Решение по делу № 2-189/2020 от 08.06.2020

Дело № 2-189/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шатровский районный суд Курганской области

в составе: председательствующего судьи Фитиной О.А.,

при секретаре Безгодовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с. Шатрово Шатровского района Курганской области 10 августа 2020 года гражданское дело по исковому заявлению Шарыпова Владимира Анатольевича к Администрации Мехонского сельсовета Шатровского района Курганской области, Администрации Шатровского района Курганской области о предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

    Шарыпов В.А. обратился в Шатровский районный суд Курганской области с исковым заявлением к Администрации Мехонского сельсовета Шатровского района Курганской области, Администрации Шатровского района Курганской области о предоставлении земельного участка (л.д.24-25).

    В обоснование заявленных требований указал, что в его личном подсобном хозяйстве содержится пять голов крупного рогатого скота. На протяжении нескольких лет он неоднократно обращался в различные инстанции, от сельсовета до прокуратуры и областной администрации, с просьбами упорядочить выделение сенокосных участков для владельцев скота <адрес>, но до настоящего времени вопрос не разрешен.

    Просит обязать ответчиков выделить ему земельный участок для заготовки сена площадью <..............> в аренду сроком                  на 49 лет, а в случае невозможности выделения данного участка - выделить равноценный земельный участок в границах земельных угодий МО.

    В судебном заседании исковые требования Шарыпов В.А. изменил в части указания срока аренды земельного участка. Просит предоставить земельный участок в аренду сроком на 3 года (л.д.126).

    В возражениях на иск представитель ответчика Администрации Мехонского сельсовета Шатровского района Курганской области указал, что 06.06.2019 Шарыпов В.А. обратился в Правительство Курганской области с обращением по поводу отсутствия мест для выпаса скота и сенокошения, которое было передано в сельский совет. Шарыпову В.А. дан письменный ответ, с указанием на карте предлагаемого земельного участка площадью 10,8 га, с просьбой выразить свое мнение в отношении предлагаемого участка. Шарыпов А.В. предложение оставил без ответа. В настоящее время полномочия по предоставлению земельных участков переданы Администрации Шатровского района. Просит отказать в удовлетворении исковых требований (л.д.42).

В судебном заседании истец Шарыпов В.А. и его представитель Кошутин В.В., действующий по доверенности (л.д.59), заявленные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец Шарыпов В.А. дополнительно пояснил, что обращался в сельсовет в устной форме с просьбой предоставить земельный участок для заготовки сена для животных, содержащихся в личном подсобном хозяйстве. В июне 2019 г. направил письменное заявление, копия которого представлена в материалы дела. На проведенном собрании указывал желаемый участок. Земельный участок не предоставлен ему до настоящего времени. На направленной в его адрес карте не понимает расположение предлагаемого земельного участка.

Представитель истца Кошутин В.В. дополнительно указал, что Шарыпов В.А. много лет содержит в своем хозяйстве скота и нуждается в участке для заготовки сена. Администрация Мехонского сельсовета не принимает необходимых мер для обеспечения населения такими участками.

Представитель ответчика Администрации Мехонского сельсовета Шатровского района Курганской области, глава сельсовета Дьячков А.Г., исковые требования не признал. Суду пояснил, что Шарыпов В.А. фактически на протяжении ряда лет использует для заготовки сена земельный участок в пойме реки Исеть. В июне 2019 г. в администрацию сельсовета поступило письменное обращение Шарыпова В.А. с просьбой выделить сенокосные угодья. Было проведено собрание жителей, заинтересованных в предоставлении таких участков, на котором             Шарыпов В.А. также принимал участие и по результатам которого Шарыпову В.А. было вручено в письменной форме предложение о предоставлении конкретного земельного участка, с приложением схемы расположения участка на местности, с просьбой выразить свое мнение относительно предлагаемого участка, для осуществления его межевания. Фактически Шарыпову В.А. был предложен именно тот участок, который он указывал и использует для заготовки сена много лет. Однако, от             Шарыпова В.А. ответа не последовало. С заявлениями, в которых было бы конкретизировано его желание на получение земельного участка для заготовки сена, он не обращался.

Представитель ответчика Администрации Шатровского района Курганской области Иноземцев А.В., действующий по доверенности (л.д.125), исковые требования не признал. Пояснил, что в Администрацию Шатровского района Курганской области Шарыпов В.А. с просьбой о предоставлении земельного участка не обращался. Соответствующее заявление может быть рассмотрено в установленном законом порядке. Вопрос о предоставлении земель, находящихся в государственной собственности, а с ноября 2019 года – также и земель, находящихся в собственности муниципальных образований поселений района, находится в компетенции Администрации Шатровского района Курганской области.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что в Администрацию Шатровского района Курганской области по вопросу предоставления в аренду земельного участка                  Шарыпов В.А. не обращался, о чем свидетельствуют информации Администрации Шатровского района от 17.07.2020 и от 30.07.2020 (л.д.41, 86), и что не оспаривалось истцом в судебном заседании.

06.06.2019 и 10.06.2019 истец Шарыпов В.А. направил в адрес Администрации Мехонского сельсовета Шатровского района Курганской области и Мехонской сельской Думы заявления о проведении собрания собственников крупного рогатого скота и выделе ему сенокосных угодий для ведения личного подсобного хозяйства в расчете на 5 голов крупного рогатого скота (л.д.4, 44).

В указанных заявлениях Шарыпов В.А. не конкретизировал, на каких условиях просит предоставить ему земельный участок (за плату или бесплатно, в аренду, в собственность, иное), желаемую площадь и местоположение требуемого участка, срок предоставления участка, указав лишь его назначение: для ведения личного подсобного хозяйства – заготовки сена.

