Решение по делу № 33-4302/2023 (33-30582/2022;) от 26.12.2022

Санкт-Петербургский городской суд

Рег. №... Судья: <...> А.С.

78RS0№...-16

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего	Рябко О.А.
судей	Бакуменко Т.Н., Вересовой Н.А.,
при секретаре	<...> А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 22 февраля 2023 года гражданское дело №... по апелляционной жалобе администрации <адрес> Санкт-Петербурга на решение Приморского районного суда <адрес> от <дата> по иску <...>, действующей также в интересах несовершеннолетних <...> и <...>, к администрации <адрес> Санкт-Петербурга о признании решения незаконным, признании нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Заслушав доклад судьи Рябко О.А., выслушав объяснение представителя ответчика администрации <адрес> Санкт-Петербурга – <...> А.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, истца <...> Р.В., ее представителя – адвоката <...> Н.Ю. и третьего лица <...> А.А., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда,

У С Т А Н О В И Л А:

<...> Р.В., действуя также в интересах своих несовершеннолетних детей <...> Е.А. и <...> А.А., обратилась в Приморский районный суд <адрес> с иском к администрации <адрес> Санкт-Петербурга о признании незаконным решения от <дата> об отказе в принятии истца на учет нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, признании истца и несовершеннолетних нуждающимися в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

В обоснование заявленных требований истец указывала на то, что истцы зарегистрированы по месту жительства в двухкомнатной квартире, площадью 61 кв.м, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. <...> Е.А. и <...> А.А., <дата> года рождения, являются детьми-инвалидами, пользующимися креслами-колясками в связи с заболеванием. Заключением МВК от <дата>, утвержденным Распоряжением Главы администрации <адрес> Санкт-Петербурга <дата>, квартира признана непригодной для проживания инвалида, пользующегося в связи с заболеванием инвалидным креслом-коляской, и членов его семьи для использования под жилые цели. Истец обращалась с заявлением о принятии ее и членов ее семь на учет нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий для получения субсидии в рамках одной из целевых программ Санкт-Петербурга в целях приобретения жилого помещения, адаптированного для проживания инвалида, пользующегося креслом-коляской, в чем <...> Р.В. отказано со ссылкой на то, что квартира истца соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещением, а отсутствие возможности приспособить ее для нужд инвалида, основанием для постановки на учет не является. Полагая данный отказ незаконным, <...> Р.В. обратилась в суд с настоящим иском.

Решением Приморского районного суда <адрес> от <дата> в редакции определения суда об исправлении описки от <дата> исковые требования удовлетворены: признано незаконным решение администрации <адрес> Санкт-Петербурга от <дата> об отказе в принятии <...> Р.В., <...> Е.А., <...> А.А. на учет нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий. <...> Р.В., <...> Е.А., <...> А.А. признаны нуждающимися в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

Не согласившись с решением суда, администрация <адрес> Санкт-Петербурга подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

Представитель ответчика администрации <адрес> Санкт-Петербурга <...> А.М. в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала, настаивала на удовлетворении.

Истец <...> Р.В., действуя также в интересах своих несовершеннолетних детей <...> Е.А. и <...> А.А., представитель <...> Р.В. - адвокат <...> Н.Ю. и третье лицо <...> А.А., в судебном заседании суда возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третье лицо Жилищный комитет Правительства Санкт-Петербурга о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, доказательств уважительности причин своей неявки суду не представило, об отложении слушания дела ходатайств не направило.

На основании статьи 167 и части 1 статьи 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося третьего лица.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истцы являются собственниками и проживают в квартире по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>.

<...> Е.А. и <...> А.А., <дата> года рождения, являются детьми-инвалидами, пользующимися креслами-колясками в связи с заболеванием.

Из заключения МВК №... следует, что приспособление квартиры истцов и общего имущества МКД с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида невозможно.

Заключением МВК от <дата>, утвержденным Распоряжением Главы администрации <адрес> Санкт-Петербурга <дата>, квартира признана непригодной для проживания инвалида, пользующегося в связи с заболеванием инвалидным креслом-коляской, и членов его семьи для использования под жилые цели.

