Решение по делу № 12-313/2023 от 16.11.2023

12-313/2023

55RS0№-20

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

13 декабря 2023 года <адрес>

Судья Октябрьского районного суда <адрес> ФИО6, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «Российский Сельскохозяйственный банк» на постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией Октябрьского административного округа <адрес>, которым АО «Российской Сельскохозяйственный банк» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 32.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «<адрес> об административных правонарушениях», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000,00 рублей,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении №, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией Октябрьского административного округа <адрес>, АО «Россельхозбанк» признано виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 50 минуты по адресу: <адрес>, осуществлено размещение транспортного средства с государственным регистрационным знаком № на территориях, занятых зелеными насаждениями.

АО «Россельхозбанк» обратилось в Октябрьский районный суд <адрес> с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении. Просит отменить постановление, поскольку транспортное средство передано в аренду ИП ФИО1 на основании договора № РСХБ-009-27-51/2-2023 от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, вследствие чего не находилось во владении (пользовании) АО «Россельхозбанк» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Срок для обжалования не пропущен.

В судебном заседании защитник законного представителя АО «Россельхозбанк» ФИО4, действующий на основании доверенности, поддержал доводы жалобы. Дополнил жалобу доводом о том, что событие административного правонарушения не было зафиксировано в автоматическом режиме.

Представитель Административной комиссии Октябрьского административного округа <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав защитника законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, дополнительно представленные доказательства, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 32.<адрес> об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления <адрес> требований в сфере благоустройства, выразившееся в размещении транспортных средств, кроме специальных транспортных средств, используемых для работ по благоустройству и озеленению, на газонах, цветниках и иных территориях, занятых зелеными насаждениями, на детских игровых и спортивных площадках, площадках спортивно-игровых комплексов, а равно в проезде транспортных средств по указанным территориям. Административная ответственность предусмотрена в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

ДД.ММ.ГГГГ Омским городским Советом принято Решение № «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>» (далее по тексту - Правила благоустройства).

В соответствии с п. 5 ст. 125 Правил благоустройства в садах, парках, скверах, на придомовых территориях и других территориях общего пользования запрещается осуществлять остановку, стоянку транспортных средств на детских площадках, спортивных площадках, площадках для отдыха, газонах, других земельных участках, на которых имеются зеленые насаждения, в том числе в период их нахождения под снегом.

Как следует из оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, в нарушение требований пункта 5 статьи 125 Правил благоустройства, ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 50 минуты по адресу: <адрес>, осуществлено размещение транспортного средства с государственным регистрационным знаком К740МС13 на территориях, занятых зелеными насаждениями.

Событие административного правонарушения зафиксировано с помощью измерительного комплекса с фотофиксацией «ПаркНет-М», № по ГРСИ 60738-15, заводской №, свидетельство о поверке № С-ВЗ/10-05-2023/245558709, действительно до ДД.ММ.ГГГГ, дата поверки ДД.ММ.ГГГГ, размещенного на специализированном кронштейне в салоне транспортного средства, предоставляемого исполнителем муниципального контракта на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ №.0354.23, движение транспортного средства осуществлялось по маршруту проведения рейдового мероприятия с применением программно-аппаратного комплекса «ПаркНет-М» на ДД.ММ.ГГГГ. Свидетельство о поверке измерительного комплекса имеется в материалах дела об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в порядке части 3 статьи 28.6 КоАП РФ – без составления протокола об административном правонарушении и без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Доводы жалобы об отсутствии оснований для рассмотрения дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 28.6 КоАП РФ отклоняются судьёй как несостоятельные.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что статьей 2.6.1, частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ установлен особый порядок привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения при их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото- и киносъемки, видеозаписи (далее - технические средства, работающие в автоматическом режиме). В указанных случаях протокол об административном правонарушении не составляется, постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ.

