Решение по делу № 2а-163/2018 от 19.03.2018

Дело № 2а-163/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июня 2018 года г. Шимановск

мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Шимановский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Воробьёва А.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Шимановского района Романова А.Д.,

представителя административного ответчика администрации г. Шимановска Амурской области Хабировой Т.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Шатуновой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шимановского района Куницкого К.А., действующего в интересах Семёнова Н.П., к администрации города Шимановска Амурской области о признании акта межведомственной комиссии г. Шимановска от 04 сентября 2017 года №20, которым жилой дом №№ <адрес> признан подлежащим капитальному ремонту и реконструкции незаконным, а также о признании заключения межведомственной комиссии при администрации г. Шимановска, составленного 07 сентября 2017 года на жилой дом №№ расположенный по <адрес>, согласно которого жилой дом признан подлежащим капитальному ремонту, - недействительным и обязать межведомственную комиссию г. Шимановска в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу провести повторное обследование жилого дома и вынести заключение с принятием одного из решений предусмотренных пунктом №47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 с учётом заключения технического обследования ООО <данные изъяты> и ООО <данные изъяты>, а также апелляционного определения Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец прокурор Шимановского района Куницкий К.А., действующий в интересах Семёнова Н.П., обратился в Шимановский районный суд с административным исковым заявлением к администрации г. Шимановска Амурской области о признании акта межведомственной комиссии г. Шимановска от 04.09.2017 года №20, которым жилой дом №№ <адрес> признан подлежащим капитальному ремонту и реконструкции незаконным, а также о признании заключения межведомственной комиссии при администрации г. Шимановска, составленного ДД.ММ.ГГГГ на жилой дом №№, расположенный по <адрес>, согласно которого жилой дом признан подлежащим капитальному ремонту, - недействительным и обязать межведомственную комиссию г. Шимановска в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу провести повторное обследование жилого дома и вынести заключение с принятием одного из решений предусмотренных пунктом №47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 с учётом заключения технического обследования ООО <данные изъяты> и ООО <данные изъяты>, а также апелляционного определения Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно административному заявлению, прокуратурой района проведена проверка по обращению Силкиной А.Н., Семенова Н.П., поступившему в прокуратуру района 12.09.2017 года, по вопросам нарушения прав заявителей, утративших жилое помещение в результате ЧС - крупномасштабного наводнения в августе 2013 года и по другим вопросам. В соответствии с ч. 3 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Частью 4 данной статьи установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение). В соответствии с п. 7 Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Между тем, наличие исключительной компетенции комиссии при решении вопроса о признании жилых помещений пригодными или непригодными для проживания, не исключает право заинтересованных лиц оспаривать решения межведомственной комиссии в случае их незаконности (пункт 52 Положения). Согласно п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья гражда­не вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума вибрации, электромагнитных полей. Согласно п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени в категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрения заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 44 Положения). Согласно свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выданных управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, ФИО1 является собственником земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, и жилого дома по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно технического паспорта на жилой дом №№ <адрес> отражено, что собственником указан Семёнов Николай Петрович на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ №. Жилой дом одноэтажный деревянный, состоящий из 3-х комнат и кухни. Согласно акта обследования № 20 от 04.09.2017 года, составленного межведомственной комиссией, назначенной Постановлением мэра г.Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. пост. адм. г. Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ) обследован жилой дом №№ <адрес>. Рекомендации межведомственной комиссии и предлагаемые меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания: необходимо проведение капитального ремонта или реконструкции с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений. Заключение межведомственной комиссии по результатам обследования помещения: жилой дом подлежит капитальному ремонту или реконструкции. Акт подписан председателем комиссии ФИО4, секретарём комиссии ФИО5 и членами комиссии ФИО6, ФИО7, ФИО8, Хабировой Т.А., ФИО9, ФИО10 Согласно заключения от 07.09.2017 года на основании акта №20 от 04.09.2017 членами межведомственной комиссии при администрации г.Шимановска жилой дом №№ по адресу <адрес> признан подлежащим капитальному ремонту или реконструкции с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений. Согласно Постановления мэра г. Шимановска ДД.ММ.ГГГГ № создана межведомственная комиссия г. Шимановска по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и. утверждено Положение о межведомственной комиссии г. Шимановска по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Согласно Положения о работе межведомственной комиссии она руководствуется в сваей работе действующим законодательством РФ, п. 4 ст. 15 ЖК РФ и Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утверждённым постановление Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, законами Амурской области, постановлением мэра г.