Решение по делу № 2-935/2023 от 06.07.2023

    Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2023 года

    Дело № 2-935/2023

    УИД 83RS0001-01-2023-000994-48

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нарьян-Мар                                      7 августа 2023 года

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в

составе председательствующего судьи Абанникова А.В.,

при помощнике судьи Лиходед Т.Л., ведущей протокол судебного заседания,

с участием прокурора Фуражникова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску первого заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Централизованный стройзаказчик» о возложении обязанности обеспечить, разработать план обеспечения транспортной безопасности и направить его на утверждение в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности,

установил:

заместитель прокурора Ненецкого автономного округа обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга к казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Централизованный стройзаказчик» (КУ НАО «ЦСЗ») о возложении обязанности обеспечить разработать план обеспечения транспортной безопасности и направить его на утверждение в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности.

В обоснование заявленных требований указал, что проведенной проверкой деятельности ответчика установлено нарушение законодательства об антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры. Установлено, что объект «мост через ручей Безымянный км 130+440 автодороги <адрес> – <адрес> (участок <адрес>-граница округа)" находится в оперативном управлении у ответчика. Указанному объекту присвоена 3 категория и в реестр внесена запись за №. Однако до настоящего времени ответчик план обеспечения транспортной безопасности указанного объекта транспортной инфраструктуры не утвержден. В настоящее время требуется проведение повторной оценки уязвимости объекта и разработка плана. Прокуратурой Ненецкого АО вышеуказанные нарушения также выявлялись в ноябре 2021 года, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ руководителю учреждения внесено представление об устранении нарушений закона. Не соблюдение указанных требований создает угрозу для устойчивого и безопасного функционирования объекта транспортной инфраструктуры, защиты интересов граждан, общества и государства в зоне объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.

Просит обязать ответчика разработать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – «мост через ручей Безымянный км 130+440 автодороги <адрес> – <адрес> (участок <адрес>-граница округа)" и направить его на утверждение в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Прокурор в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель третьего лица Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого АО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно отзыву на иск, Департамент осуществляет функции по реализации государственной политики и нормативному правому регулированию в сфере использования автомобильных дорог. Осуществления дорожной деятельности, организации дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения, считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон                        № 16-ФЗ), в целях настоящего Федерального закона используются следующие понятия: акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий. Объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя: объекты инфраструктуры внеуличного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации - тоннели, эстакады, мосты. Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Статьей 2 указанного закона установлено, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Часть 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ определяет, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 6 Закона № 16-ФЗ категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

На основании частей 1, 2 статьи 9 Закона № 16-ФЗ, на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, используемых в целях торгового мореплавания, на которые распространяются требования, установленные международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.

Судом установлено, что ответчик является субъектом транспортной инфраструктуры, поскольку в оперативном управлении КУ НАО «ЦСЗ» находится объект транспортной инфраструктуры «мост через ручей Безымянный км 130+440 автодороги <адрес> – <адрес> (участок <адрес>-граница округа)"

Из представленных сведений из Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств следует, что указанному объекту присвоена 3 категория, реестровый номер №

Рассматриваемый мост не входит в перечень объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта, утвержденный приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем он прошел категорирование и ему присвоена 3 категория.

Таким образом, являясь субъектом транспортной инфраструктуры ответчик был обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности.

Кроме того, вышеуказанные нарушения также выявлялись в ноябре 2021 года, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ Учреждению внесено представление об устранении нарушений закона.

Вместе с тем, до настоящего момента указанная обязанность ответчиком не исполнена, чем создается угроза для устойчивого и безопасного функционирования объекта транспортной инфраструктуры, защиты интересов граждан и государства в зоне объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.

При таких обстоятельствах требования заместителя прокурора <адрес> подлежат удовлетворению, а на ответчика подлежит возложению обязанность устранить указанные нарушения.

В силу части 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Учитывая объем мероприятий, которые требуется выполнить для исполнения решения суда, с учетом предусмотренных нормами права сроков исполнения обязанности, суд полагает разумным и справедливым установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд учитывает длительность неисполнения обязанности ответчиком, не совершавшим каких-либо действий для устранения нарушений.

На основании статьи 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей 00 копеек.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

установил:

исковые требования заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Централизованный стройзаказчик» о возложении обязанности обеспечить, разработать план обеспечения транспортной безопасности и направить его на утверждение в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности - удовлетворить.

Возложить на казенное учреждение <адрес> «Централизованный стройзаказчик» (основной государственный регистрационный №) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры: «мост через ручей Безымянный км 130+440 автодороги <адрес> – <адрес> (участок <адрес>-граница округа)" и направить разработанный план обеспечения транспортной безопасности указанного объекта транспортной инфраструктуры на утверждение в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности.

Взыскать с казенного учреждения <адрес> «Централизованный стройзаказчик» (основной государственный регистрационный №) государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 (ноль) копеек с зачислением указанной суммы государственной пошлины в доход бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар».

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в суд Ненецкого автономного округа через Нарьян-Марский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Председательствующий                       подпись                      А.В. Абанников