Решение по делу № 12-395/2024 от 01.07.2024

Судья Чумаченко Е.В. Дело № 12-395/2024

(№ 5-558/2024)

Р Е Ш Е Н И Е

12 августа 2024 года г. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Двирнык Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Симферопольский центр паллиативной медицинской помощи», действующего на основании доверенности, - Радченко Л.В. на постановление судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 30 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Симферопольский центр паллиативной медицинской помощи»,

установил:

Постановлением судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 30 мая 2024 года Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Симферопольский центр паллиативной медицинской помощи» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, защитник ГБУЗ Республики Крым «Симферопольский центр паллиативной медицинской помощи» - Радченко Л.В. обратился в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой просит изменить постановление судьи в части назначенного наказания, а именно заменить административный штраф на предупреждение. Обращает внимание на то, что все нарушения, выявленные в ходе проверки, были устранены в полном объеме.

Законный представитель юридического лица, будучи извещенным о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин своей неявки не представил, с заявлением об отложении слушания дела не обращался, обеспечил явку защитника, в связи с чем, в порядке статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.

Защитник ГБУЗ «Симферопольский центр паллиативной медицинской помощи» действующего на основании доверенности, - Радченко Л.В. в судебном заседании жалобу поддержала по основаниям, изложенным в ней, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель Территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, Запорожской области и Херсонской области Якубова С.С. возражала против удовлетворения жалобы.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, установлен статьей 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный Закон № 99-ФЗ).

В силу пункта 46 статьи 12 Федерального Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Статьей 8 Федерального закона № 99-ФЗ регламентировано, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемых Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений утверждено постановлением Правительства РФ от 02 июня 2022 года № 1007 (далее Положение № 1007)

Лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении им фармацевтической деятельности установлены пунктом 6 Положения № 1007.

В соответствии с пунктом 7 Положения № 1007 осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "ф", "ц", "ч", "щ" и "ы" пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

ГБУЗ РК «Симферопольский центр паллиативной медицинской помощи» осуществляет деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством здравоохранения Республики Крым.

В соответствии с Положением о ГБУЗ РК «Симферопольский центр паллиативной медицинской помощи», утвержденным главным врачом ФИО6 30.03.2022 года, паллиативная медицинская помощь представляет собой комплекс мероприятий, включающих медицинские вмешательства, мероприятия психологического характера и уход, осуществляемые в целях улучшения качества жизни неизлечимо больных граждан и направленные на облегчение боли, других тяжелых проявлений заболевания (п.1.10 Положения).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, Запорожской области и Херсонской области ФИО4 № от 13.02.2024 года КНМ № проведена плановая выездная проверка ГБУЗ «Симферопольский центр паллиативной медицинской помощи» с целью лицензионного контроля осуществления деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.

По результатам указанной проверки составлен акт № от 18 марта 2024 года, согласно которому в результате проверки выявлены нарушения подпунктов «в», «з», «ц» пункта 6 Положения № 1007.

18 марта 2024 года юридическому лицу выдано предписание №2 об устранении выявленных нарушений.

В результате выявленных нарушений главным специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, Запорожской области и Херсонской области ФИО5 в отношении ГБУЗ «Симферопольский центр паллиативной медицинской помощи» составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ГБУЗ «Симферопольский центр паллиативной медицинской помощи» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 21 марта 2024 года; копией приказа о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 13 февраля 2024 года №П82-14/24; актом проверки № от 18 марта 2024 года в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Симферопольский центр паллиативной медицинской помощи»; копией предписания Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Крым «Симферопольский центр паллиативной медицинской помощи» об устранении выявленных нарушений от 18 марта 2024 года №; копией выписки из реестра лицензий по состоянию на 21 марта 2024 года; выпиской из Единого государственного реестра юридически лиц в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Симферопольский центр паллиативной медицинской помощи»; копией приказа от 18 июля 2022 года №-рс «О назначении ФИО6; копией приказа от 12 октября 2022 года № «Об изменении и утверждении структуры Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Симферопольский центр паллиативной медицинской помощи»; копией Положения о государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Крым «Симферопольский центр паллиативной медицинской помощи»; копией устава Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Симферопольский центр паллиативной медицинской помощи», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Республики Крым от 5 декабря 2014 года №; копиями медицинских карт с листами назначений ФИО7, ФИО8; копией журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Симферопольский центр паллиативной медицинской помощи»; копиями журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, отделения № и отделения №, а также иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ГБУЗ «Симферопольский центр паллиативной медицинской помощи» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы судьи районного суда о виновности ГБУЗ «Симферопольский центр паллиативной медицинской помощи» в совершении административного правонарушения, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе рассмотрения дела.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что учреждение имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Неустранимых сомнений в виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не имеется. Принцип презумпции невиновности, предусмотренный статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не нарушен.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении ГБУЗ «Симферопольский центр паллиативной медицинской помощи» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ГБУЗ «Симферопольский центр паллиативной медицинской помощи» в пределах санкции части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для замены назначенного судом наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку административное правонарушение совершено в сфере здравоохранения, создана реальная угроза причинению вреда жизни и здоровью граждан.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 6 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении дела не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Крым,

решил:

постановление судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 30 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Симферопольский центр паллиативной медицинской помощи» оставить без изменения, жалобу защитника Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Симферопольский центр паллиативной медицинской помощи» - Радченко Л.В. оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном статьёй 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись Н.В. Двирнык

<данные изъяты>