Решение по делу № 2а-9075/2018 от 08.11.2018

Дело №а-9075/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

Г.о. Люберцы Московской области

Резолютивная часть решения оглашена 10 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГ

Люберецкий городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Голочановой И.В., при секретаре Заратуйченко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Герцовской О. В. к Администрации муниципального образования городского округа Люберцы Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги,

    УСТАНОВИЛ:

Герцовская О.В. обратилась в суд с вышеизложенными требованиями, в обоснование которых указала, что на основании заключенного договора дарения доли жилого дома от ДД.ММ.ГГ, она является собственником 36/100 долей жилого дома инв. №, лит. А, А1, А2, а 3, Г1, находящегося по адресу: <адрес>, д. Часовня, <адрес> состоящего из основного бревенчатого строения площадью с учетом неотапливаемых помещений 79, 1 кв.м., в том числе общей площадью 55, 2 кв.м., из нее жилой- 44, 1 кв.м., состоящей из <адрес> согласно экспликации к поэтажному плану на жилой дом от ДД.ММ.ГГ, выданный ГУП МО « МОБТИ» Люберецкий филиал, площадью всех частей здания 30, 8 кв.м., из нее общей жилой 28, 9 кв.м.

    Собственником 64/100 долей в праве общей долевой собственности (<адрес>) на жилой дом по вышеуказанному адресу является Шевченко В.А.

    На основании определения Люберецкого городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГ было утверждено мировое соглашение, согласно которого Шевченко В.А. и Дыкина А.Н. пришли к соглашению о разграничении земельного участка в д. Часовня <адрес> общей площадью 1612 кв.м. в границах согласно плана разграничения земельного участка составленного инженером- землеустроителем.

С целью оформления земельного участка, на котором расположено принадлежащее мне жилое помещение, истец обратилась с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

ДД.ММ.ГГ Администрацией муниципального образования городской округ Люберцы Московской области было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность со ссылкой на ст. ст. 39.3, 39.20 Земельного кодекса РФ, поскольку земельный участок формируется под объектом недвижимого имущества «жилое помещение», что противоречит нормам Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым предоставление земельных участков осуществляется под зданиями и сооружениями.

    Истец считает данный отказ незаконным и необоснованным.

    Просит суд признать отказ Администрации в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» незаконным, возложить на Администрацию г.о. Люберцы обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка с утверждением схемы земельного участка на кадастровом плане территории площадью 620 кв.м. по адресу: МО, <адрес>, д. Часовня, <адрес>.

    Административный истец Герцовская О.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

    Представитель административного истца по доверенности Плахутина Е.А. в судебное заседание явилась, поддержала доводы изложенные в административном исковом заявлении.

    Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области, по доверенности Трубников А.В. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения предъявленных требований, полагая, что отказ в предоставлении государственной услуги вынесен обоснованно.

    Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении предъявленных требований по следующим основаниям.

    В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

        Судом установлено, что Герцовская О.В. на основании заключенного договора дарения доли жилого дома от ДД.ММ.ГГ между ней и Дыкиной А.Н. является собственником 36/100 долей жилого дома инв. №, лит. А, А1, А2, а 3, Г1, находящегося по адресу: <адрес>, д. Часовня, <адрес> состоящего из основного бревенчатого строения площадью с учетом неотапливаемых помещений 79, 1 кв.м., в том числе общей площадью 55, 2 кв.м., из нее жилой- 44, 1 кв.м., состоящей из <адрес> согласно экспликации к поэтажному плану на жилой дом от ДД.ММ.ГГ, выданный ГУП МО « МОБТИ» Люберецкий филиал, площадью всех частей здания 30, 8 кв.м., из нее общей жилой 28, 9 кв.м.

    Переход права собственности в соответствии с заключенным договором зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

    Собственником 64/100 долей в праве общей долевой собственности (<адрес>) на жилой дом по вышеуказанному адресу является Шевченко В.А.     Земельный участок с кадастровым номером 50:22:0040403:130, площадью 1005 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес>, д. Часовня, <адрес> находится в собственности Шевченко А.В.

С целью оформления земельного участка, на котором расположено принадлежащее истцу жилое помещение, Герцовская О.В. обратилась в Администрацию г.о. Люберцы с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

ДД.ММ.ГГ Администрацией муниципального образования городской округ Люберцы Московской области Герцовской О.В. было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность со ссылкой на ст. ст. 39.3, 39.20 Земельного кодекса РФ, поскольку земельный участок формируется под объектом недвижимого имущества «жилое помещение», что противоречит нормам Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым предоставление земельных участков осуществляется под зданиями и сооружениями.

    В соответствии со ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Согласно п.2 ч.2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ под жилыми домами блокированной застройки понимаются жилые дома с количеством этажей не больше чем три этажа, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним балконом или соседними балконами, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования. Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющие самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством (п.6 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»).

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 36 ЖК РФ собственниками помещений в многоквартирном доме принадлежит в праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Однако, дом по адресу: <адрес>, д. Часовня, <адрес>, не является многоквартирным, т.к. фактически занимаемые помещения являются частями жилого дома. Все части жилого дома обособлены друг от друга, каждая имеет отдельный вход, квартиры не имеют помещений общего пользования, каждая часть имеет отдельно отведенные коммуникации.

В соответствии с технической документацией на жилой дом, датой постройки которого является 1917 год, помещение №, принадлежащее административному истцу, является структурно обособленным от остальных частей дома жилыми помещениями, поскольку не имеет общих с другими помещениями внутридомовых помещений, коммуникаций и инженерных сетей, имеют отдельные входы, таким образом, каждая из квартир представляет собой самостоятельную часть дома, ввиду чего собственники квартир фактически являются собственниками соответствующих частей дома.

В соответствии со ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другими федеральными законами, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушения требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее – неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружения принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность иди в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (п.2 чт.39.20 ЗК РФ).

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Администрация г.о. Люберцы, отказывая в утверждении схемы земельного участка без законных на то оснований, препятствует административному истцу в реализации своего право на оформление в собственность земельного участка. При этом судом также учитывается, что земельный участок сособственника жилого дома поставлен на кадастровый учет с определением границ земельного участка, т.е. выделение земельного участка при домовладении в долевую собственность на данный момент не представляется возможным.

Административным регламентом предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" утв. Постановлением администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район МО от ДД.ММ.ГГ N 2494-ПА, предусмотрен исчерпывающий перечень оснований к отказу в предоставлении услуги, в том числе недостаточность или неполнота документов. Оснований, установленных Административным регламентом в настоящем случае не установлено.

При таких обстоятельствах, решение Администрации Люберецкого муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, является незаконным, нарушает исключительное право административного истца на оформление земельного участка, занятого ее недвижимым имуществом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Герцовской О. В. к Администрации муниципального образования городского округа Люберцы Московской области о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования городского округа Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ, в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка в собственность» - удовлетворить.

Признать отказ Администрации муниципального образования городского округа Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ № М 503- 8№, в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» с местоположением: <адрес>, д. Часовня, <адрес> - незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования городской округ Люберцы Московской области предварительно согласовать представление земельного участка с утверждением схемы земельного участка на кадастровом плане территории площадью 620 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, д. Часовня, <адрес> течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Люберецкий городской суд Московской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

    Судья: И.В. Голочанова