Решение по делу № 12-158/2021 от 24.03.2021

Дело № 12-158/21

УИД 25 RS0010-01-2021-001556-79

РЕШЕНИЕ

18 мая 2021 года г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б.,

рассмотрев жалобу МУП «Находка-Водоканал» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от 15.03.2021 года № 15-065/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ в отношении юридического лица – МУП «Находка-Водоканал»,

УСТАНОВИЛ

Постановлением ДВМУ Росприроднадзора от 15.03.2021 № 15-065/2021 МУП «Находка-Водоканал» привлечено к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, МУП «Находка-Водоканал» обратилось в суд с жалобой, в которой указано на отсутствие состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник МУП «Находка-Водоканал» ФИО2 доводы жалобы полностью поддержал, просил постановление в отношении МУП «Находка-Водоканал» отменить, производство по делу прекратить, а в случае, если судья придет к выводу в наличии в действиях Предприятия состава вменяемого административного правонарушения, просил о снижении административного штрафа до размера менее минимального, замены административного штрафа на предупреждение или прекращении производства по делу ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Должностное лицо ДМУ Росприроднадзора государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды ФИО3 пояснила, что вина Предприятия полностью подтверждена имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе протоколами отбора проб заключениями экспертизы и т.д. Полагает, что постановление вынесено законно и обоснованно в связи с установленными по делу обстоятельствами и оснований для изменения наказания и замены назначенного штрафа на предупреждение, а также для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью не имеется.

Судья, выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Административным правонарушением, предусмотренным ст. 7.6 КоАП РФ, признается самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

На основании постановления ДМУ Росприроднадзора от 15.03.2021 № 15-065/2021 МУП «Находка-Водоканал» привлечено к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ в связи с осуществлением сброса сточных вод по выпускам №№ 4, 6, 7 в бухту Находка без Разрешения о предоставлении водного объекта в пользование (без правоустанавливающих документов) в нарушение ч. 2 ст. 11, п. 2 ч. 1 ст. 13, ч. 2 ст. 21, п. 3 ч. 3 ст. 22 Водного кодекса РФ, ч. 1 ст. 34. ч.ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

По делу установлено, что в период с 13.01.2021 по 10.02.2021 в отношении МУП «Находка-Водоканал», осуществляющим деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду 05-0125-000248, II категории – «Площадка № 1-Производственная база», расположенном по адресу: г. Находка, ул. Михайловская, 103, ДМУ Росприроднадзора с привлечением специалистов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю, была проведена внеплановая выездная проверка.

Указанная проверка проводилась на основании приказа исполняющего обязанности руководителя ДВМУ Росприроднадзора от 30.12.2020 № 647-КНД с целью исполнения требования Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры от 25.12.2020 № 7-24-2020

В ходе данной проверки было установлено, что по данному объекту МУП «Находка-Водоканал» осуществляется сброс неочищенных сточных вод в бухту Находка через выпуски № 4 «Ленинская», № 6 «Моручилище», № 7 «Мыс Астафьева».

Сброс хозяйственно-бытовых вод по выпускам № 4 «Ленинская», № 6 «Моручилище», № 7 «Мыс Астафьева» в отсутствии измерительной аппаратуры по учету сбрасываемых сточных вод в водный объект бухта Находка. Но, вместе с тем, расчет годового количества сбрасываемых сточных вод производится, исходя из реализации воды и принятых сточных вод Абонентов.

Сточные воды города сбрасываются без очистки по трем выпускам с микрорайонов «Ленинская», «Моручилище», «Мыс Астафьева», в отсутствие правоустанавливающих документов, а именно без Решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Выпуск № 4 смешанных ливневых, хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод без очистки от жилого микрорайона и объектов, расположенных в районе Ленинской, выполненный из чугунных труб диаметром 400 мм – береговой, сосредоточенный. Выпуск № 4 «Ленинская» смешанных ливневых, хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод оголовком не оборудован; 62,3708 м3/час, 1496,9 м3/сутки, 538,884 тыс. м3/год. Место отбора проб последний колодец перед выпуском в б. Находка.