20.06.2019 Администрацией Мехонского сельсовета Шатровского района Курганской области в адрес Шарыпова В.А. направлено извещение о возможности предоставления в собственность либо в аренду земельного участка из земель сельхозназначения, находящихся в муниципальной собственности, площадью 10,8 га, с приложением карты расположения земельного участка (л.д.49, 50).

В направленном извещении Шарыпову В.А. предложено выразить свое мнение относительно предлагаемого участка и условий его предоставления для решения вопроса о проведении межевания и постановке участка на кадастровый учет.

Вручение Шарыпову В.А. указанного письма подтверждается почтовым уведомлением о вручении (л.д.51 оборот).

Направленное органом местного самоуправления извещение оставлено Шарыповым В.А. без ответа.

Обращаясь в суд, Шарыпов В.А. указал (л.д.24), что просит предоставить ему земельный участок площадью 10 га. в аренду сроком             на 3 года (л.д.126) в урочище «Полой».

Географическое местонахождение урочища «Полой» истцом не конкретизировано, в том числе, в судебном заседании (определение суда л.д.31), схема расположения земельного участка им не подготовлена и не представлена.

При этом в отзыве ответчика Администрации Шатровского района указано (л.д.86), что отсутствуют сведения о местонахождении урочища «Полой». Предполагают, что указанное истцом урочище расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 45:21:040901:70.

Как пояснил представитель ответчика Администрации Мехонского сельсовета Шатровского района Курганской области Дьячков А.Г., фактически в июне 2019 г. заявителю был предложен в аренду участок именно в указанном месте, которое Шарыпов В.А. на протяжении ряда лет использует для заготовки сена, с приложением к ответу схемы расположения данного земельного участка.

В судебном заседании истец Шарыпов В.А., указав, что ему не понятна данная схема, не оспаривал фактическое использование участка, описанного главой сельсовета (в пойме реки, возле футбольного поля), и заинтересованность в получении его в аренду.

В соответствии со ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно статье 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается (пункт 1). Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов (пункт 2).

Как указано в ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет (ч.3 ст.9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1).

По общему правилу, закрепленному в п.1 ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями п.2 ст.39.6 названного Кодекса.

В соответствии с подп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами (п.1 ст.39.8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпунктам 11, 12 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается: на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства (подп.11), за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 настоящего пункта; на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества (подп.12).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ, в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

3) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

4) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

5) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

6) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

7) цель использования земельного участка;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Подп.2 п.2 ст.39.15 ЗК РФ предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка в числе прочего прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в срок не более чем тридцать дней (п.7 ст.39.15 ЗК РФ).

В соответствии с п.14 ст.39.15 ЗК РФ срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года.

В соответствии с п.15 ст.39.15 ЗК РФ лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ.

В соответствии с п.16 ст.39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.17 ЗК РФ.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-03 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 01.01.2017 предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В 2020 г. полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности поселения муниципального образования Мехонского сельсовета Шатровского района Курганской области, также переданы органу местного самоуправления муниципального района, в соответствии с заключенным между администрацией Мехонского сельсовета и Администрацией Шатровского района соглашением от 18.11.2019 (л.д.52-56, 121).

Проанализировав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что истец Шарыпов В.А. не обращался в установленном законом порядке в уполномоченные органы с заявлением о предоставлении земельного участка, в котором конкретизировал бы необходимые характеристики участка и условия его предоставления.

Выбор таких условий по собственной инициативе и по своему усмотрению органами местного самоуправления, в отсутствие надлежащим образом оформленного заявления заинтересованного лица, действующим законодательством не предусмотрен.

Как указано в ст.3 ГПК РФ, правом на обращение в суд обладает заинтересованное лицо в целях защиты нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Поскольку судом установлено, что Шарыпов В.А. не обращался в уполномоченные органы в установленном законом порядке с надлежащим заявлением о предоставлении земельного участка, суд приходит к выводу об отсутствии спора о праве, подлежащего разрешению в судебном порядке.

Впервые конкретизированные требования об условиях предоставления земельного участка Шарыпов В.А. сформулировал лишь в исковом заявлении, поступившем в суд 06.07.2020 (л.д.24), устраняя недостатки первоначально предъявленного иска (определение суда от 11.06.2020 об оставлении иска без движения с предложением уточнить заявленные исковые требования и их обоснование, л.д.19).

Кроме того, в письменных заявлениях в исполнительный и представительный орган муниципального образования Мехонского сельсовета в июне 2019 г. Шарыпов В.А. указал лишь о нуждаемости в земельном участке для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п.5 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

В Курганской области максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 2,5 га. (ст.4 Закона Курганской области от 28.12.2011 № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области»).

Таким образом, для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии с направленными в 2019 г. заявлениями, Шарыпову В.А. мог быть предоставлен земельный участок площадью не более 2,5 га в аренду на срок не более 3 лет, что также свидетельствует о необоснованности заявленных исковых требований. Отсутствие в указанных заявлениях сведений о площади, местоположении, условиях предоставления требуемого участка лишало орган местного самоуправления возможности принять решение по существу заявленной просьбы.

     На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать полностью в удовлетворении исковых требований Шарыпова Владимира Анатольевича к Администрации Мехонского сельсовета Шатровского района Курганской области, Администрации Шатровского района Курганской области о возложении на ответчиков обязанности предоставить земельный участок для заготовки сена площадью 10 га в урочище «Полой» в аренду сроком на 3 года или равноценного участка.

С мотивированным решением участники процесса могут ознакомиться               «14» августа 2020 года в «15» час. «30» мин.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца, начиная со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.

Судья:                                                 О.А. Фитина