Шимановска, правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда. Согласно технического заключения 20-13/15, проведённого ООО <данные изъяты> директором и главным инженером проекта ФИО18, следует, что обследовано жилое помещение дом <адрес> по заявлению ФИО1 Отражены характеристики основных строительных конструкций, фундамент бетонный ленточный (из различного материала), наружные стены - бревенчатые, перегородки - деревянные, чердачное перекрытие - деревянные щиты по деревянным балкам. Крыша двускатная, чердачная с наслонными стропилами, кровля - волнистые асбестоцементные листы по деревянной обрешётке, окна - деревянные с двойным остеклением, дверь наружная - деревянная утеплённая, полы дощатые по лагам, линолеум, внутренняя отделка, оргалит, обои, штукатурка, побелка. Из технического заключения следует, что в связи с продолжительным сроком эксплуатации жилого дома после чрезвычайной ситуации произошедшей в августе 2013 года, выявление фактических, характерных и явных следов сырости и присутствия воды в подполье не представилось возможным. Но следует утверждать, что выявленные при обследовании повреждения конструкций жилого помещения вызваны ЧС (наводнением) августе 2013 года, что повлекло за собой проседание грунта, а с наступлением зимнего периода, и промораживания грунта, что вызвало образование сил морозного пучения. Данный жилой дом был подвержен подтоплению, об этом свидетельствуют представленные акты, постановления о признании потерпевшим, фотографии сделанные собственником, также фотографии, представленные СК Амурской области, г. Шимановска Причиной проседания грунта является переувлажнение почвы, ввязанные с наводнением в июле-августе 2013 года. Проседание грунта повлекло за собой неравномерную осадку дома, что стало причиной образования деформаций в фундаменте, стенах, пола и чердачного перекрытия. Наступление теплого времени года, повлекло за собой оттаивание грунта, а также оттаивание промёрзших конструкций фундамента, цоколя, что привело к увеличению деформаций, возникновению трещин в конструкциях здания. Приведениестроительных работ конструкций в работоспособное состояние путём проведениякапитального ремонта жилого дома экономически не целесообразно. Техническое состояние обследуемого жилого помещения, на момент обследования, в целом и отдельных основных несущих ограждающих конструкций - аварийное, и не пригодное для постоянного проживания. При обследовании обнаружены повреждения, свидетельствующие о снижении несущей способности и эксплуатационных характеристик конструкций, при которых существует опасность для пребывания людейи сохранность оборудования, а также параметры: микроклимата жилого помещения не соответствуют нормативным показателям. К заключению приложены фотоматериалы и копия техпаспорта и другие процессуальные документы. Процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным требованиям Положения, поскольку при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально. Отсутствуют заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), из которых было бы видно, что деформации конструкции балки перекрытия дома, а также фундамента соответствуют требованиям СНиП 3.02.01-87 «Земляные сооружения, основания и фундаменты», техническое состояние наружных стен и перегородок соответствует требованиям СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», что выявленные факты поражения плесневелым грибком несущих стен соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам. Установив, что осмотр жилого дома проводился только визуально, без применения каких-либо измерительных приборов и приспособлений, тем самым нарушена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в пункте 44 Положения требованиям. Также подлежит признанию необоснованным вывод комиссии о возможности проведения капитального ремонта, поскольку он не подтверждается ни техническим заключением о целесообразности и стоимости ремонтных работ, ни каким-либо иным документом. Не проведено технико-экономическое обоснование проведения капитального ремонта. Таким образом, акт и заключение межведомственной комиссии должны быть признаны незаконными. Должно быть назначено новое обследование силами межведомственной комиссией. В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Просит суд признать акт межведомственной комиссии г. Шимановска от 0409.2017 года №20, которым жилой дом №№ <адрес> признан подлежащим капитальному ремонту и реконструкции незаконным. Просит суд признать заключения межведомственной комиссии при администрации г.Шимановска, составленное 07.09.2017 года на жилой дом №№ расположенный по адресу <адрес>, согласно которого жилой дом признан подлежащим капитальному ремонту, - недействительным и обязать межведомственную комиссию г.Шимановска в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в за­конно силу провести повторное обследование жилого дома и вынести заключение с приятием одного из решений предусмотренных пунктом №47 Положения о признании положения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 с учётом заключения технического обследования ООО <данные изъяты> и ООО <данные изъяты>, а также апелляционного определения Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Шимановского района Романов А.Д. административное исковое заявление поддержал, просит суд признать заключения межведомственной комиссии при администрации г.Шимановска, составленное 07.09.2017 года на жилой дом №№, расположенный по адресу <адрес>, согласно которого жилой дом признан подлежащим капитальному ремонту, - недействительным и обязать межведомственную комиссию г.Шимановска в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в за­конно силу провести повторное обследование жилого дома и вынести заключение с приятием одного из решений предусмотренных пунктом №47 Положения о признании положения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 с учётом заключения технического обследования ООО <данные изъяты> и ООО <данные изъяты>, а также апелляционного определения Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Из возражений административного ответчика, за подписью мэра города Шимановска Березовского П.В., следует, что администрация города Шимановска не согласна с административным иском по следующим основаниям, частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы. Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа наделенного государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения; совершение оспариваемого действия; б) порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Главой IV Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 (далее - Положение) установлен порядок признания помещения непригодным для проживания. Согласно пунктам 44, 47 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению №1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения; принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией). По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований, принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии, в случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Межведомственной комиссией при рассмотрении заявления ФИО1 о признании дома, расположенного по адресу <адрес> непригодным для проживания, все предусмотренные законодательством РФ процессуальные действия были совершены: принятие заявления, составление Акта обследования, по результатам Акта принятие заключения, принятие установления администрации о признании дома подлежащим капитальному ремонту и направлено Заключение межведомственной комиссии и постановления администрации города Шимановска собственнику - ФИО1, в связи с чем, нарушений по порядку проведения комиссией заседания нет. Межведомственная комиссия при рассмотрении заявления ФИО1 о признании дома по <адрес> непригодным для проживания, и предоставленных материалов по данному заявлению руководствовалась имеющимися двумя техническими заключениями: ООО <данные изъяты> от 2015 г. и ООО <данные изъяты> от 2016 г.

