство объектов недвижимости, относится к перечню организаций, оказывающей услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Кроме того, данный перечень не является исчерпывающим, что следует из пункта 15 Приложения № 1 к Соглашению, согласно которому к перечню организаций, на которые распространяется действие отраслевого тарифного соглашения относятся организации, осуществляющие прочие виды деятельности в жилищно - коммунальном хозяйстве.

Доводы заявителя ООО «Феникс С» о том, что размер заработной платы работникам организации устанавливается решением общего собрания собственников, суд признает несостоятельным, поскольку в силу ст. 133.1 ТК РФ не допускается установление размера заработной платы ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

Предписание в указанной части соответствует действующему законодательству, выдано в рамках предоставленных должностному лицу полномочий.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных ООО «Феникс С» требований, в силу приведенных выше положений закона и установленных по делу обстоятельств, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд,

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░ ░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ 7 ░░░░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░