Выпуск № 6 смешанных ливневых, хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод без очистки от жилого микрорайона и объектов, расположенных в районе Морского училища, выполненных из железобетонных труб диаметром 200 мм – береговой, сосредоточенный. Выпуск № 6 «Моручилище» смешанных ливневых, хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод оголовком не оборудован; 17,4874 м3/час, 419,697 м3/сутки, 151,091 тыс. м3/год. Место отбора проб последний колодец перед выпуском в б. Находка.

Выпуск № 7 смешанных ливневых, хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод без очистки от жилого микрорайона и объектов, расположенных на мысе Астафьева, выполненных из железобетонных труб диаметром 500 мм – береговой, сосредоточенный. Выпуск № 7 «Астафьева» смешанных ливневых, хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод оголовком не оборудован; 10,0773 м3/час, 241,855 м3/сутки, 87,068 тыс. м3/год.

Сточные воды по трем организованным выпускам сбрасываются в бухту Находка, в отсутствие разрешения о предоставлении водного объекта либо его части в пользование для данных целей.

Сброс в водный объект б. Находка сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия, что приводит к загрязнению б. Находка, является нарушением ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ, п. 4.2 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод».

По результатам данной проверки был составлен акт проверки от 10.02.2021 № 647-КНД.    

В связи с выявленными нарушениями 18.02.2021 ДВМУ Росприроднадзора в отношении МУП «Находка-Водоканал» был составлен протокол № 15-065/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ и 15.03.2021 вынесено оспариваемое постановление.

В соответствии с 1 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Согласно ч. 2 ст. 5 Водного кодекса РФ моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие) относятся к поверхностным водным объектам.

В силу положениям ст. 11 Водного кодекса РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов на основании договоров водопользования.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 13 Водного кодекса РФ договор водопользования должен содержать цель, виды и условия использования водного объекта или его части.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 21 Водного кодекса РФ предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях:

1) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса;

2) использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи;3) производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.

В силу п. 3 ч. 3 ст. 22 Водного кодекса РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

В силу ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 09.03.2021) «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Указанные в оспариваемом постановлении обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, которым должностным лицом ДВМУ Росприроднадзора при вынесении постановления была дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что, МУП «Находка-Водоканал» осуществляет сброс сточных вод без решения о предоставлении водного объекта в пользование (без правоустанавливающих документов), то Предприятие обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ.

Вина МУП «Находка-Водоканал» в совершении указанного административного правонарушения полностью доказана и его действия административным органом квалифицированы верно.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы МУП «Находка-Водоканал» о недоказанности вины Предприятия, и отсутствии состава административного правонарушения несостоятельны и опровергаются имеющиеся в материалах дела доказательствами, в том числе протоколами отбора проб, экспертными заключениями и актом проверки от 10.02.2021 № 647-КНД, а отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование образует состав вменяемого МУП «Находка-Водоканал» правонарушения.

При указанных обстоятельствах доводы МУП «Находка-Водоканал» не опровергают правильность сделанных государственным инспектором выводов и не свидетельствуют о допущенных нарушениях норм материального или процессуального права при рассмотрении настоящего дела.

Оснований для переоценки выводов должностного лица Роспироднадзора, изложенных в оспариваемом постановлении, не имеется, и поводы к его отмене отсутствуют, наказание МУП «Находка-Водоканал» назначено с учетом требований ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в соответствии с санкцией ст. 7.6 КоАП РФ, минимальное и в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену постановления, не допущено.

Оснований для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется, поскольку положения указанной нормы подлежат применению в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, тогда как санкцией ст. 7.6 КоАП РФ для юридических лиц установлено наказание в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Оснований для признания правонарушения малозначительным, также не имеется, поскольку в данном случае затронуты существенные государственные интересы, которые регулируются ст. 7.6 КоАП РФ и обеспечивают охрану государственного имущества, которым является указанный водный объект и соблюдение природоохранных и экологических требований.

Оснований для изменения назначенного МУП «Находка-Водоканал» наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные указанной нормой КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также окружающей среде.

При указанных обстоятельствах жалоба МУП «Находка-Водоканал» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от 15.03.2021 года № 15-065/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ в отношении юридического лица – МУП «Находка-Водоканал» оставить без изменения, а жалобу МУП «Находка-Водоканал» – без удовлетворения.     

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Елистратова О.Б.