В заключении ООО <данные изъяты> от 2015 года вывод были сделаны на основании документов по состоянию после 2013 года. Какие-либо документы о состоянии дома до чрезвычайной ситуации, ООО <данные изъяты> не запрашивались и не исследовались.

В заключении ООО <данные изъяты> ссылается на «Ведомственные строительные нормы. Правила оценки физического износа жилых зданий. ВСН 33-86(р)» (утв. Приказом Госгражданстроя при Госстрое СССР от 24.12.1986 №446). Данные Правила предназначены для оценки физического износа жилых зданий, необходимой при планировании и проектировании капитального ремонта жилищного фонда независимо от его ведомственной принадлежности. Согласно данным Правилам, при проведении обследования, в техническом заключении необходимо давать оценку физического износа отдельных конструкций, элементов, систем или их участков следует путем сравнения признаков физического износа, выявленных в результате визуального и инструментального обследования, с их значениями (приведенными в табл. 1-71), атакже физического износа здания в целом, который определяется по формуле. В техническом заключении отсутствуют показатели физического износа как отдельных конструкций, элементов, систем или их участков, так и физического износа дома в целом. Имеется лишь физический износ балок деревянного перекрытия в размере 75 % (л.д. 31, 32 технического заключения). В заключении указывается на замену данного перекрытия, что подтверждает возможность проведения капитального ремонта здания. Согласно таблице 5 Правил (фундаменты свайные столбчатые каменные, бетонные, железобетонные), при наличии ширины раскрытия трещин в фундаменте до 10 мм, при неравномерной осадке с прогибом стен более 0,01 от длины стен, возможно усиление фундамента. Как следует из фото №5 - №10 фундамента в техническом заключении ООО <данные изъяты> (л.д. 19-21): на фото №5, №8, №9, №10 отсутствуют замеры трещин, на фото №6, №7 ширина раскрытия трещины более 5 мм. На Фото №11- №26 указывается отклонение наружных стен, следы протечек на обшивке стен, на перегородке в помещении веранды, однако размер трещин в штукатурке не указывается, физический износ отсутствует. При изучении таблицы №8 Правил, на которые ссылается ООО <данные изъяты>, установлено, что полная замена стен (износ 61-70%) необходима только при полном нарушении жесткости сруба, образовании трещин и «сражении гнилью стен. В остальных случаях: при трещинах в наружной обшивке стен или штукатурке, растрескивании древесины венцов на поражении площади до 10%, искривлении горизонтальных линий фасада, следах увлажнения и гнили на уровне нижнего окладного венца, у карниза и под оконными проемами, нарушение наружной обшивки или трещинах штукатурки на площади до 20%, продуваемости и промерзании стен, глубоких трещинах в венцах и частичном поражении гнилью, а также выпучивании стен и прогибах, неравномерной осадке, перекосе дверных и оконных косяков, поражении гнилью, осадке углов, выходе из плоскости до 1/2толщины стены, деформации стен, повреждении венцов гнилью и трещинами, возможно проведение ремонтно-восстановительных работ в здании.