При этом под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

Как указано выше, измерительный комплекс с фотофиксацией «ПаркНет-М», регмистрационный №, заводской №, свидетельство о поверке № С-ВЗ/10-05-2023/245558709, действительно до ДД.ММ.ГГГГ, дата поверки ДД.ММ.ГГГГ, был размещен на специализированном кронштейне в салоне транспортного средства, предоставляемого исполнителем договора об оказании услуг от ДД.ММ.ГГГГ №.0354.23, движение транспортного средства осуществлялось по маршруту проведения рейдового мероприятия с применением программно-аппаратного комплекса «ПаркНет-М» на ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений Руководства по эксплуатации комплекса измерительного с фотофиксацией «ПаркНет-М», программно-аппаратный комплекс «ПаркНет-М» предназначен для фотофиксации в автоматическом режиме административных правонарушений, допускаемых транспортными средствами: нарушение правил остановки и стоянки; нарушения в сфере благоустройства городской территории (стоянка на тротуарах, газонах и т.п.). В соответствии с ФИО7 57144, Комплекс относится к специальным техническим средствам, работающим в автоматическом режиме и имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Программно-аппаратный комплекс «ПаркНет-М» предназначен для измерения значений текущего времени, измерений текущих навигационных параметров и определения на их основе координат. Принцип действия комплекса основан на параллельном приеме и обработке сигналов навигационных космических аппаратов космических навигационных систем ГЛОНАСС/GPS с помощью навигационного приемника, входящего в состав комплекса, автоматической синхронизации шкалы времени комплекса с национальной шкалой времени РФ, и записи текущего момента времени в сохраняемые фотоматериалы, формируемые комплексом. Все измерения проводятся в автоматическом режиме. Режим фотофиксации может быть реализован при установке на транспортное средство с непрерывной или выборочной фотофиксацией нарушений (п. 2.3.5) либо пешим инструктором, держащим фотофиксатор в руках в процессе эксплуатации. При этом включение функции фотографирования осуществляется изменением пространственной ориентации фотофиксатора. Комплекс автоматически формирует фотокадр от встроенной камеры, определяет координаты инструктора, тип нарушения и передает данные на сервер (п. 2.3.6).

Факт работы специального технического средства в автоматическом режиме следует из объяснения главного специалиста отдела контроля по Ленинскому и Октябрьскому административным округам <адрес> департамента контроля Администрации <адрес> ФИО5 Оснований не доверять объяснениям должностного лица, уполномоченного на выявление рассматриваемого вида административных правонарушений, у судьи не имеется. Положениями части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Согласно карточке учета транспортного средства, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дату фиксации правонарушения) собственником транспортного средства является АО «Россельхозбанк». Факт принадлежности транспортного средства не оспаривается заявителем жалобы.

В случае несогласия с вынесенным в отношении собственника (владельца) транспортного средства постановлением о назначении административного наказания за правонарушение, выявленное и зафиксированное работающими в автоматическом режиме техническими средствами, при реализации своего права на обжалование данного постановления он освобождается от административной ответственности при условии, что в ходе рассмотрения жалобы будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц (часть 2 статьи 2.6.1, примечание к статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При этом собственник обязан представить доказательства своей невиновности.

Доказательствами, подтверждающими факт нахождения транспортного средства во владении (пользовании) другого лица, могут, в частности, являться полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в котором имеется запись о допуске к управлению данным транспортным средством другого лица, договор аренды или лизинга транспортного средства, показания свидетелей и (или) лица, непосредственно управлявшего транспортным средством в момент фиксации административного правонарушения. Указанные, а также иные доказательства исследуются и оцениваются по правилам статьи 26.11 названного кодекса (пункт 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Довод заявителя жалобы о том, что транспортное средство в момент фиксации события административного правонарушения находилось во владении (пользовании) ИП ФИО1 на основании договора № РСХБ-009-27-51/2-2023 от ДД.ММ.ГГГГ, вследствие чего АО «Россельхозбанк» не является субъектом административного правонарушения, подлежит отклонению на основании следующего.

Так, в представленных платежных документах указано, что оплата вносится по договору № РСХБ-009-2023, а не по договору № РСХБ-009-27-51/2-2023.

ИП ФИО1, получив повестку о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, факт владения транспортным средством не подтвердила.

Полис страхования на транспортное средство оформлен ФИО2 на неограниченное количество лиц, допущенных к управлению транспортным средством, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Следует отметить также, что пунктом 5.3.9 договора № РСХБ-009-27-51/2-2023 от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена обязанность арендатора обеспечить (осуществлять) своевременную оплату штрафов за нарушение Правил дорожного движения, допущенными лицами, управляющими арендуемым имуществом в течение срока аренды, а также за иные правонарушения, совершённые с использованием арендуемого имущества или связанные с ним. Пунктом ДД.ММ.ГГГГ договора предусмотрена обязанность арендатора компенсировать расходы арендодателя по уплате штрафов за нарушения Правил дорожного движения, совершенные с использованием арендуемого имущества или связанные с ним, в течение трех дней с момента направления арендодателем соответствующего требования в письменной форме арендатору с приложением копии протокола/постановления об административном правонарушении и платежного поручения об оплате штрафа за административное правонарушение, если протокол/постановление составлен компетентными органами в отношении арендодателя как собственника арендуемого имущества, в том числе по административным правонарушениям, совершённым арендатором (лицами, управляющими арендуемым имуществом в течение срока аренды), в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фотовидеофиксации, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. Пунктом ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена обязанность арендатора возмещать арендодателю убытки, вытекающие из владения и пользования арендатором арендуемым имуществом, не позднее 10 рабочих дней со дня получения от арендодателя официального требования.

Со слов защитника, до настоящего времени требование об уплате административного штрафа ИП ФИО1 не предъявлено, штраф не уплачен.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о том, что достоверных и объективных доказательств фактического нахождения транспортного средства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ во владении и пользовании иного лица не представлено.

Административным органом, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Так, в соответствии с п. 22 ст. 1 Правил благоустройства зеленые насаждения это совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений естественного и (или) искусственного происхождения на определенной территории.

Правовое регулирование защиты зеленых насаждений направлено в целом на защиту окружающей среды, на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории. Вследствие парковки транспортных средств на почвенном покрове, у зеленых насаждений отсутствует возможность осуществлять свой рост и развитие, уплотняется почвенный покров, нарушается его структура, повышается запыленность атмосферного воздуха, что является вредным фактором для здоровья людей.

Пунктом 2.11 статьи 1 Правил благоустройства определено, что площадки автостоянок – это специально обозначенные, обустроенные и оборудованные места, предназначенные для организованной стоянки транспортных средств.

Правила благоустройства распространяются на все территории общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (п. 16.1 ст. 1 Правил благоустройства).

Из фотоматериала, на котором зафиксировано событие административного правонарушения, следует, что транспортное средство припарковано на участке земли, где имеется травянистая растительность естественного происхождения. Отсутствуют признаки специального оборудования участка земли для стоянки транспортных средств.

Изложенное свидетельствует о правомерном вменении акционерному обществу «Российский Сельскохозяйственный банк» как собственнику транспортного средства факта нарушения установленных органами местного самоуправления <адрес> требований в сфере благоустройства городской территории, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 32.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «<адрес> об административных правонарушениях».

В постановлении административного органа по делу об административном правонарушении содержатся все необходимые сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, выводы административной комиссии, изложенные в постановлении, мотивированы.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи, с учетом положений части 3.1 статьи 4.1 КоАП РФ, которая не предусматривает возможности назначения административного наказания в виде предупреждения даже при наличии такого вида наказания в соответствующей санкции.

Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену либо изменение обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией Октябрьского административного округа <адрес>, которым Акционерное общество «Российский Сельскохозяйственный банк» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 32.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «<адрес> об административных правонарушениях», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000,00 рублей, - оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья: ФИО6