Решение по делу № 21-339/2021 от 24.05.2021

Дело № 21-339/2021

РЕШЕНИЕ

22 июня 2021 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Комаровой О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области М. на решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 17 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Нефтестальмонтаж»,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств (далее - МОСП по ИОИП) УФССП России по Оренбургской области от 3 ноября 2020 года № общество с ограниченной ответственностью «Нефтестальмонтаж» (далее -ООО «Нефтестальмонтаж», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 17 марта 2021 года постановление должностного лица от 3 ноября 2020 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление, М. просит об отмене судебного решения. Указывает, что общество надлежащим образом было извещено о времени составления протокола об административном правонарушении. Полагает, что о дате, времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении ООО «Нефтестальмонтаж» также было извещено надлежащим образом, поскольку извещение направлено почтовым отправлением, почтовая корреспонденция 29 октября 2020 года прибыла в пункт назначения и состоялась неудачная попытка вручения. Полагает, что сведения о неудачной попытке вручения свидетельствуют о надлежащем извещении общества, поскольку риск неполучения указанной корреспонденции несет адресат.

Лица, участвующие в деле: ООО «Нефтестальмонтаж», защитник Обухов И.Ю., Сорочинский межрайонный прокурор, прокурор Оренбургской области, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения должностного лица, вынесшего постановление - М., поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 5, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов и актов других уполномоченных органов возлагается на службу судебных приставов; законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ закреплено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 2).

Из материалов дела следует, что решением судьи Сорочинского районного суда Оренбургской области, вступившим в законную силу 20 июня 2020 года, на ООО «Нефтестальмонтаж» возложена обязанность произвести отчисления страховых взносов исходя из базы для исчисления страховых взносов в налоговый орган по месту нахождения организации, а также налога на доходы физических лиц в консолидированный бюджет в соответствии с действующим законодательством в связи с выплатой заработной платы за январь 2020 года работнику К.

На основании исполнительного листа от 26 июня 2020 года № судебным приставом - исполнителем возбуждено исполнительное производство от 3 августа 2020 года №-ИП.

В связи с тем, что требования исполнительного документа в установленный добровольный срок для исполнения решения суда должником не исполнены, 7 сентября 2020 года в рамках исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей.

7 сентября 2020 года в адрес общества направлено постановление о назначении нового срока, указанное постановление получено обществом 14 сентября 2020 года, однако на 21 сентября 2020 года решение суда исполнено не было.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Нефтестальмонтаж».

Рассматривая жалобу на постановление должностного лица, судья районного суда пришел к выводу об его отмене и прекращении производства по делу в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено. Свои выводы суд мотивировал тем, что должностным лицом были допущены процессуальные нарушения, выразившиеся в том, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при отсутствии сведений о его надлежащем извещении о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Кроме того, судом установлено, что общество также не было уведомлено надлежащим образом на рассмотрение дела об административном правонарушении.

Выводы суда первой инстанции о том, что общество не было уведомлено надлежащим образом на рассмотрение дела об административном правонарушении, являются верными.

Как следует из материалов дела, уведомление от 15 октября 2020 года о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на 3 ноября 2020 года в 12 часов 00 минут, направлено в ООО «Нефтестальмонтаж» 26 октября 2020 года, о чем свидетельствует реестр почтовых отправлений, почтовому отправлении. присвоен идентификационный №.

Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенном на официальном сайте ФГУП «Почта России» pochta.ru и ответу, поступившему с УФПС Оренбургской области на запрос Оренбургского областного суда, указанное почтовое отправление поступило в отделение почтовой связи 29 октября 2020 года и 27 ноября 2020 года было вручено представителю ООО «Нефтестальмонтаж» Г. по доверенности.

Таким образом, о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, которое состоялось 3 ноября 2020 года, общество было извещено 27 ноября 2020 года, то есть после рассмотрения дела. Иных сведений об извещении общества о дате, времени и месте рассмотрения дела материалы дела не содержат.

Следовательно, должностное лицо фактически при отсутствии информации о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его законного представителя о дате, времени и месте рассмотрения дела необоснованно рассмотрел его в отсутствии представителя общества.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок привлечения юридического лица к административной ответственности должностным лицом административного органа не соблюден, дело рассмотрено без участия законного представителя либо защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Сведения об извещении юридического лица о месте и времени рассмотрения дела в материалах дела отсутствуют.

Следовательно, ООО «Нефтестальмонтаж» не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ст. 25.4 КоАП РФ, что повлекло нарушение права на судебную защиту.

Между тем с выводами судьи районного суда о том, что общество не было извещено на составление протокола об административном правонарушении, согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что 15 октября 2020 года судебным приставом исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ без участия представителя общества.

В материалах дела имеется уведомление от 23 сентября 2020 года, направленное судебным приставом-исполнителем в ООО «Нефтестальмонтаж» о составлении 15 октября 2020 года в 14 часов 30 минут протокола об административном правонарушении.

Из списка внутренних почтовых отправлений № 2 следует, что в адрес ООО «Нефтестальмонтаж» 5 октября 2020 года направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, и ему был присвоен почтовый идентификационный №.

Из ответа УФСП Оренбургской области - Бузулукский почтамт, полученного по запросу Оренбургского областного суда, следует, что почтовое отправление с идентификационным номером № вручено представителю ООО «Нефтестальмонтаж» по доверенности 9 октября 2020 года.

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, будучи надлежащим образом (9 октября 2020 года) извещенным о дне и месте составления протокола об административном правонарушении не было лишено предоставленных ему законом гарантий защиты его прав и имело возможность присутствовать при его составлении (15 октября 2020 года), однако не воспользовалось своим правом.

Следовательно, выводы суда о том, что общество не было извещено на составление протокола об административном правонарушении, опровергаются имеющимися в деле доказательствами.

Данные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции, что повлияло на выводы суда, тем самым судом допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 17 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Нефтестальмонтаж» подлежащим отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в административный орган, поскольку сроки привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, не истекли.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, при необходимости истребовать дополнительные сведения, исследовать все доказательства в их совокупности и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области М. удовлетворить частично.

Решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 17 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Нефтестальмонтаж» отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Нефтестальмонтаж» направить на новое рассмотрение в Межрайонный отдел по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.    

Судья Оренбургского

областного суда      Т.И. Пересыпкина