На фото №27- №31 (л.д. 30-32) зафиксировано отклонение перекрытия от горизонтали, установлен физический износ балок деревянного перекрытия 75%. Согласно таблице 26 Правил, даже при сильном поражении древесины гнилью, появлении продольных и поперечных трещин, расслоении древесины, полном или частичном скалывании в узлах соединений балок и изгибе балок и прогонов до 1/50 прогона возможно полная замена покрытия и перекрытия. На фото №32-№42 зафиксированы щели между досками, выпучивание «дельных досок настила, просадка пола, уклон пола от горизонтали, не установлен физический износ пола. Согласно таблице 51 Правил, износ 61-80% составляет при поражении гнилью, жучком досок, прогибе, просадке и разрушении пола, когда необходима замена чистых дощатых полов и лаг. В остальных случаях: при сколах досок жестами, повреждении отдельных досок, прогибах и просадке, местами изломах отдельных досок необходимо лишь частичная замена досок и перестилка полов, что также возможно при проведении капитального ремонта дома. На фото №48-№52 зафиксированы перекос оконных блоков, мелкие трещины в местах сопряжения коробок со стенами, перекос дверной коробки, оседание и наличие неплотного притвора дверных полотен, физический износ отсутствует. Согласно таблице 55 Правил, полная замена оконных блоков необходима, когда оконные переплеты, коробка и подоконная доска полностью поражены гнилью и жучком, створки не открываются и выпадают, все сопряжения нарушены. В остальных случаях износ составляет до 60% и возможен частичный ремонт переплетов, коробок. При перекосе дверных коробок и оконных косяков возможна частичная переборка стен с добавлением нового материала (таблица 8 Правил).

На фото №53-57 зафиксированы следы протечек на стропильной системе, просветы в отдельных местах кровли. Согласно таблице 44 Правил, полная замена кровли необходима лишь при массовом разрушении кровли, отсутствии настенных желобов и обделки свесов, большом количестве заплат из рулонных материалов, чего в техническом заключении не зафиксировано. В остальных случаях: при протечках, просветах в отдельных местах, отрыве листов до 10 % площади кровли возможен ремонт с частичной заменой покрытия и коньковых плит. В техническом заключении ООО <данные изъяты> проведена оценка физического износа, как отдельных конструкций, так и дома в целом, который составляет 51%. Все перечисленное подтверждает необходимость проведения текущего и капитального ремонта спорного помещения. Межведомственная комиссия при рассмотрении материалов по заявлению ФИО1 руководствовалась всеми перечисленными нормами, техническими заключениями ООО <данные изъяты>, ООО <данные изъяты> что отражено в Акте межведомственной комиссии от 04.09.2017 года и заключении межведомственной комиссии от 07.09.2017 г., и установила, что дом подлежит капитальному ремонту в целях приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого дома в соответствие с требованиями, которым должно отвечать жилое помещение, согласно постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 года №47.

Согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения.. . правообладателя или нанимателя.. . проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения. Пунктом 8 Положения установлено, что орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии. Согласно ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения, обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями. Согласно ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении.. . родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым и обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

В случае переход права собственности на жилое помещение от одного члена семьи к другому у лица, ранее вселенного в такое помещение в качестве члена семьи первого из них, по общему правилу прекращается право пользования помещением (ч. 2 ст. 292 ГК РФ). Из данных норм следует, что только собственник имеет право рассматривать вопросы о судьбе своего имущества, следовательно, имеет право обжаловать акт, включение межведомственной комиссии, если считает, что данными действиями нарушёны его права и интересы. Поскольку Семенов Н.П. не является собственником жилого помещения, неположенного по адресу: <адрес>, его права и иконные интересы Актом и заключением межведомственной комиссии не затрагиваются, в связи с чем, отсутствует право на обжалование данных Акта и заключения межведомственной комиссии. Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, «дееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания нарушены ли права, свободы и законные интересы лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление, возложено на лицо, обратившееся в суд. Прокурор Шимановского района выступает в защиту прав и интересов Семенова Н.П., не являющегося собственником жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>.