Истец обращалась с заявлением о принятии ее и членов ее семьи на учет нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий для получения субсидии в рамках одной из целевых программ Санкт-Петербурга в целях приобретения жилого помещения, адаптированного для проживания инвалида, пользующегося креслом-коляской, в чем <...> Р.В. отказано со ссылкой на то, что квартира истца соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещением, а отсутствие возможности приспособить ее для нужд инвалида, основанием для постановки на учет не является.

Уведомление от <дата> истцу отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий со ссылкой на то, что квартира истцов требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, соответствует, ее невозможно приспособить для ее использования инвалидом, что основанием для постановки на учет не является.

Разрешая настоящий спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, принял во внимание, что жилое помещение <...> Р.В., несовершеннолетие дети который нуждаются в его приспособлении для нужд инвалидов, не отвечает специальным требованиям доступности и не может быть приспособлено для их проживания, что отражено в акте МВК от <дата>, которым квартира по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> признана непригодной для проживания истцов, в связи с чем пришел к выводу, что у администрации отсутствовали основания для отказа в принятии истца и членов ее семьи на учет нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, ввиду чего признал заявленные исковые требования, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Обжалуя решение суда, администрация <адрес> Санкт-Петербурга в доводах апелляционной жалобе выражает несогласие с выводами суда первой инстанции, указывая на отсутствие оснований для принятия истца на учет нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, а также на то, что в установленном порядке квартира истца не признана непригодной для проживания, в то время как непригодность данной квартиры для определенных категорий граждан, не является основанием для оказания содействия администрации в улучшении жилищных условий.

Судебная коллегия в полном объеме соглашается с выводами суда первой инстанции и отклоняет доводы апелляционной жалобы, в силу следующего.

Из материалов дела следует, что <...> Е.А. и <...> А.А. являются детьми-инвалидами.

Истец и члены его семьи (в составе 4 человек) зарегистрированы и проживают в квартире по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>.

Заключением региональной межведомственной комиссии Санкт-Петербурга №... от <дата> установлено, что в указанном жилом помещении отсутствует техническая возможность для приспособления жилого помещении инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома.

Согласно распоряжению администрации <адрес> Санкт-Петербурга №...-р от <дата> квартира, расположенная по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, признана непригодной для проживания инвалида, пользующегося в связи с заболеванием креслом-коляской и членов его семьи с целью дальнейшего использования под жилые цели.

В соответствии с положениями части 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов. Правительство Российской Федерации обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни (часть 1 статьи 114).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики России предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования (постановления от 16.12.1997 № 20-П, от 08.06.2010 № 13-П; определения от 15.02.2005 № 17-О, от 09.02.2017 № 215-О).

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и социальных прав и свобод, установленных конституцией государства, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами государства, определяется Модельным законом (принят 25.11.2008 в Санкт-Петербурге на 31-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ, постановление №N 31-19).

В соответствии с пунктом 6 статьи 22 названного модельного закона жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

В силу пункта 2 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе, по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с данным кодексом, другими федеральными законами (часть 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Во исполнение указанных положений Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Пунктами 7, 8 Положения определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Согласно пункту 54 Положения отдельные занимаемые инвалидами жилые помещения (комната, квартира) могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, вынесенного в соответствии с пунктом 20 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» (далее - Правила).

Правила устанавливают порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов.

В соответствии с пунктом 2 Правил, они применяются к жилым помещениям, входящим в состав жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемым для их постоянного проживания (далее - жилые помещения инвалидов), а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения (далее - многоквартирный дом, в котором проживает инвалид).

Доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении (пункт 4 Правил).

Обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (пункт 6 Правил).

Подпунктами «д» и «е» пункта 12 Правил определено, что по результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (далее - акт обследования), содержащий:

- выводы комиссии о наличии или об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида с мотивированным обоснованием;

- перечень мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, определяемый на основании Правил с учетом мнения инвалида, проживающего в данном помещении (в случае, если в акте комиссии сделан вывод о наличии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида).

Согласно пункту 20 Правил заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида выносится комиссией на основании: акта обследования; решения комиссии об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, предусмотренного подпунктом «б» пункта 17 Правил.

Заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида является основанием для признания жилого помещения инвалида в установленном законодательством Российской Федерации порядке непригодным для проживания инвалида (пункт 21 Правил).