С подобным административным заявлением имеет право выступать ФИО1, которая по состоянию своего здоровья, возрасту может самостоятельно обратиться в суд, если она полагает, что Межведомственной комиссией при вынесении Акта и заключения о признании дома, принадлежащего ей на праве собственности, подлежащего капитальному ремонту, нарушены ее права. Поскольку межведомственной комиссией процедура рассмотрения заявления ФИО1 о признании дома непригодным для проживания проведена в одном соответствии с законодательством, администрация г. Шимановска полагает требования административного истца о возложении обязанности на администрацию г.Шимановска провести повторное обследование дома, расположенного по <адрес> и принять одно из предусмотренных пунктом 47 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 с учетом технического заключения ООО <данные изъяты>, ООО <данные изъяты> и апелляционного определения Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, необоснованными, поскольку в Акте от 04.09.2017 г. и заключении межведомственной комиссии от 07.09.2017 г. данные технические заключения были исследованы, учтены и им дана надлежащая оценка, также обследование на предмет пригодности (непригодности) и принятие Актов и заключении о признании пригодным (непригодным) для проживания жилых помещений относится к исключительной компетенции Межведомственной комиссии, а не администрации города. Поскольку право признания жилого помещения пригодным (непригодным) проживания принадлежит только межведомственной комиссии в силу прямого указания закона, администрация города Шимановска в данном случае является ненадлежащим ответчиком. Просит суд прокурору Шимановского района в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации г.Шимановска Хабирова Т.А. административное исковое заявление не признала, доводы изложенные в возражениях поддержала, считает, что межведомственная комиссия при составлении обжалуемых Акта и Заключения действовала в рамках своих полномочий, руководствовалась, в том числе технического заключения ООО <данные изъяты> ООО <данные изъяты>. Просит суд прокурору Шимановского района в удовлетворении заявленных требований отказать.

Из отзыва представителя Межведомственной комиссии г. Шимановска Амурской области по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, ФИО4 от 07.05.2018 года следует, что частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы. Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа наделенного государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения; совершение оспариваемого действия; б) порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Главой IV Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 (далее Положение) установлен порядок признания помещения непригодным для проживания. Согласно пунктам 44, 47 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению №1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения; принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией). По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований, принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии, в случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Межведомственной комиссией при рассмотрении заявления ФИО1 о признании дома, расположенного по адресу <адрес> непригодным для проживания, все предусмотренные законодательством РФ процессуальные действия были совершены: принятие заявления, составление Акта обследования, по результатам Акта принятие заключения, принятие установления администрации о признании дома подлежащим капитальному ремонту и направлено Заключение межведомственной комиссии и постановления администрации города Шимановска собственнику - ФИО1, в связи с чем, нарушений по порядку проведения комиссией заседания нет. Кроме того, межведомственная комиссия при рассмотрении заявления ФИО1 о признании дома по <адрес> непригодным для проживания, и предоставленных материалов по данному заявлению руководствовалась имеющимися двумя техническими заключениями: ООО <данные изъяты> от 2015 г. и ООО <данные изъяты> от 2016 г.

В заключении ООО «Промстройпроект» от 2015 года были сделаны выводы на основании документов по состоянию после 2013 года. Какие-либо документы о состоянии дома до чрезвычайной ситуации ООО <данные изъяты> не запрашивались и не исследовались. В техническом заключении ООО <данные изъяты> отсутствуют показатели физического износа как отдельных конструкций, элементов, систем или их участков, так и физического износа дома в целом. Имеется лишь физический износ балок деревянного перекрытия в размере 75% (л.д. 31, 32 технического заключения). В техническом заключении ООО <данные изъяты> проведена оценка физического износа, как отдельных конструкций, так и дома в целом, который составляет 51%. Все перечисленное подтверждает необходимость проведения текущего и капитального ремонта спорного помещения. Межведомственная комиссия при рассмотрении материалов по заявлению ФИО1 руководствовалась всеми нормами законодательства, техническими заключениями ООО <данные изъяты>, ООО <данные изъяты>, чтоотражено в Акте межведомственной комиссии от 04.09.2017 года и в заключении межведомственной комиссии от 07.09.2017 г., и установила, что дом подлежит капитальному ремонту в целях приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого дома в соответствие с требованиями, которым должно отвечать жилое помещение, согласно постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 №47.

Согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения.. . правообладателя или нанимателя.. . проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения. Пунктом 8 Положения установлено, что орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии. Согласно ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права вяления, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами era использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения, обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями. Из данных норм следует, что только собственник имеет право рассматривать вопросы о судьбе своего имущества, следовательно, имеет право обжаловать акт, заключение межведомственной комиссии, если считает, что данными действиями нарушены его права и интересы. На основании изложенного, администрация г. Шимановска полагает, что поскольку Семенов Н.П. не является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, его права и законные интересы Актом и заключением межведомственной комиссии не затрагиваются, в связи с чем, отсутствует право на обжалование данных Акта и заключения межведомственной комиссии. Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ административное исковое заявление в защиту врав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания нарушены ли права, свободы и законные интересы лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление, возложено на лицо, обратившееся в суд. Прокурор Шимановского района выступает в защиту прав и интересов Семенова H.П., не являющегося собственником жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>. С подобным административным заявлением имеет право выступать ФИО1, которая по состоянию здоровья, возрасту может самостоятельно обратиться в суд, если она полагает, что Межведомственной комиссией при вынесении акта и заключения о признании дома, принадлежащим ей на праве собственности, подлежащим капитальному ремонту, нарушены ее права. Поскольку межведомственной комиссией процедура рассмотрения заявления ФИО1 о признании дома непригодным для проживания проведена в полном соответствии с законодательством, Межведомственная комиссия полагает требования административного истца о возложении обязанности на администрацию г. Шимановска провести повторное обследование дома, расположенного по <адрес> и принять одно из предусмотренных пунктом 47 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 2801.2006 №47 с учетом технического заключения ООО «Промстройпроект», О0О <данные изъяты> и апелляционного определения Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, необоснованными, поскольку в Акте от 04.09.2017 г. и заключении межведомственной комиссии от 07.09.2017 г. данные технические заключения были исследованы, учтены и им дана надлежащая оценка. Просит суд отказать прокурору Шимановского района в удовлетворении заявленных требований.

Из отзыва заинтересованного лица ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что она, как собственник жилого помещения по адресу <адрес> не возражает против заявления прокурора. Собственником жилого помещения, по адресу <адрес>, является с декабря 2013г., её родной отец Семёнов Н.П. проживает там на правах члена семьи. Согласно ст.31 Жилищного Кодекса РФ члены семьи собственника жилья, с которым совместно проживают, имеют равные права на жилище, в котором они проживают и несут наравне с ним солидарную ответственность по содержанию данного жилого помещения. Согласно Постановления Правительства РФ, утвердившего 28.01.2006 Положение №47 «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», его п.52. Заинтересованные лица могут обжаловать заключение межведомственной комиссии органа местного самоуправления и потому мы с отцом обратились ещё в сентябре 2017г. с заявлением к прокурору, чтобы прокуратура обратилась в суд за защитой наших с отцом нарушенных прав; что и было сделано прокурором, т.к. Семёнов Н.П. есть заинтересованное лицо в данном случае. Она и её с отец многократно письменно подавали заявления мэру г.Шимановска с просьбой: признать жилище, ставшее после наводнения аварийным и опасным для проживания, непригодным для проживания, но мэр бездействует, хотя п.п.42,47 Положения предусмотрено, что заявитель (гражданин, собственник, наниматель)имеет право подать такое заявление о признании жилого помещения непригодным, т.к. и п.2 Положения гласит, что действие данного Положения распространяется на все жилые помещения, находящиеся в эксплуатации независимо от их формы собственности. Экспертизу ООО <данные изъяты> от 2015 об непригодности дома признал суд. В связи с тем, что отец безработный и потерял здоровье в ЧС-наводнение 10.08.2013 года, она ему помогает. Проживать вынуждена из-за страха за свою жизнь в <адрес>, т.к. её дом №№ по адресу <адрес> представляет угрозу для жизни ввиду аварийности.

Административный истец Семенов Н.П. в судебное заседание не прибыл, о времени и месте проведения судебного заседания извещён надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не прибыла, о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайствовала о проведении судебного заседания в её отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Межведомственной комиссии г. Шимановска Амурской области по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в судебное заседание не прибыл, о времени и месте проведения судебного заседания извещён надлежащим образом.

Суд, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, принимая во внимание мнение явившихся лиц и отсутствие оснований, предусмотренных ст. 152 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы, суд считает административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Как следует из п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям - органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в числе прочих, относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано не пригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ, федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее по тексту - Положение).

Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 1 Положения).

Разделом II Положения установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение.

В соответствии с п. 7 Положения признание помещения непригодным для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

Согласно п. 8 указанного Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Пунктом 33 Положения предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания, является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Пунктом 42 Положения установлено, что Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям урегулирована пунктом 44 Положения и включает в себя следующие этапы: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в том числе о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения).

Постановлением администрации г. Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании межведомственной комиссии г. Шимановска по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» создана межведомственная комиссия г. Шимановска по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также утверждены Положение о межведомственной комиссии г. Шимановска по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и состав комиссии.

В соответствии с п. 7 Положения целью создания межведомственной комиссии является оценка и обследование жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда.

Пунктом 8 Положения определено, что орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан.

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником земельного участка общей площадью 2168 кв.м, и жилого дома по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно технического паспорта на жилой дом №№ <адрес> отражено, что собственником указан Семёнов Н.П.. 04.09.2017 года межведомственной комиссией, назначенной постановлением мэра г.Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления администрации г.Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ) №) проведено обследование жилого помещения – индивидуального жилого дома №№, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам проведения обследования межведомственной комиссией составлено заключение от 07.09.2017 года о признании жилого помещения по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с требованиями, которым должно отвечать жилое помещение согласно постановления Правительства РФ ОТ 28.01.2006 года №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В акте межведомственной комиссии от 04.09.23017 года указано, что при изучении технического заключения 20-13/15 года ООО <данные изъяты> и заключения по техническому обследованию жилого дома по адресу: <адрес> (шифр 12/0716 от 2016 года) ООО <данные изъяты> комиссией установлено: в техническом заключении 20-13/15 от 2015 ООО <данные изъяты> присутствует лишь указание на процент износа балок деревянного перекрытия обследуемого помещения в размере 75%, процент износа всего помещения отсутствует. Из заключения по инженерному обследованию состояния строительных конструкций жилого дома следует, что состояние: фундамент – аварийное; наружные стены – недопустимое; перегородки – состояние работоспособное; чердачное перекрытие - состояние аварийное; крыша – состояние недопустимое; кровля – состояние недопустимое; полы – состояние недопустимое; печь – состояние ограниченно работоспособное; окна - состояние ограниченно работоспособное; дверь наружная - состояние ограниченно работоспособное. Физический износ здания, расположенного по адресу: <адрес>, согласно техническому заключению ООО <данные изъяты> от 2016 года установлен 51%. При этом в акте межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ отмечено, что оценка результатов проведённого инструментального контроля и других видов контроля и исследований: инструментальный контроль не проводился ввиду наличия заключения технического обследования жилого дома ООО <данные изъяты> от 2015 года (20-1315), также ООО <данные изъяты> от 2016 года (шифр 12/0716).

Суд считает состоятельными доводы стороны административного истца о нарушении межведомственной комиссией порядка обследования жилого помещения по адресу: <адрес>, поскольку выводы указанные в заключении межведомственной комиссии, составленном по результатам обследования от 04.09.2017 года, основаны исключительно на визуальном осмотре жилого дома, без использовании средств соответствующего инструментального контроля. Между тем, перед межведомственной комиссии изначально ставился вопрос о возможности признания жилого помещения непригодным для проживания, которое предполагает исследование заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.

К данному обследованию не были привлечены представители специализированной организации, эксперты.

Помимо этого суд отмечает, что проведение обследования жилого дома №№ <адрес> имело место 04.09.2017 года, в то время, как предварительные заключения специализированных организаций, на основе которых сделано заключение межведомственной комиссии от 04.09.2017 года, были проведены ООО <данные изъяты> в 2015 году и ООО <данные изъяты> в 2016 году. В связи с чем суд находит, что выводы, изложенные в заключениях ООО <данные изъяты> от 2015 году и ООО <данные изъяты> от 2016 году, в частности об установленном проценте физического износа здания, не соответствовали фактическому состоянию объекта на момент проведения обследования.

При этом другие факторы проверки согласно п. 43 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 Межведомственной комиссией не обследовались, не исследовалось состояние инженерных систем жилого дома, оценка соответствия их требованиям действующего законодательства специалистами-членами комиссии не дана. Не проведена оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Административный ответчик не представил суду доказательства того, что обследование упомянутого жилого дома было проведено в соответствии с приведенными выше требованиями Положения.

В связи с чем, вывод межведомственной комиссии о возможности проведения капитального ремонта жило дома №№ <адрес> является необоснованным, поскольку он не подтверждался ни техническим заключением о целесообразности и стоимости ремонтных работ, ни каким-либо иным документом.

По изложенным основаниям суд находит обоснованным доводы административного истца о незаконности акта межведомственной комиссии при администрации города Шимановска Амурской области от 04.09.2017 года, которым жилой дом №№ <адрес> признан подлежащим капитальному ремонту

Учитывая изложенное, поскольку выводы межведомственной комиссии, изложенные в оспариваемом заключении от 04.09.2017 года, мотивированы актом обследования от 04.09.2017 года проведенного фактически без учета степени и категории технического состояния основных строительных конструкций жилого дома в целом именно на момент обследования, степени фактического износа, степени его огнестойкости, условий обеспечения санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, суд находит необходимым также признать его незаконным.

Поскольку от Семенова Н.П., являющего собственником спорного жилого помещения до ДД.ММ.ГГГГ, а также новым собственником ФИО1 в администрацию г.Шимановска ранее поступили письменные обращения о проведении обследования индивидуального жилого дома №№ по <адрес> на предмет признания его непригодным для проживания, которое в установленном порядке до настоящего времени не было проведено, то суд удовлетворяет требование прокурора Шимановского района, возлагая на межведомственную комиссию г. Шимановска обязанность в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в за­конную силу провести повторное обследование жилого дома и вынести заключение с приятием одного из решений предусмотренных пунктом №47 Положения о признании положения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, с учётом заключения технического обследования ООО <данные изъяты> и ООО <данные изъяты>

При этом суд обращает внимание стороны на то обстоятельство, что, поскольку технические обследования спорного жилого помещения ООО <данные изъяты> и ООО <данные изъяты> были проведены в 2015 году и в 2016 году соответственно, при проведении повторного обследование жилого дома и вынесения заключения, заключения технического обследования ООО <данные изъяты> и ООО <данные изъяты> должны нести рекомендательный характер.

Суд считает возможным отказать в части удовлетворения требования прокурора Шимановского района о возложении на межведомственную комиссию г. Шимановска обязанности в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в за­конную силу провести повторное обследование жилого дома и вынести заключение с приятием одного из решений предусмотренных пунктом №47 Положения о признании положения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47, с учётом апелляционного определения Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям:

Судебной коллегией по гражданским делам Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрена апелляционная жалоба на решение Шимановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску Семенова Н.П., ФИО1, ФИО16 к межведомственной комиссии при администрации г. Шимановска, к администрации г. Шимановска о признании незаконным акта и заключения межведомственной комиссии.

Между тем, суд отмечает, что апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам от ДД.ММ.ГГГГ не содержит указаний на совершение определённых действий межведомственной комиссии при администрации г. Шимановска, а также сведений о возложении на администрацию города Шимановска обязанности по совершению определённых действий. В связи с чем ссылка административного истца на применение при проведении повторного обследования жилого дома апелляционного определения Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, по мнению суда, является несостоятельной.

В связи с чем, суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления в данной части.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Признать Акт межведомственной комиссии при администрации города Шимановска Амурской области от 04 сентября 2017 года, которым жилой дом №№ по <адрес> признан подлежащим капитальному ремонту, незаконным.

Признать заключение межведомственной комиссии при администрации города Шимановска Амурской области, составленное 07 сентября 2017 года на жилой дом №№, расположенный по адресу: <адрес>, согласно которого жилой дом признан подлежащим капитальному ремонту, недействительным.

Возложить на межведомственную комиссию города Шимановска Амурской области обязанность в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в за­конную силу провести повторное обследование жилого дома и вынести заключение с приятием одного из решений предусмотренных пунктом №47 Положения о признании положения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47, с учётом заключения технического обследования ООО <данные изъяты> и ООО <данные изъяты>.

В удовлетворении искового требования о возложении на межведомственную комиссию города Шимановска Амурской области обязанность в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в за­конную силу провести повторное обследование жилого дома и вынести заключение с приятием одного из решений предусмотренных пунктом №47 Положения о признании положения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47, с учётом апелляционного определения Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ- административному истцу отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Шимановский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 13 сентября 2018 года решение Шимановского районного суда от 15 июня 2018 года оставлено без изменения, а доводы апелляционной жалобы административного ответчика мэра г. Шимановска Березовского П.В. – без удовлетворения.