Из анализа приведенных норм права следует, что жилое помещение, в котором проживает инвалид, подлежит признанию непригодным для проживания в нем инвалида в случае невозможности приспособления помещения под потребности и доступность для инвалида.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что жилые помещения, занимаемые семьями, нуждающимися в приспособленном жилье для инвалидов, не отвечающие специальным требованиям доступности, не приспособленные для их проживания, при невозможности надлежащего приспособления путем ремонта или реконструкции должны признаваться непригодными для проживания, что в силу Закона Санкт-Петербурга от 07.07.2004 № 409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий» влечет оказание содействия в улучшении жилищных условий, в том числе, в форме предоставления социальных выплат на строительство или приобретение жилья и дополнительных социальных выплат на строительство или приобретение жилья за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, содействия в улучшении жилищных условий граждан с использованием их собственных средств в иных установленных законами Санкт-Петербурга формах (статья 2 Закона).

Согласно части 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий» содействие в улучшении жилищных условий оказывается гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или на учет нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий в соответствии с настоящим Законом Санкт-Петербурга. Указанный учет ведется исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга (далее - уполномоченный орган).

Согласно положениям пункта 1 статьи 10 Закона для принятия на жилищный учет граждане представляют в уполномоченный орган заявление о принятии на учет, подписанное всеми совершеннолетними членами семьи, а также документы, в соответствии с которыми: удостоверяется личность, место жительства и гражданство Российской Федерации заявителя и членов его семьи; устанавливается срок проживания заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет; устанавливается жилищная обеспеченность; устанавливается техническое состояние жилого помещения (для граждан, занимающих непригодное для проживания жилое помещение); устанавливается состав семьи заявителя и степень родства.

Административным регламентом администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, утвержденным распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №...-р, установлены различные формы заявлении о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях (Приложение 1) и заявления о постановке на учет нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий (Приложение 2).

Из индивидуальных программ реабилитации как <...> Е.А., так и <...> А.А. следует, что в перечень технических средств реабилитации и услуг по реабилитации включены инвалидные кресло-коляски.

Доказательств того, что представленный истцом пакет документов при обращении с заявление об оказании содействия в улучшении жилищных условий, не соответствует требованиям Административного регламента, материалы дела не содержат, а ответчик на наличие таких недостатков не ссылается.

Анализ представленного истцом заявления о постановке на учет нуждающихся в жилых помещения свидетельствует о его соответствии форме заявления о постановке на учет, содержащейся в Приложении 1 к Административному регламенту администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, утвержденному распоряжением Жилищного комитета Санкт-Петербурга от <дата> №...-р.

Учитывая, что жилое помещение, в котором проживает истец и члены его семьи, в установленном законом порядке признано непригодным для проживания инвалида, соблюдение истцом порядка обращения в уполномоченный орган для принятия на жилищный учет, предусмотренного ст.10 Закона Санкт-Петербурга от <дата> №... «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан», принимая во внимание необходимость защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о признании незаконным решения администрации <адрес> Санкт-Петербурга от <дата> об отказе в принятии <...> Р.В., <...> Е.А., <...> А.А. на учет нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

Доводы ответчика относительно того, что правом на принятие на учет в качестве нуждающихся обладают граждане, чьи жилые помещения в установленном законом порядке признаны непригодными в силу их аварийности (подлежит сносу или реконструкции) основаны на неверном толковании норм материального права.

Истец избрал для себя реализацию права на получение жилого помещения не из специализированного жилищного фонда, а в рамках Закона Санкт-Петербурга от 28.07.2004 № 409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан», предусматривающего принятие на жилищный учет граждан в случае, если они проживают в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Конкретного указания на необходимость признания жилого помещения аварийным в Законе не имеется.

Решение суда первой инстанции отвечает требованиям части 1 статьи 196 ГПК РФ, согласно которой при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению, и части 4 статьи 198 ГПК РФ, в соответствии с которой в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства, законы, которыми руководствовался суд.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не усматривает оснований отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального и материального права, являющихся безусловным основанием для отмены или изменения решения, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Приморского районного суда <адрес> от <дата> в редакции определения суда об исправлении описки от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи